安全生产事故应急预案管理实施方案

安全生产事故应急预案管理实施方案内容摘要：

条 省及以上管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，按省以上备案规定，报省及以上安全生产监督管理部门备案，同时抄报市安全生产监督管理部门。 第二十三条 驻我市的省以上总公司的分支企业、市国资委履行出资人职责的企业、市属企业的综合应急预案和专项应急预案报市安全生产监督管理部门备案。 同时抄报市行业主管部门和所在地安全生产监督管理部门。 第二十四条 重大危险源企业的 专项应急预案暂定由市安全生产监督管理部门负责备案，并抄报市行业主管部门和所在地县（区）安全生产监督管理部门。 第二十五条 市属以下涉及实行安全生产行政许可的 11 生产经营单位的综合应急预案和专项应急预案，报所在地县（区）安全生产监督管理部门备案，同时抄报市行业主管部门。 未涉及实行安全生产行政许可的生产经营单位，由县（区）安全监督管理部门确定。 煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照上述条款规定的报市安全生产监督管理部门备案外，还应抄报市煤矿安全监察机构。 第二十六条 生产经营单位申请应急预案备案，应当提交 下列材料一式三份： （一）应急预案备案申请表 (见附件 6)； （二）应急预案评审或论证的书面报告； （三）应急预案文本及电子文档。 应急预案文本应使用A4 纸单独装订成册。 第二十七条 受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表（见附件 7）；不符合要求的不予备案并说明理由。 12 对于实行安全生产许可的生产经营单位，已进行应急预案备案登记的、在申请安全生产许可证时可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。 第 二十八条 市、县（区）安全生产监督管理部门应当指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，分别建立部门、企业应急预案备案档案管理制度。 第五章 应急预案的实施 第二十九条 市、县（区）安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合监督管理工作，并将预案管理纳入安全生产目标管理考核内容，加强对应急预案的监督检查。 第三十条 市、县（区）安全生产监督管理部门、其他负有安全生产监督管理职责的部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和 互救知识，提高从业人员的安全意识和应急处置技能。 第三十一条 市、县（区）安全生产监督管理部门应当 13 制定应急预案编制人员、应急管理人员、应急指挥人员等的培训工作计划，并组织实施。 第三十二条 生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使与预案相关的人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案，掌握事故扑救基本常识和技能。 应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显标志。 第三十三条 市、县（区）安全生产监督管理部门、其他负有安全生产 监督管理职责的部门和生产经营单位应当分级、分类建立应急预案培训档案，并严格管理。 第三十四条 市、县（区）安全生产监督管理部门、其他行业主管部门应当定期组织开展应急预案演练，每年至少组织一次综合性或专业性演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。 第三十五条 生产经营单位应当结合本单位的实际情况，针对可能发生的生产安全事故，制定本单位的应急预案 14 演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。 第三十六条 应急预案演练结 束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练书面评估报告，总结演练情况，分析存在的问题，提出应急预案的修订意见及下一步工作计划，于演练结束后 10 个工作日内按照预案分级管理的原则报对应的安全生产监督管理部门和有关部门。 第三十七条 各县区安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。 应急预案管理工作总结应当报市安全生产监督管理部门。 其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当抄送本级安全生产监督管理部门。 第三十八条 市、县（区） 安全生产监督管理部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门制定的应急预案，应根据法律法规标准、预案演练、机构变化等情况适时修订。 第三十九条 生产经营单位制定的应急预案至少每三 15 年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。 第四十条 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订： （一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的； （二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的； （三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的； （四）应急组 织指挥体系或者职责已经调整的； （五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的； （六）应急预案演练评估报告要求修订的； （七）应急预案管理部门要求修订的。 第四十一条 生产经营单位对应急预案进行修订的，应当及时向有关部门或者单位报告或通报应急预案的修订情况，并按照有关要求重新备案。 第四十二条 生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，及时将物资装备配备情况报同级安监部门，并定期检测和维护，使其处于良好状态。 16 第四十三条 生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。 第六章 奖励与处罚 第四十四条 安全生产监督管理部门及生产经营单位要建立安全生产应急预案奖励机制，对于在应急预案的编制、管理和实施等工作中做出显著成绩的单位和人员，应给予表彰和奖励。 第四十五条 生产经营单位应急预案未按《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17 号）、省和市有关规定评审备案的，由 县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。 第四十六条 生产经营单位未制定安全生产应急预案，未对应急预案进行培训、演练、评审备案，或者未按照应急预案采取预防措施，导致发生安全生产事故或者事故救援不力造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照 17 有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法追究有关单位和责任人的责任。 第七章 附则 第四十七条 应急预案的评审及备案按照国家安全生产应急救援指挥中心制定的表格统一实行。 第四十八条 各县区安全生产监督管理 部门可以依据本实施方案的规定，结合本县区实际制定本级实施办法。 第四十九条 各县区安全生产应急预案备案编号的编制办法，由市安全生产监督管理局另行制定。 第五十条 本实施方案自印发之日起施行。 18 附件 1 应急预案形式评审 表 评审项目 评审内容及要求 评审意见 封 面 应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发 布日期等内容。 批准页 1. 对应急预案实施提出具体要求。 2. 发布单位主要负责人 签字 或单位 盖 章。 目 录 1. 页码 标注准确（预案简单时目录可省略）。 2. 层次清晰 ， 编号和标题 编排 合理。 正 文 1. 文字通顺、语言精炼、通俗易懂。 2. 结构 层次 清晰，内容 格式规范。 3. 图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。 4. 无错别字 ，同类文字的字体、字号统一。 附 件 1. 附件 项目 齐全，编排 有序 合理。 2. 多个 附件 应标明附件的对应 序号。 3. 需要时 ，附件可以独立 装订。 编制过程 1. 成立应急预案编制工作组。 2. 全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。 3. 针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。 4. 客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。 5. 制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。 6. 充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。 7. 必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。 8. 应急预案经过评审或论证。 19 9. 重新修订后评审的，一并注明。 附件 2 综合应急预案要素评审表 评审项目 评审内容及要求 评审意见 总 则 编制目的 目的明确 ， 简明扼要。 编制依据 1. 引用 的法规标准合法有效。 2. 明确相衔接的上级预案， 不得越 级引用应急预案。 应急预案 体系＊ 1. 能够清晰 表 述 本单位及所属单位应急 预案 组成和衔接关系（推荐使用图表）。 2. 能够覆盖本单位 及所属单位 可能发生的事故类型。 应急工作 原则 1. 符合国家有关规定和要求。 2. 结合本单位应急工作实际。 适用范围 ＊ 范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。 危险性 分析 生产经营单位概况 1. 明确有关 设施、装置、设备 以 及重要 目标场所 的 布局等 情况。 2. 需要 各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关 基本情况 和内容。 20 评审项目 评审内容及要求 评审意见 危险源 辨识与风险分 析＊ 1. 能够客观分析本单位存在的危险源及 危险程度。 2. 能够 客观分析可能 引发事故的诱因、影响范围及后果。 组织机构及职责 ＊ 应急组织 体系 1. 能够 清晰 描述本单位的应急组织体系 （推荐使用图表）。 2. 明确 应急组织成员 日常及应急状态下的工作职责。 指挥机构及职责 1. 清晰表述 本单位应急指挥体系。 2. 应急指挥 部门 职责 明确。 3. 各应急 救援 小组 设置 合理 ，应急工作明确。 预防与预警 危险源 管理 1. 明确技术性预防 和管理 措施。 2. 明确相应的 应急 处置措施。 预警行动 1. 明 确预警信息发布的方式 、内容和 流程。 2. 预警级别与采取的预警措施 科学合理。 信息报告 与处置 ＊ 1. 明确 本单位 24 小时应急值守电话。 2. 明确 本 单位内部信息报告的 方 式 、 要求 与处置 流程。 3. 明确事故信息上报的部门 、 通信方式 和 内容时限。 4. 明确向 事故相关 单位 通告、报警 的方式 和内容。 5. 明确向有关单位发出请求支援的方式 和内容。 6. 明确 与 外界 新闻舆论信息沟通 的责任人以及具体 方式。 应急 响应 响应分级 ＊ 1. 分级清晰， 且与上级应急预案响应分级衔接。 2. 能够体现事故紧急和危害程度。 3. 明确紧急情况 下 应急响应 决策 的原则。 响应程序 ＊ 1. 立足于控制事态发展 ， 减少事故 损失。 2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。 3. 明确扩大应急的基本 条件 及 原则。 4. 能够辅以图表直观 表述 应急响应程序。 应急结束 1. 明确应急 救援行动结束 的条件 和相关 后续 事宜。 2. 明确 发布应急终止命令的 组织机构 和程序。 3. 明确 事故应急救援 结束 后负责 工作总结 部门。 21 评审项目 评审内容及要求 评审意见 后期处置 1. 明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。 2. 明确应 急 处置 能力评估及应急预案的修订 等 要求。 保障措施 ＊ 1. 明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。 2. 明确应急装备、设施和器材 及其 存放位置清单 ，以及 保证其有效性 的措施。 3. 明确各类应急资源，包括专业应急 救援 队伍、兼职应急队伍的组织 机构以及联系方式。 4. 明确应急工作经费保障方案。 培训与演练。