泛珠江三角洲区域综合交通运输体系合作专项规划

泛珠江三角洲区域综合交通运输体系合作专项规划内容摘要：

2020 年分别为 亿人、 亿吨、 9187 亿人公里、 13944 亿吨公里， 2020 年分别为 亿人、 亿吨、 16845 亿人公里、 19474 亿吨公里； 沿海主要港口 2020 年吞吐量为：福州 10100、泉州 805厦门 10950、汕头 3450、惠州 2100、深圳 22500、广州 26500、中山 3460、珠海 5000、湛江 8050、防城 3600、海口 3650 万吨； 2020 年主要机场旅客吞吐量分别为：广州 3600、深圳 2700、福州 600、厦门 1000、南昌 500、长沙 780、南宁 350、桂林 4海口 1400、三亚 700、成都 2600、贵阳 6昆明 1642 万人。 泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划 纲要 8 三、 泛珠三角 区域 合作发展对交通运输的要求及区域交通运输合作发展方向 （一）未来泛珠三角区域经济和社会 一体化发展对交通运输的要求 未来 泛珠三角 区域经济和社会一体化发展呈现出“经济社会持续发展、人们生活水平快速提高、建立统一市场、区域经济合作更加紧密”等特点，对交通运输提出了更高的要求。 进一步加快区域交通运输基础设施建设 根据 泛珠三角 区域有关经济社会发展规划，预计未来二十年 泛珠三角 区域经济将快速发展。 交通运输是经济社会发展的基础和重要条件，目前 泛珠三角 区域交通运输虽然取得了巨大成就，但无论是基础设施规模，还是服务质量水平都远未达到适应经济社会发展的要求。 运输能力紧张的状况尚未得到更本改变。 因此，未来 泛珠 三角 区域经济社会的快速发展要求 泛珠三角 区域加快交通运输发展，在未来一段时间内将继续扩大交通运输的规模，增加交通运输的运输能力。 加快 泛珠三角 区域省际和国际间运输通道的建设和发展 泛珠三角 区域未来发展的重要趋势就是打破以省区的行政区划为界限的小市场，形成区域性统一大市场，以促进经济社会的发展。 区域统一大市场形成的重要条件是各省区间具有畅通的交通运输条件。 目前，各省区的交通主骨架已基本形成，但缺乏沟通各省区间的客、货运输大通道等，严重影响了各省区间的交流，影响了统一大市场的形成。 因此，未来要建立统一的大市场 ，必须加快省际间通道的建设和发展。 随着我国改革开放的深入，特别是我国加入 WTO，我国外贸进出口贸易快速发展。 泛珠三角 区域与东盟自由贸易区接壤 ，这必然要促进 泛珠三角 区域对外贸易的进一步快速发展。 目前，该区域特别是西南地区外贸通道仍存在各种问题：基础设施能力小，运输时间长，服务水平低，集装箱运输系统处于起步阶段等不能适应外贸运输快速发展的要求。 需要加快内陆省区出海泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划 纲要 9 出境通道的建设，加快该区域外向型经济的发展。 加快运输市场一体化建设，降低运输成本 泛珠三角 区域经济合作机制要求交通运输提供一体化服务，建立统一 的交通运输政策、法律、法规、信息体系。 但目前各省区在运输服务方面，各自为政，没有统一的运输法规，相互间缺乏协调；没有建立起该区域统一有效的信息系统等问题，对提供一体化运输服务有较大影响。 未来该区域经济社会一体化要求交通运输一体化，区域经济合作机制不仅体现在交通基础设施的畅通上，更主要是在运输组织、管理、服务等各个方面建立运输合作机制，提供无障碍运输服务方面。 因此，为推进该区域交通运输一体化进程，需要 尊重香港、澳门实施“一国两制”的前提下， 建立统一的交通运输政策、法律、法规和信息体系。 实现交通运输现代化 ，提高运输效率 泛珠三角 区域经济的快速发展，人们生活水平将快速提高，这一方面提高了人们的出行能力，增加客货运输量，要求加快交通运输的发展；另一方面随着人们生活水平的快速提高，人们对交通运输在时间、安全、舒适度等方面都提出了更高的要求，要求交通运输提供更加快速、安全、舒适的交通服务，需要提高交通技术装备水平，加快综合运输枢纽及快速客运系统及交通智能化等建设，发展现代化的交通运输体系。 注重节约资源，保护环境，实现交通运输可持续发展 我国是资源短缺的国家 ，人均自然资源占有量是很低的，我国人均耕地面积 、 森林面 积 、 草地面积仅为世界人均占有量的 1/ %、 1/2，已探明的煤、石油、天然气等重要资源的储量都达不到世界人均水平，而人口还在不断增长，环境在不断恶化。 而交通运输的建设发展占用了大量的土地资源， 1996 年交通运输占地 万公顷， 公路建设占用耕地 逐年 增 加；交通运输在运营中消耗了大量的能源资源，据统计，交通运输能源消费总量占全国能源消费总量的 %，石油消费总量约占全国石油消费总量的 25%。 同泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划 纲要 10 时，交通运输对环境的影响仅次于工业部门。 该区域交通运输的发展也遇到了“土地、人口、环境”等的制约 ,土地问 题，能源问题和环境问题十分突出。 该区域经济社会发展同样也要求该区域交通运输的发展不仅要考虑经济发展的需要，更要考虑资源、环境的约束，充分考虑资源环境的承载能力，发展符合科学发展观要求的交通运输体系。 （二） 泛珠三角 区域交通运输发展方向 根据区域经济合作发展对交通运输的发展要求，按照区域交通运输合作的基本原则，区域交通运输合作发展的方向主要体现在以下几个方面：  进一步提高铁路运输发展水平  加快区域内地区之间运输通道的建设和发展  加强出海与出境通道建设  实现区域内交通运输资源的合理有效利用  共同构建一体化运输市场 为适应区域大市场的需求，需要建立一个区域综合运输组织信息平台，实现信息资源共享，提高运输效率和效益，适应区域经济合作的需求。 未来泛珠三角各种运输方式的合理分工与协调发展，将从单一适应运输需求向优化运输结构、引导和调整运输需求方向发展。 四、区域交通运输合作发展的指导思想和目标 （一）指导思想 按照区域交通运输合作发展的思路，为提高交通运输对区域经济合作发展的适应性和支持能力，区域交通运输合作发展必须树立的指导思想是：突破省界，统筹合作；强化通道，完善枢纽；合理布局，协调发展。 逐步实现区域运输市场一体化、降低运输成本，提高运输效率，促进区域经济发展，提升区域经济整体竞争力。 泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划 纲要 11 （二）发展目标 区域交通运输合作发展的总体战略目标 （ 1）总体战略目标。 到 2020 年，区域交通运输合作发展的总体战略目标是：通过区域交通运输发展合作机制，建立区域交通运输网络系统，运输服务系统和统一的运输市场，逐步形成各种运输方式合理分工，协调发展，适应经济合作发展需要的综合交通运输体系。 首先，要从区域经济发展对综合交通运输整体发展水平的实际需要出发，建立适合区域经济地理特点、产业布局与产业发展关系对交通运输空 间布局的要求，满足区域经济合作带来的经济要素高效率、低成本流动需要，由各种运输方式合理分工、协调发展、衔接配套构成的综合交通运输体系；其次，要以大珠三角 （珠三角和香港、澳门） 为核心，以区域内重要经济城市为中心，形成沟通沿海、沿边和内地，连接各省区，在能力上适应区域经济合作发展的综合运输基础设施网络系统；三是充分发挥各种运输方式的作用，形成综合的运输服务系统，实现运输经营的集约化、运输管理的信息化、客货运输的高效化、运输服务质量的优质化，有效提升区域的运输服务效率和整体竞争力；四是要从加快建设区域综合交通运输 系统、发挥区域综合交通运输基础设施网络系统功能和提升区域综合运输服务水平的高度，通过各个地区在运输管理政策与法规方面的协调和配合，推进区域内统一运输市场的形成和发展。 （ 2）实现总体发展战略目标的步骤。 从区域交通运输发展的现状基础和未来需要出发，可考虑分三个阶段实现上述总体发展战略目标。 第一阶段： 2020 年 2020 年，实现区域交通运输通道能力紧张状况显著缓解，交通基础设施运输能力基本适应区域经济合作发展的需要。 第二阶段： 2020 年 2020 年，实现交通运输与区域经济发展相互适应，使交通运输成为配合区域 产业布局、市场需求和经济发展的重要力量，推动经济合作向纵深层次发展。 第三阶段： 到 2020 年，加快区域交通运输发展的一体化进程，构建具有泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划 纲要 12 区域整体性特征的现代综合交通运输体系。 区域交通运输合作发展的空间布局目标 为实现区域交通运输合作发展的总体战略目标，区域交通运输合作发展的空间布局目标是：按照布局合理、层次清晰、功能明确、发展协调的原则，构筑“一核、二扇、三圈、五轴线”的区域综合交通体系空间布局。 （ 1）强化一核。 进一步加强区域核心经济圈的交通运输建设与发展，形成区域核心枢纽和发挥辐射作用。 泛珠三角 区 域的核心经济圈中重心在穗、深、 珠、 港、澳为中心的地区，其既有经济规模和发展潜力，决定了在“十一五”和未来较长的一段时期内，需要不断提高该地区的交通运输发展水平。 为此，要继续支持核心经济圈的各级枢纽和各种运输方式完成大发展的过程，以提高区域核心区的交通运输网络质量，构筑核心区的综合运输体系基本框架，全面提高核心区的交通运输的机动性和通达性，为区域经济合作提供支撑能力。 在强化该核心区的交通运输发展过程中，还需要从区域整体交通运输发展的高度，协调好穗、深 、珠 与港、澳在运输通道、港口、机场等基础设施发展上的先后秩序 和功能分工关系，以及运输、物流服务与市场开发组织上的政府管理与政策，以便充分合理地发挥各自的优势和作用。 （ 2）构筑两扇。 要以区域核心地区交通运输组织功能结构调整为重点，协调好辐射国际和辐射内地两个交通运输扇面的发展。 辐射国际的交通运输扇面：以大珠三角为核心，特别是以穗、深、 珠、港、澳为中心加强合作，形成良性合作机制，进一步扩大和提升辐射国际的综合交通运输基础设施和运输服务能力，以便发挥核心地区的功能和能力，此应成为未来区域综合交通体系合作的重点。 辐射内地的交通运输扇面：以辐射国际的交通运输 扇面形成的交通运输组织与服务能力与功能为依托，强化辐射内地的交通运输设施建设，促进区域客货流动速度的提高，通过区域核心地区的交通运输合作发展，带动区域整体的交通运输合作的提速。 （ 3）建设三圈。 要从营造区域内经济与交通关系紧密地区交通运输发展泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划 纲要 13 小气候的角度，以效率为中心构建三大地区交通圈。 一是沿海交通圈。 包括大珠 三角 地区和福建、海南、广西的沿海地区，形成支持该地区外向型经济、以港口运输为主、具有区域或地区运输枢纽辐射功能的综合交通运输体系； 二是面向东盟的沿边交通圈。 包括云南、广西及广东、海南部分地区，要发 挥与东盟国家陆地接壤、拥有众多国际边境口岸和海上沟通的便利，形成支持“中国 —— 东盟自由贸易区”建设和促进“大湄公河次区域”经济合作的综合交通运输系统，为区域经济相对落后地区提供经济开发与发展支撑； 三是区域内城市群交通圈。 要以区域内具有经济提升与发展潜能的中心城市为依托，完善城市群综合交通运输体系，为区域经济合作提供城市经济集聚与扩散条件。 （ 4）完善五线。 以区域经济合作所需要的综合运输大通道建设为主线，“十一五”和未来较长的一段时期，应突出五条轴线的综合运输大通道建设，以便加强区域经济的内在联系，提升区域 综合交通运输布局的整体性。 五条轴线是： 沿大珠三角 — 广西 — 云南 — 缅甸 — 老挝 — 泰国主轴线； 沿大珠三角 — 广西 — 贵州 — 四川主轴线； 沿大珠三角 — 京广线主轴线； 沿大珠三角 — 京九线主轴线； 沿大珠三角 — 海南 — 福建 — 长三角主轴线（ 即 沿海主轴线）。 合作为基础的综合运输服务体系发展目标 （ 1）提升货物运输服务水平。 按照区域经济合作对一般性货物运输、大宗货物运输、集装箱运输和物流服务的水平要求，以区域交通运输基础设施的合作为基础，从发挥基础设施功能的角度，有针对性地提升各种货物运输与物流服务的水平。 （ 2）提高旅客 运输服务效率。 要适应区域经济一体化、区域城市群为中心的城市化，以及区域居民生活水平的提高和消费结构的变化对旅客运输服泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划 纲要 14 务的需求，加强跨地区、城际之间的旅客运输服务组织，营造安全、舒适、便捷、人性化的交通出行环境，提高区域客运系统效率。 合作为基础的交通运输管理与政。