2010年4月25日公湖南省务员联考申论真题及参考答案（云南、湖南、山东、内蒙古、重庆、海南、宁夏、辽宁、广西、陕西、天津、西藏、江苏）

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2010年4月25日公湖南省务员联考申论真题及参考答案（云南、湖南、山东、内蒙古、重庆、海南、宁夏、辽宁、广西、陕西、天津、西藏、江苏） 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 2010 年 4 月 25 日公务员联考申论真题及参考答案（云南、湖南、山东、内蒙古、重庆、海南、宁夏、辽宁、广西、陕西、天津、西藏、江苏）满分：100 分 时限：150 分钟一、注意事项1申论考试是对考生阅读理解能力、 综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 请仔细阅读给定资料，按要求作答。 2本试题由给定资料与作答要求两部分构成。 考 试时限为 150 分钟，其中 阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。 满分 100 分。 3答题前，考生应用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用 2黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。 4监考人员宣布考试结束时，考生 应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。 二、给定资料1某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。 那天是周六，市民 们入网后舱的周末一样逛街、聚会、休闲。 张艺谋大片十面埋伏的首映式正在 这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大 赚一笔。 然而，突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。 那天下午 16 时左右，天空突然 电闪雷鸣， 顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达 2 米，公交车、小汽车变成了船。 类似的事件，在全国很多城市都曾出 现过。 市政建 设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。 有专家表示，以应有功能来衡量，我国大超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 多数城市的市政公用事业连“健康” 都算不上。 截至 2009 年 4 月，中央的 4 万亿投资已经带动了地方 30 多万亿元的投资。 从 4万亿到 30 多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域。 资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投 资的主要流向。 例如某市新增投资 60 亿元，主要用于 轨道交通、中小企业和农业，其中 20亿元用于高铁的征地拆迁。 某省拨付 90 亿元资金，主要用于保障性住房、 农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。 某省 组织了 3300 亿元投资，主要投向千 亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。 其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服 务设施。 但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。 尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、 规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。 这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基 础性、公益性，需要得到更多的关注。 市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾 处理、市政道桥、公共交通、园林 绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。 在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。 改革开放初期， 讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。 路 桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。 市政公用事 业对经济发展具有先导、基础的作用。 作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。 建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、 维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展， 对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 2据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在 1 万亿元左右，占全国比例在 2%以上。 某 专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大 1 倍，达到 2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。 我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。 因此，必 须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。 这要求进一步放开市场， 积极推进城市公用设施的市场化改革。 现在全国有五亿多城市人口，在未来的 20 年时间里，全国城市人口将达到 9 亿多， 这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。 对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。 上世 纪 90 年代中后期，我国一些地方已 经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2002 年 12 月，原建设部颁布关于加快市政公用行业市场化进程的意见，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。 在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。 据南方某省统计，城市公交 40%的产权，城市供水 50%的产权，城市燃气 80%的产权，已经转让给民营资本或外国资本。 从 2002 年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。 这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。 例如 2002 年 5 月， 为例雅水务集团斥资近 20 亿获得 S 市自来水工资 50%的股 权，经营期限 50 年，而转让评估价为 元，威立雅的报价超过评估价近两倍。 2007 年 8 月， Y 市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以 元中标，报价为资产价值的 5 倍左右。 外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。 然而，国内水厂真的 这么值钱吗。 有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 最终会不同程度转嫁到老百姓身上。 随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。 2008 年 1月，某市 300 多辆公交车停运，致使全市 70 多玩市民出行困难。 造成停运的原意在于公交民营化运转不良。 一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要门是跟外资合作，要么干脆一卖了之。 他 认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析巩固中欧没有做透，只想到有人 买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消费者。 很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。 这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企 业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。 国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、 标准、管理措施、管理能力都不配套。 公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。 不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不 对其进行管理。 32009 年 7 月 31 日，L 市举行“ 城市供水价格改革调整听证会” ，参会的 18 名听证代表中，17 名代表同意水价调整，只有 1 人提出“ 最好不要提价”。 消息一出，社会哗然。 有网站展开了“如何看待 L 市水价上涨”的调查，超 过 80%的网友投出了反对票。 8 月 4 日，L 市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整” 的座谈会。 会上， L 市发改委拿出了 2 套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了 40%，这让 很多人感到接受不了。 有的市民说：“L 市不缺水，为什么还要涨这么高。 6 年不调价不代表可以随时上调40%。 ”记者进行了统计，实际到会的网民代表 59 人，在 长达 3 个多小时的讨论中， 39超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 人发言。 其中 9 人鲜明地反对涨价。 与网民 调查超过 80%反对水价上涨形成发差的是，现场有 16 人明确表示赞成有条件地调整水价。 反对涨价的主要理由，一是认为 L 市不缺水，没有涨 价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。 L 市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。 他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。 那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢。 记者来到一个普通的居民小区，访问了 74 岁的卢奶奶和她的老伴儿。 记者：“卢奶奶，你家里一共用对少水。 ”卢：“用 4 吨、3 吨。 ”记者：“几口人。 ”卢：“5 口人。 ”在卢家，记者看到很多盆子和桶。 老人告 诉记者这都是用来存水的，存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。 卢奶奶和老伴儿加起来每月有 2000 元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人主要靠这 2000 多元，税费每月 9 块多钱。 记者：“要是以后每月花个 12/13 块钱水费，承受得了吗。 ”卢：“俺俩仔细 着呢，俺俩可在乎。 ”居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。 水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。 在 L 市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了 97%左右。 尽管 L 市的谁家还没有上调，但从企 业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。 这也给出了一个答案，为什么 1995 年 L 市每天要用 50 万吨水，而现在城超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 市扩大了，经济发展了，每天用水量却反而下降到 30 多万吨。 在这次 L 市水价上涨的文件中，有一 组数字很触目惊心：L 市水资源人均占有量不足 450 立方米，约为全国人均占有量的 1/5、世界的 1/20，属于极度 贫水区。 附近两个水 库的水，基本上不算 L 市的水权，属于过境水，是上游的水资源。 即使是流经 L 市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。 大家看到的 L 河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。 ”42006 年 12 月起，Q 市市区综合水价调整，污水处理费由 5 元/吨上调为 8 元/吨，居民水价格 ，特种行业用水由 21 元/吨上调为 28元/吨。 很多人认为 Q 市地处南方，降雨量丰富，没有必要 节约用水。 其实，这种观念是错误的。 Q 市计划用水 节约用水办公室高级工程师王先生说，Q 市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约 100 亿立方米，人均占有水资源量 2005 年为 1330 立方米，其中沿海县市低于 730 立方米，属“ 贫水区”。 全国人均占有水资源 2200 立方米，但 Q 市远 低于这个平均水平。 此外，Q 市 70%的水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为 3595 立方米。 而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。 Q 市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约 60%中在 4份，特别是梅雨和台风雨，时间段，数量大，极易产生洪水。 由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水 现象严重。 这种水资源年内分配的不均匀性，造成水 资源年内供需不平衡。 此外，入海损失严重。 天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总理的 30%。 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 一位专家列举了 Q 市节约用水存在的主要问题：水 资源忧患意识和节约用水的意识不强；长期养成不良的用水习惯；随着生活水平的提高，用水量也随着增加，浪费的现象越严重；水价偏低，水费支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占总用水量的 60左右，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高；绿化用水、道路用水等公共用水还是使用纯洁的自来水；非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具还大量存在；产业结构有待进一步调整，高耗水的工艺、设备急需整改。 “低水价是造成水的超消 费 和浪费的重要原因。 ”该专家指出，水价提高 10，将使家庭用水降低 37。 他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究。 该研究表明，水价每增加 10，需水量将下降 居民年收入每增加 10，除去水价影响，用水量需求将增加 据分析，水费支出占家庭收入 1时对心理影响不大；占 2时开始关注水量；占 注意节水；占 5时认真节水；占 10时考虑水的重复利用。 “节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径。 节约用水的核心是提高用水效率和效益。 全国许多城市已经进行水价改革，并取得明显效果。 这位专家列举了外省某市的例子。 自实行阶梯水价以来， 节水效果非常明显。 1 年零 7个月的时间里，机关、企事业单位节水率达到 35，居民 节水率达到1015。 该市的正茂社区是个有 1400 多户居民的老社区，实行阶梯水价以来，整个小区的月用水量从以前的 多吨下降到现在的 4200 吨左右，小区居民没有一户月用水量超过 12 吨的一级水价范围。 今年，银川全市用水人口增加近 2 万，居民用水量却下降了 15，每天因 节水减少了 1 万多吨的供水缺口。 他认为改掉不良习惯可节水 70。 浪费水有关的习惯很多，比如用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物；洗手、洗脸、刷牙 时让水一直流着；设备漏水，不及 时修好超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 除了良好的用水习惯以外，采用节水器具很重要，也最有效。 节水器具繁多，有节水型水箱，节水马桶等。 每个人都节约一点水，累积下来就是很多水了。 据测定，1 滴水在 1 个小时里可以集到 斤水， 1 个月里可以集到 水，居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。 “这次水价上 调，增加了洗车的成本。 ”洗车店 C 老板说：“ 这对行业发展来说，是个很大的难题。 如果市政配套设施条件充分，比如市区铺设了管道，可以从 污水处理厂将处理过的中水输送到洗车店使用，只要车主同意，作为商家既能节约用水，又能节约水费，何乐而不为呢。 ”陈老板认为， 这还需要车主改变观念。 因为有的车主可能会认为中水是用过的污水，不愿意自己的车用这种水来清洗。 水价改革也是为了今后推广雨水收存、污水再生和中水利用。 经过污水处理厂处理后的中水是可以再利用的，比如可以用于冲厕所、洗汽车、 浇草坪、洒马路等非饮用水之用。 收存的雨水和中水有相似的功能。 5据报道，某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区，社区居民的洗衣、洗菜、洗脸、洗澡的生活用水全部集中到 这个地方，用于浇灌小区内的绿地，冲洗路面。 冲厕水则由管道通往室外化粪池，再 经城市污水管道排放至污水处理厂。 该集团某负责人说：“ 社区的 绿化面积很多，如果全部用自来水浇灌，很浪费水资源，而且这部分费用都要公摊到小区业主，造成公 摊费用也多。 ”他介绍，小区面积有十几万平方米，当初规划时就把设置污水回流设施纳入建筑成本。 投入 150 万元建设污水回流系统，可以处理污水 150 吨，目前没有经过统计，不知道是否划算，但这个做法既减轻了业主负担，也 节约了水资源。 业内专家介绍，所谓“中水”，就是把排放的生活污水、工业废水回收， 经过处理后可以再利用的水。 “中水”起名于日本， “中水”的定义有多种解释，在污水工程方面超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 称为“再生水 ”，工厂方面称为“回用水” ，一般以水质作为区分的标志。 其水质介于自来水（上水）与排入管道内污水（下水）之间，亦故名为“ 中水”，主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。 中水利用也称作污水回用。 “中水”回用，一方面为城镇供水开辟了第二水源，可大幅度降低“上水 ”（自来水）的消耗量；另一方面在一定程度上解决了“下水”（污水）对水源的污染问题，从而起到保护水源、水量的作用。 6将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格，叫做阶梯型水价。 使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果用水超 过基本定额，则超出的部分按另一阶梯的水价标准收费。 阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水价两种。 增阶梯式水价指随着用水量的增多，水价越高；降阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低。 在水资源短缺的情况下，应采用增阶梯式水价。 例如：2005 年南方某大城市公布的生活用水水价方案：第一级水量基数为每户每月用水量 22 立方米及以下的，按基本水价 ；第二级水量基数为每户每月用水量 23 立方米至 30 立方米的部分，按基本水价的 计收水费；第三级水量基数为每户每月用水量 30 立方米以上的部分，按基本水价的 2 倍计收水费，阶梯水价表明，用水量越多，付出的费用越大。 对于短缺的水 资源而言，非常适合。 尽管实施阶梯水价存在基础设施建设、 阶梯比例和基本水量如何确定等难题，但都是可以通过民主协商来解决的。 阶梯水价优点是明显的，有利于促进节约用水，让多用水者付出更高的代价，促 进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用。 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 对于工业用水户应该是实施阶梯水价重点。 首先，他们用水量相对比较大，其次量水设施比较齐全，数量相对居民少，也容易 监控，将其作为近期阶梯水价实施的重点是非常必要的。 7多年来，政府为了提供廉价的水资源，水价低于供水成本。 理论上水价的构成本来应该包括水资源本身价值、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本，而且还包括污水处理的成本。 实际上，目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本和水的处理成本(北方某大城市还包括为南水北调筹集的资金)。 所以从整体情况来看，城市水价低于成本价是一个普遍的现象，政府存在不同程度的“ 暗补”，但民众并没有真正地感受到补贴。 由于水价的提高，用水户会更加重视节水，提高用水户节水积极性。 如果 进行此种操作，意味着供水企业将减少甚至断绝政府的补贴，其主要获益依赖于水市场。 当然，这个市场是政府调控下的水市场，并不是完全意义上的水市场。 2009 年 3 月 9 日，水利部某负责同志表示， 长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反应水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重，水污染得不到有效地治理。 因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。 国家发改委价格司以为官员则表示，地方政府有自主上调水价的权利，不需要经过国家发改委的审批，也不需要 备案。 但是从 资源价格改革的目标来看，今后包括水价在内的资源价格改革肯定会加速推进，这一点国务院常务会议已经明确做了要求。 三、作答要求（一）根据“给 定材料 1回答下列问题。 谈谈市政公用事业的重要性。 （10 分）要求：准确、简明。 不超过 150 字。 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 2.“给定资料 1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题。 问题存在的原因是什么。 （10 分）要求：全面、准确，有条理，不超过 100 字。 （二）假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料（20 分）要求：明为什么要节水；俗，利于老百姓理解；00 字。 （三）我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。 某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。 （20 分）要求：理清楚，有针对性；超过 400 字。 （四）相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。 针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水 资源价格改革的基本思路进行阐述。 （40 分）要求：心明确，观点鲜明，联系实际； 构完整，语言流畅；00 字。 山东、天津版本部分内容一、根据“ 给定资料 1”，简要回答下面两题。 （20 分）经理采取停水 36 天的举措，形成 强烈的社会 舆论。 这种舆论的实质是什么。 （5 分）要求：准确、简明。 不超过 100 字。 要加以整理。 假定你是座 谈会主办方的工作人员， 请对这次座谈涉及的主要问题逐一进行概括。 （15 分）超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 要求：全面、准确，有条理，不超过 300 字。 二、座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。 这里所说的“ 平衡”指什么。 为什么说这是“ 关键”。 （20 分）要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 300 字。 三、记着在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（ 见“ 给定资料 4 画横线处”）。 有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。 请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。 （20 分）要求：达简明，不超过 400 字。 四、参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。 （40 分）要求：根据自己选定的角度拟一个副标题；容充实， 结构完整， 语言流畅；200 字2010 年公考联考申论题材是城市公用设施保障（交通、医疗、教育）与节约用水。 考试主题是建设服务型政府和资源节约型社会。 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 考试主题建设服务型政府和资源节约型社会是目前社会广泛关注的热点，题材与社会生活结合比较紧密可谈性强。 考试题材是广大考生平时复习常见的内容，部分考后都觉得在意料之中。 2010 年公考联考申论的考试目的仍然以解决问题的资料概括能力为主。 写作形式比较常见，相当于倡议书格式。 共有五道题 1、城市公用设施指的是那些方面。 指出它的重要作用。 150 字 参考答案：城市公用设施包括：: （一） 市政 设施：城市道路、城市桥涵、城市排水设施、城市防洪设施、城市道路照明设施； （二） 公用 设施：城市供水设施、城市供热设施、城市燃气设施、城市公共客运交通设施。 （三）专用设施：学校、幼儿园、医院、邮局、社区活动中心等。 城市公用设施重要作用：一是提供生活和休息的场所；二是保障功能，三是产业发展和服务功能。 2、“不健康”在资料 1 中指的是什么。 100 字 参考答案：“不健康” 是指城市公用设施存在的问题。 一是设施建设滞后，总量不足。 二是设施使用年限过长、老化 严重。 三是 发展不均衡。 四是市政基础设施建设资金投入不足，五是缺少统一规划，重复建 设，浪费现象严重。 3、假如你是街道办的工作人员，去写一篇关于一个节水宣传资料。 400 字 参考答案：（1）贯彻落实科学发展观, 全面推进城市节水工作 （2）推进循环用水, 创建节水型城市 （3）节约用水是每个公民的责任和义务 （4）创建节水型城市, 实现可持续发展 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 （5）节水优先, 治污为本, 多渠道开源 （6）人人关心节水, 时时注意节水 （7）大力推广节水型用水器具和设备, 提高用水效益 (8)节约水资源, 保护水环境, 实现人水和谐 (9)加强城市节约用水, 保障供水安全 (10)降低管网漏损 (11) 严格节水管理, 促进节约用水 (12). 大力发展循环经济, 推进污水处理及再生利用 (13). 强化监督管理, 坚决制止一切浪费水的行为 参考答案：长期以来，我国城市公用事业(典型的如自来水、燃气、公共交通等 )一直采取国有国营、地方政府运作的发展模式。 政企不分、政 资不分问题比一般竞争性领域国有经济更为典型。 目前，我国的城市公用事业正在进行一场深刻的变革，主要包括公用事业企业公司制改革、政府 规制体制改革、国有资产管理体制改革三个方面。 三者相互影响、相互制约。 其中公用事业企业的公司制改革是改革的突破口和切入点，其改革的路径、进程直接关系到改革的绩效。 而公用事 业企业公司制改革的核心问题，则是如何适应现阶段城市公用事业改革与发展的实际，建立和完善协调运转、有效制衡的公司治理，使公用事 业企业成为法人主体和市场竞争主体，在完善政府监管体制的同时， 实现公用事业由政府运作向企业运作的过渡和转变。 一、市政公用事业改革势在必行。 城市公用事 业 和生活在城市中的每一个人息息相关，燃气热力、市政设施、公共交通、园林、市容和环卫等等行业，是城市为市民提供基础设施和公共服务的重要内容。 目前，市政公用事业发展历史欠账超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 多，基础设施短缺仍是困扰我国城市化进程的一个突出矛盾。 更为严重的是，我国的城市公用事业一直具有自然垄断性，即使在改革开放以后，这一领域仍是国有企业“一统 天下” ，由政府投资建设，财政补贴运营从而导致：投融资渠道不畅通。 机构臃肿、设施能力不够、运行效率低下等 诸多 问题。 而要解决上述问题，改变过去由政府包揽一切的传统做法引入市场机制，是当前的一项迫切选择。 二、引入市场机制改革公用事业运作模式。 第一，扩大公用行业融资渠道，实现投资多元化。 一是通过股份吸纳外来投资；二是通过资本市场直接融资；三是间接融资，向银行贷款；四是以企业资产或特许经营权作抵押，向银行或社会事业单位借款；五是提高收费；六是提供附加服务，增加收人。 第二，建立公平、公正的市场竞争环境，尽快健全市场准入制度。 要尽快建立公开的市场准入制度和经营许可制度，规范市场进入行为，既保持适度的竞争，又要维护各类和各段时期竞争者的公平权益。 政府可以通过向企业提供经济利益补偿、给予适当特许权利、控制关键商品和服务的价格审核权、取消 经营资格以及保留必要的惩处手段等，加强政府在维护社会公正和公平方面的宏观调控能力。 第三，以产权改革为核心，建立富有活力的企业经营 机制。 公用行 业的市场化改革必须坚持一条原则：改革模式可以多样化但必须要有产权意义上的改革，以此为基础，构建起统一开放、竞争有序的城市市政公用事业市场体系。 国内外 历史经验已经反复证明，不能靠单纯的国有企业加上所谓的“ 科学管理”，再加上一般现代企业制度加剥离副业的改革模式。 目前，我国也已经意识到了这一点，国有企业也开始进入产权层面的改革。 特别值得注意的是，产权改革不是一卖了之，出售只是产权改革中的一种形式。 就市政公用行业市场化改革来说，涉及产权改革的有很多形式，如 分的股份化、外资嫁接改造、特许经营等都属产权超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 改革，租赁合同也是其中几种市场化模式。 三、保障公众利益是公用事业改革的重要前提。 公用事业市场化改革使得公用产品的提供方式发生了改变，即公用产品及服务由原来的政府生产、政府直接提供，转变为政府组织企业生产、政府 间接提供。 但是，公用事业的惟一目的是为城市市民提供最好的服务，这是一个基本前提。 因此，在公用事 业市场化的过程中，如何保障市政公用事业的公共品属性，就成 为公用事业改革能否顺利进行的重要前提，也是城市公用事业改革的最核心要求。 四、完善监管体系推动公用事业持续健康发展。 引入市场机制是公用事业改革的重要内容，但同时要看到，公用事业市场化、产业 化的改革，不单纯是投入方式的变化，即由过去政府的单一投入变为政府、社会多元投入，其本 质上是政府管制体制改革的重要内容。 5、国家节约水资源提出方案和措施。 800 字解决我国的水问题，核心是提高用水效率，建设节水型社会。 以建立节水型社会， 实现 水资源的可持续利用，支持经济社会可持续发展为目标，把水资源的节约、保护、合理配置放在突出位置，促进资源与经济社会、生态环境协调发展。 第一，国务院发展计划主管部门和国务院水行政主管部门负责全国水资源的宏观调配。 全国的和跨省、自治区、直辖市的水中长期供求规划，由国务院水行政主管部门会同有关部门制订，经国务院发展计划主管部门审查批准后执行。 地方的水中长期供求规 划，由 县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门依据上一级水中长期供求规划和本地区的实际情况制订，经本级人民政府发展计划主管部门审查批准后执行。 水中长期供求规划应当依据水的供求现状、国民经济和社会发 展规划、流域 规划、区域规划，按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原 则制定。 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 第二， 国家对用水实行总量控制和定额管理相 结合的制度。 省、自治区、直辖市人民政府有关行业主管部门应当制定本行政区域内行业用水定额，报同级水行政主管部门和质量监督检验行政主管部门审核同意后，由省、自治区、直辖市人民政府公布，并报国 务院水行政主管部门和国务院质量监督检验行政主管部门备案。 县级以上地方人民政府发展计划主管部门会同同级水行政主管部门，根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量，制定年度用水计划，对本行政区域内的年度用水实行总量控制。 第三，实施取水许可制度和征收管理水资源费。 取水许可制度和水资源有偿使用制度，是水资源管理中两项非常重要的制度。 我国是人均水资源非常紧缺的国家，而且时间和空间 分布非常不均匀，与土地、 矿产等资源不匹配。 实施取水许可制度和水资源有偿使用制度，有利于水资源统一管理，有利于国家对水资源的有效控制、合理配置，有利于促进水资源的合理开发和高效利用，有利于遏制用水浪费，保护取水权 人的用水权益，促 进水资 源的节约、保 护和可持续利用。 第四，用水实行计量收费和超定额累进加价制度。 用水计量，是促 进用水户节约用水的一项非常重要的措施。 用水只有计量，才能准确反映各用水户用水的多少。 有了用水计量，还只是促进节约用水的第一步，还必须实行计量水费制度，也就是根据各用水户用水计量计收水费，才能激励用水户通过节约用水， 节约水费支出。 这样，用水户用水的多少就和自己的经济利益直接挂起钩，就能 够促进节约用水。 为了激励各用水户进一步节约用水，还需要制定各行各业和生活用水的用水定额，根据用水定额和各用水户的产品量和人口数，下达各用水户的用水总量，即用水计划，实行超定额累进加价制度，在定额以内的用水量，实行平价收费，超过定额以外的用水量，实行平价基础上累进加价收费， 这样就能进超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 一步促进各用水户节约用水，以减少自己的水费开支。 第五，各级人民政府应当推行节水灌溉方式和节水技术，对农业蓄水、 输水工程采取必要的防渗漏措施，提高农业用水效率。 农业是我国最大的用水行业。 1949 年我国农业用水量约为 1001 亿立方米，占全国用水量的 到 2000 年，该比例相对下降，但农业用水的绝对数仍然大大超过工业和生活用水量。 现有蓄水工程普遍存在老化失修、漏水严重。 据 统计，全国 8 万多座水库，有 1/3 存在不同程度病险漏水问题。 许多灌区只修了干渠和支渠，而且漏水严重，支渠以下的渠系修建不全，有的配套率不到 20%。 农业灌溉水的利用率只有 为发达国家的一半左右；单方水的粮食生产能力只有 斤左右，远低于 2 公斤以上的世界水平，大水漫灌方式普遍存在，一亩地平均用水约 500 立方米。 每年干旱面积达 4 亿亩，缺水 300 亿 立方米。 因此，解决水资 源短缺问题的根本出路在发展节水农业。 党的十五届三中全会决定指出：要制定促进节水的政策，大力发展节水农业，把推广节水灌溉 作为一项革命性的措施来抓，大幅度提高水的利用率，努力扩大农田有效灌溉面积。 第六，工业用水应当采用先进技术、工 艺和设备 ，增加循 环用水次数，提高水的重复利用率。 国家逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、 设备和产品，具体名录由国务院经济综合主管部门会同国务院水行政主管部门和有关部门制定并公布。 生产者、销售者或者生产经营中的使用者应当在规定的时间内停止生产、销售或者使用列入名录的工艺、设备和产品。 第七，城市人民政府应当因地制宜采取有效措施，推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率；加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。 各级人民政府 应当采取措施，加 强对节约超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 用水的管理，建立节约用水技术推广体系，培育和 发展节约用水产业。 单位和个人都有节约用水的义务。 从水资源的开发、利用、保 护、节约和管理的各个环节上，采取各种有效的对策措施。 在全面节水的基础上，减少水的跑、冒、滴、漏，努力提高水的利用率，积极开发新水源，重点抓水的重复利用和污水再生利用。 国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广 节约用水新技术、新工 艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立 节水型社会。 第八，新建、扩建、改建建 设项目， 应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。 节水设施应当与主体工程同时设计、同 时施工、同时投产。 第九，各级人民政府应当积极采取措施，改善城乡居民的饮用水条件。 进入 21 世纪，虽然我国加大了 环境治理和水污染防治的力度，水质恶化的势头有所控制，但从总体上来看，水污染的趋势很难避免。 现在我国农村还有 4300 万人饮用水困难，即饮用水量尚不能保证供给。 此外，中国有 79%的人口正在饮用细菌含量较高的水，人正在饮用受到有机物污染的水，人正在饮用高矿物质含量的水，5000 万人正在饮用硝酸盐含量高的水。 面对这样的饮水状况，我国政府近年来通过发行国债来加大城乡供水、水污染处理的基础设施建设，以改善城乡居民的生活用水条件，提高城乡居民的生活质量。 第十，使用水工程供应的水， 应当按照国家规定向供水 单位缴纳水费。 供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定。 根据国家经济政策和当地水资源状况，对各供用水分别核定。 改为供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平 负担的原则确定，即供水价格既要考虑补偿供水单位的供水成。