海南省电信业十一五规划

海南省电信业十一五规划内容摘要：

口为 828 万人，人口出生率为‰ ，人口死亡率为 ‰ ，人口自然增长率为 ‰。 2020年末全省就业人数 万人，其中农村就业人数 万人 ；城镇就业人员 万人。 海南省的经济总量小，人均 GDP 水平低，城镇化水平低，人均收入水平低，一方面制约了电信通信业的发展规模，但另一方面，从发展的角度讲，可为“十一五”和长远发展留有充分的发展空间。 海南省国民经济和社会发展“十一五”规划和发展政策影响 “十一五”期间，海南省将按照邓小平理论 和“三个代表”重要思想的要求，以科学发展观统领经济社会发展全局，立足海南省情，坚持发展是第一要务，加快实施优势产业策略、城市化策略，可持续发展策略、人才强省和科教兴琼策略，推进经济结构的转型和增长方式的根本转变，扩大和引进有效需求，革除影响发展的体制性障碍，实现对外开放新突破，彻底改善投资环境，形成海南的产业特色、体制特色和环境特色，努力构建和谐海南，全面提升经海南省电信业“十一五”规划 第 11 页 共 30 页 济素质和社会文化素质，实现海南经济社会发展的历史性突破，使全面建设小康社会迈出坚实的一步，努力走出一条经济发展、社会富裕、生态良好、社会和谐的发展道 路。 “十一五”期间，在优化结构和提高效益的基础上，保持经济持续快速的健康发展，全省生产总值年均增长 11%，地方财政收入年均增长 14%，争取到 2020年，人均 GDP达到 2020美元，地方财政收入达到 150亿元，工业增加值占全省 GDP的 30%左右，城镇人口比例达到 50%左右，城乡差别和地区差别扩大的趋势开始缓解。 1) 推动 “十项工程 ” 建设，培育一批支柱产业 实施“大企业进入、大项目带动”策略，着力推进“十项工程”，加快发展优势产业。 2) 加快推进农业产业化、标准化和现代化进程，努力提高农民收入 在全国农业总体上进 入到以工业反哺农业的新阶段背景下，适应国内消费结构升级和人们追求食品质量、安全和多样性的趋势，加快农业经济结构的战略性调整，推动海南农业向产业化、标准化、现代化发展的转型，提高优势农产品的综合生产能力和市场竞争能力。 3) 加快发展旅游产业，提升第三产业发展规模和水平 积极推进旅游强省建设，围绕建设旅游强省目标，认真组织实施《海南旅游发展总体规划》。 按照“高水平规划、高标准建设、高效能管理”的要求，着力打造精品旅游度假区和旅游景区。 4) 充分利用海洋资源，加快发展海洋产业 增强海洋经济意识，加快发展海洋产业，培育全省 新的经济增长 点。 积极支持南海油气资源勘探开发，把海南建成南海油气资源勘探开发基地。 加强渔业生产安全服务体系建设，发展壮大外海、远洋渔业生产。 支持科技含量高的海水养殖基地发展。 整合滨海旅游资源，加快滨海度假休闲旅游胜地建设。 结合石油等大宗物资商业储备，大力发展海上航运业，把海南建成重要的区域性物流中心。 发展海洋生物制药，改造海洋盐业，加快推进石英砂与其他海洋矿海南省电信业“十一五”规划 第 12 页 共 30 页 产资源的合理开发利用。 加强海洋开发研究，积极引进和培养海洋科技人才，强化海洋经济的科技支撑。 5) 积极推进改革开放，增强发展动力 发扬创新精神，主动适应国内 外环境和经济社会的新变化，不断创新发展思路和发展机制，创造新的发展优势。 在各项工作中锐意进去，努力在全社会营造积极创新的氛围。 要更大范围、更深层次的对外开放，在经济全球化进程加快的形势下，以更加开放的心态主动与国际接轨，逐步完善开放型的经济体系，提高海南对外开放的吸引力。 6) 积极推进生态省建设、加快城镇化进程，促进区域经济协调发展 “十一五”期间是海南省建设生态省的全面实施的新阶段。 继续加强生态保护和污染防治，实施天然林保护、退耕还林、“三边”防护林和自然保护区建设四项生态保护与建设工程，保护中部热带天然林和 沿海防护林两个重点生态保障体系，提高生态服务功能。 按照“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的区域经济发展策略，按照人口资源分布、产业布局和环境承载能力，将全省划分为五个功能经济区，发挥重点城市、开发区对全省经济发展的辐射带动作用，增强县域经济实力，形成东西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域经济格局。 综上所述，我们看到海南省经济社会在“十一五”期间 将 快速健康、健康、协调发展，这对我省的电信通信业的发展提 出 了高要求，也为我省电信通信业的快速、平稳、健康发展提供了良好的市场环境。 但也要看到海南省由 于工业底子薄、经济基础差，到“十一五”末期，海南省经济总量在全国仍处于较低水平，电信通信业的发展速率和规模将受到制约。 行业环境的变化影响 电信法规制度环境更加完善 电信法规建设将取得长足发展，为电信通信业发展奠定良好的海南省电信业“十一五”规划 第 13 页 共 30 页 法律 基础。 《电信法》的制定将使法规建设进一步完善，监管部门依法行政能力不断加强，在规范互连互通、价格无序竞争方面更加有效。 随着监管力度加大，企业自律意识加强，行业协会等第三方中介机构将充分发挥作用。 电信监管在依法治理中逐步创造政府调控市场、市场决定价格、价格引导需求、资源合理配置 、促进信息产业健康发展的良好环境。 市场准入政策更加完善 随着 WTO 开放电信市场承诺的履行，外资进入成为许可证管理的重要工作，同时 3G经营许可证、国际电信通信业务市场管理和电信通信业务分类管理等内容也将为监管部门的重点工作。 电信监管部门将修改和完善目前执行的各项市场准入管理法规和政策。 互联互通监管迈出实质性步伐 电信监管部门将以多种手段加强互连互通的监管，切实改善困扰电信市场互联互通不畅的情况，促进电信通信业的健康发展。 推进电信资费管理改革 政府部门将继续积极稳妥地推进电信资费管理的改革，制 定和完善电信资费监管的相关配套措施，深入整顿电信市场的价格竞争秩序。 加大电信服务质量监管 政府将继续加大电信服务质量的监管力度，推进“企业自律，政府监管，社会监督”电信服务质量新机制的建立和完善；采用多种手段，保证电信消费者权益。 不可预测因素 “十一五”期间， 3G牌照的发放问题、技术及网络融合问题、电信运营企业的整合等问题将对海南省目前电信通信业的发展带来难以预测的影响。 我们要跟踪这些因素的变化及时修改、调整规划相关内容，将不可预测因素的消积影响减少到最小程度。 电信运营企业行为 由于电 信市场逐步开放，电信企业面临市场竞争压力加大；电信企业必须加强科学管理、精确管理，更加注重投入产出效益，提海南省电信业“十一五”规划 第 14 页 共 30 页 高企业竞争能力。 由于电信通信业务的异质竞争明显，电信通信业务呈现多样性。 随着电信通信业务结构多元化和技术进步，同一种消费需求可以用多种业务方式和技术手段来满足，不同电信消费市场将逐步走向融合，一些电信通信业务间的替代性、相关性越发明显。 电信运营企业必须通过不断创新，提供多样化的业务来满足市场需求。 由于法制环境的逐步完善，电信企业法制意识加强，自律能力提高，经营更加规范化。 用户消费行为 国民经济稳步持续发展与信息化进程不断推进，居民与企业的电信消费能力不断提高，刺激电信市场需求的增长。 电信市场竞争格局逐步完善，用户的电信消费意识日益成熟，电信消费个性化趋势明显，对新业务的需求不断扩大，对服务质量和业务性能价格比的要求越来越高，促使电信通信业务逐步走上良性发展轨道。 电信技术进步 未来几年，电信技术的创新将为电信通信业的发展注入新的活力，其趋势主要表现在几个方面： 下一代网络技术日趋成熟 下一代网络技术涉及通信网的各个方面，各个层次，其开放的体系架构将给电信网带来革命性的变化，成 为技术发展的一大热点。 在业务层，下一代网络将采用开放式体系架构和标准接口，软交换是其中的核心技术，而随着软交换在标准化、设备能力与成熟度、业务支持能力方面所取得的进展，该技术逐步 在通信网中得以应用；在承载层，传统的电路交换将逐步被分组交换替代，主流的分组交换技术为 IP技术；在传输层面，传输网将逐步向超高速率、智能化的光联网方向发展，全光交换和路由技术、智能光网络技术将成为下一代传输网的核心技术。 移动通信技术面临引入第三代网络 我国的移动通信市场已经成为世界最大的市场，我国将稳步推进第三代移动通信技术 在我国的应用。 第三代移动通信技术在在移海南省电信业“十一五”规划 第 15 页 共 30 页 动通信领域引入宽带化、数字化，移动通信将向支持宽带多媒体业务方向发展。 在十一五期间，两网络并存。 网络接入宽带化 固定和无线接入均向宽带化发展， DSL、以太网、 HFC、 WLAN、LMDS 等将在较长时间内共存， FTTx是目前可预见的主要发展方向。 以 ADSL 为代表的 xDSL 技术以其可管理性、低成本等优点，依托现有的固定电话用户线资源，成为我国主要运营企业力推的宽带接入方式。 WLAN 作为宽带接入的一种补充，一些新的无线接入技术如 WiMAX 也会有一定用途。 通信终端走 向综合化、智能化、多样化 通信终端走向综合化、智能化、多样化发展趋势，除传统的通信终端外，智能家电也成为一种新的通信终端，家庭网络进入日常生活，构筑“数字家庭”。 网络融合成为通信网未来的发展方向 各类网络继续呈现融合趋势，主要体现在业务应用融合并相互交叉、技术趋于一致，网络间互连互通、号码与地址融合等；网络融合促进下一代网络的形成以及各类网络在技术、业务应用、市场、终端、管制政策等方面的融合。 电信技术与其他科学技术的交叉融合为电信通信业的发展提供保证 各科学的相互交叉和融合将给电信通信业务的网络 发展带来更大的机遇，随着传感技术、 RFID的发展，以及 IPV6的应用，信息通信网络将与传感器、 RFID 等技术相结合，提供无处不在的信息传递能力。 海南省电信业“十一五”规划 第 16 页 共 30 页 三 “十一五”时期总体发展思路 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的全面、协调、可持续的科学发展观，促进社会和经济协调发展、促进城乡和区域经济协调发展，努力构建社会主义和谐社会的指导思想，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，认真贯彻执行党的十六大和十六届三中、四中全会精神，推动我省电信通信业在“十一五”期间的继续发 展，为建设“电信强国”奠定坚实的基础。 “十一五”期间，围绕国家“十一五”规划的发展战略重点，要正确处理如下关系： 海南电信通信业和信息产业之间的关系 电信通信业作为信息化的核心内容和关键环节，在信息化建设中发挥着基础性和支撑性的作用。 电信通信业要充分发挥在电子政务建设、电子商务建设、 电子农务建设 、企业信息化、教育信息化等方面基础网络平台和信息服务作用。 为转变经济增长方式、优化产业结构、减少环境污染，构建节约社会发挥应有的作用。 海南电信通信业和经济社会之间的关系 虽然海南电信通信业超前发展与海南经 济总量小的不协调制约了海南电信通信业的进一步快速发展。 但在“十一五”期间，电信通信业要充分发挥基础性、先导性作用，在解决“三农问题”中加快普通服务的实施，在加快城镇化建设进程中，协调城乡一体化发展，缩小“数字鸿沟”在加快社会公共事业发展，防止突发事件应急预案建设。 保持社会稳定方面，作为行使政府职能的通信管理部门，在构建社会主义和谐社会的进程中可以有所作为，发挥重要作用。 海南电信运营业行业内部要转变经济增长方式 “十一五”期间随着国家发展经济增长方式的转变，电信通信业的发展也要改变单纯依靠投资驱动业务发 展的粗放模式。 电信运营企业要努力提高经营管理水平在已形成一定的通信规模、基本适海南省电信业“十一五”规划 第 17 页 共 30 页 应我省国民经济和社会发展需要的情况下，要兼顾发展速度和企业效益的统一、企业效益与社会效益的统一。 要对网络和信息资源进行优化配置，合理利用，节约使用，走。