政府投资工程项目质量管理研究---以曹妃甸区还迁房“幸福花园小区”为例(编辑修改稿)

政府投资工程项目质量管理研究---以曹妃甸区还迁房“幸福花园小区”为例(编辑修改稿)内容摘要：

舆论关注度，所以对于政府投资的工程项目的质量管理应该更有其独有的特点。 核心概念 目前我国政府投资项目监管体系的弊端主要表现在复杂性大，交叉作业量大等。 面对这些问题，我国政府投资项目监管主体应对政府投资建设项目进行合理的监管行为，完善监管制度。 加强监管者思想转变，调整政府投资方向及结构加大政府投资力度，确保政府管理体系 科学发展。 基础理论 本篇文章以企业生命周期为主要理论，其中包括政府投资工程项目企业发展、成长、成熟、衰退等几个阶段。 本研究主要致力于研究适合政府投资工程项目质量管理体系的研究，帮助政府投资工程实现自身的可持续发展。 第三章幸福花园小区项目质量管理的现状与问题 幸福花园小区项目基本情况 20xx 年，原唐海县委、县政府全面贯彻落实省、市统筹城乡发展推进新民居建设工作部署，按照《 TH 县镇村空间布局规划（ 20xx2020 年）》，启动实施了全县 42 个村队拆迁整合工作，并完成了搬迁居民补偿安置协议签订工作。 采取政府收储商品房的市场化运作模式，与唐山昆泰房地产开发有限公司合作建设幸福花园新型社区，用于村队拆迁居民的安置。 幸福花园小区位于滨海大街南侧、青林公路西侧，由唐山昆泰房地产开发有限公司投资建设，政府采取以地顶资的方式，收储村庄拆迁整合安置房 5871 套，建筑面积 万平方米，总投资 亿元，并有 5075 户纳入国家发改委垦区棚户区改造计划项目。 其中： 20xx年垦区危房改造指标 4018套，项目总投资 90411万元，占地面积 万平方米，总建筑面积 万平方米。 20xx 年垦区危房改造指标 1057 套，项目总投资 35145 万元，占地面积 万平方米，总建筑面积 万平方米。 该项目于 20xx 年 6 月开 工建设，最早计划 20xx 年 5 月交房。 该社区由唐山昆泰房地产开发有限公司开发建设，中国中建建设集团有限公司天津分公司为项目编制《唐海县幸福花园新型社区修建性详细规划》并进行方案和施工图的设计，北京崇建工程有限公司、江苏原野建筑安装工程有限公司、唐山市东方建筑安装有限公司、海南军海建设有限公司、湖北祥和建设集团有限公司、山河建设集团有限公司、北京首钢建设集团有限公司参与施工，通过公开招标确定唐山科信实德监理有限公司、河北天鸿诚业工程有限公司、唐山市四方工程建设监理有限公司、中冶京城工程技术有限公司负责工程监理。 幸福花园小区项目质量管理的现状 幸福花园小区分 10个独立住宅小区，总建筑面积约 130万平方米（含 A、 B地块），为满足居住交通便利。 在红线以内建设宽 45 米腾飞路、长兴路 2 条，路全长 公里；建设宽 30 米幸福路、花园路、金田路 3 条，路全长 公里；占地面积 亩，道路土地和道路工程总投资约 2 亿元，唐山昆泰地产开发有限公司认为按道路建设标准属于市政道路。 幸福花园小区内共建小学 1 座、幼儿园 3 座，占地 亩，建筑面积 17342 平方米，总投资 17900 万元，幸福花园小区收储村队拆迁 安置房按原收储协议价款总额为 亿元。 政府分 17 次拨付昆泰公司拆迁安置房收储资金 亿元，按协议尚欠 亿元。 当地政府存在的问题 由于幸福花园小区项目属于政府投资项目，政府实行统一管理。 但是政府对于工程质量管理没有进行深入研究，只对工程的进度、工期进行严格要求。 政府指出， 新型社区建设要求高，是今后工作的重中之重，相关单位要站在全局的高度，齐心协力为项目业主搞好服务，不惜一切代价，确保明年 5 月 1 日前交房。 政府把工期定为不到一年的时间，完全没有考虑建筑工程建设周期， 其不惜一切代价，只能 是在快速施工过程中牺牲工程质量。 因工期紧张，原则同意项目单位边设计、边施工、边办理手续，确保安置房建设如期完工，在政府的要求下项目施工中甚至出现了先施工后设计的现象，这些行为造成了对工程质量的严重影响 幸福花园小区存在的问题 市政道路问题、回填土问题 司曾多次向区政府反映，且区政府在该项目协调会上涉及过此问题，但均未结论。 按照唐海县加快村队拆迁整合推进新型社区建设工作指挥部会议纪要 [20xx]2 号内容，由国土局负责协调物价局，测算幸福花园小区回填土方所需的土方量及土方市场价格，根据测算的市场价格（标准掌握在 510 元 /方）予以适当补偿。 回填土方已经测量，但政府一直未决算兑现。 小区内小学、幼儿园问题 按照唐海县保障性安居工程领导小组办公室会议纪要 [20xx]4 号文件约定，小学和幼儿园建成后，由政府回购。 小学和幼儿园已基本建成，政府并未按纪要兑现。 资金及小区公厕，有线方面的问题 唐山昆泰公司已多次向政府及建设局反映资金紧张问题，需要政府注资，但并未得到解决。 唐山昆泰房地产有限公司认为小区内配套的电视网络工程投资，按照唐山市执行的标准，应由区广电局投资、施工，但区广电局没有按唐山市标准执行，所有小区内配套的有线电视网络工程投资均由开发企业承担。 至使小区配套的有线电视网络工程无法推进。 小区住宅房屋质量问题 施工单位在上报质量计划时，存在质量要求标准不够统一的问题，某些施工单位上报的质量标准较低。 施工单位在施工过程中，购买的建筑材料没有经过监理及建设单位检查验收合格，就在工程施工中使用。 关键质量检查点时，各家施工单位在相同部位、相同专业的质 检控制点确定上出现不同。 对于关键环节、特殊部位、重点部位没有专项的质量技术方案。 对于雨季施工时，天气对施工质量的影响，普遍存在认识不足问题，并在施工过程中，无任何防护措施。 对于隐蔽工程，存在为经验收擅自隐蔽的现象，造成了返工检查。 对于质量目标的理解，各单位存在不同认识，分解后，对于某些施工部位的质 量要求不 高。 对于施工不合格成品返修程序不了解，往往返修完成后，不及时保护，也不在通知监理单位和建设单位工程管理部门检查验收，即自行进行下一步工序。 产品施工完成后，由于找不到管理公司相关负责人检查验收或是工程管理部门出现推诿情况发生，无人负责现象，造成了施工周期拖延，并影响了成品质量。 施工单位上报的工程形象进度情况与工程管理部门现场检查时的形象进度不一致，存在多报、乱报现象，尤其是质量不合格产品也一并上报为合格产品，而项目公司根据施工单位上报形象在未得到项目工程管理部确认的情况下进行了工程款拨付，造成了工程管理部门对 现场质量管理上的时效，并给项目公司带来了经济损失。 施工单位根据项目公司总经理的要求，对某处施工部位进行了拆除，后因总经 理根据自身喜好，脱离技术质量要求的实际情况，未经公司内部专业技术部门研究，以项目质量总负责人的名义，提出一套施工方案，要求施工单位按此施工，因技术条件限制无法施工，而造成搁置。 施工单位接收建设单位供给的材料后，报请了建设单位材料采购部门审核材料质量，采购部门确认材料合格后，施工单位在工程中使用，但经建设单位工程管理部门现场检查发现大量不合格材料，因此要求施工不得使用，但施工以建设单位材料采 购部已经确认合格为由拒绝了停止施工要求。 施工单位现场提交质量检查报告，直接提交至建设单位工程副总经理处等等。 建设单位各个区的质量管理人员对于图纸的领会程度不一致，对各区施工单位要求没有做到一致。 建设单位为求应对政府部门下达的工期要求，对施工过程中出现的质量问题不够重视，甚至抱着先抢工期，后抢修的想法。 监理单位没有履行其应尽的义务，监理人员数量不足，对于现场发现的部分问题并不监督落实整改。 群众代表自身建筑质量意识差，对于质量管理往往起不到正面作用。 监理单位存在的问题 现行监理是“四不象”。 监管 公司自己聘请的雇员，因此监管公司感觉雇员应该属于自己公司，雇员的一切工作都要以公司利益出发，服从自己的安排。 一些缺乏法律认知的管理人员不能科学合理的管理质量监管不能，同时他们没有相关的经济管理为基础，导致监管力度不到位，此外，监管人才不配套，不能采取有效的手段来促进监管质量的提升，不能从分发挥监管效力。 存在问题 具体现象 监理定位不明确 社会对监理的认识还不全面，许多有专业人员的业主方认为监理是几个人，我们比他们的人员素质还要高，管理力度还要大，有没有监理我们照样能管理好工程，认为监理就是签字盖章办手续用的，不能很好体现监理公正第三方的地位。 监理市场行为、从业行为不规范 监理单位法人代表不要求是国家注册监理工程师，这就导致监理行业的准入条件降低，任何一个人都可以办监理企业，不懂监理行业的人管理监理企业，将导致监理企业商业化更浓。 而国外咨询行业的法人代表必须是有行业注册资格的人，否则不允许成立。 监管自身不到位的现象也是今年来频发的一类现 象，监管部门大多数情况下属于承包制，所有业务都是由监管部门自己承包，因此存在着私包乱雇的问题。 幸福花园小区项目中有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，就遣散或转移人员，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责 任心和积极性。 有的总监理工程师兼任很多项目的总监， 有的监理单位没有明确工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员的职责。 监理内容不明确 在验收的过程中，承包商自检合格后方可申请质检验收，验收工作由监理工程师完成，但是目前承包商往往跳过自检验收的过程，没有准备好相 关资料，部分问题也没有得到相对应的解决，就通知监理工程师进行验收，这样一来忽略了质检工程师的工作职责，市质检工作的效率大打折扣，为我国质量监督管理行业加大了负担，同时对我国质量管理业的发展产生了一定程度的危害 由于业主的个人文化素质修养水平有限，导致部分业主的行为，不是十分的规范，现如今在我国，这是一个普遍的现象，部分业主越过监理工程师直接给承包商传递相关的信息，造成业主承包商以及监理工程师三方不必要的纠纷，以及误解。 管理的收费制度制约了监理的发展 监理收费根据目前的有关规定是收取建设业主的，建设业主往往不能按国家标准付费，监理服务收费往往是恶性竞争，监理人员工资不断增长和监理费低下的矛盾在一段时间内长期存在。 安全监理收费标准形同虚设，安全监理责任等同施工单位责任的法律条款令监理单位心惊胆战，而安全监理工程师建设行政主管部门还没有统一规定执业资格。 建设单位存在的问题 建设单位没有及时组织图纸会审，由于专业技术人员的缺乏，对图纸的理解大打折扣，现场的技术人员良莠不齐，对图纸的领悟程度各不相同。 建设单位管理不够严格，技术交底没有落 实到实处，很多是照搬类似的工程项目，造成技术交底不全面甚至不适用于本工程项目。 由于建设单位管理人员不足加之工作岗位变动频繁，岗位交接不严密、认真，导致新接手的工作人员对建筑程序和质量监督程序不清楚，造成了未按程序进行监督管理。 现如今部分施工单位没有形成相对应的管理体质，建筑单位，不懂得相关的法律流程与规则，验收检查，比例不达标，对项目的管理，没有产生系统的设置，准备工作，以及应急工作没有到位。 由于建设单位现场技术人员的缺乏，以及缺少责任心，工序不是很清楚，工艺不是很了解，造成了建设单位现场 管理人员成为了摆设，施工单位和监理单位说什么就是什么，只要有监理签字，他们就认为是可以的、可行的，建设单位宏观控制工程质量的第一道防线形同虚设，没有起到质量管理把关的作用。 建设单位擅自进行设计变更，为了自身的经济利益强制要求施工单位不按照经过审核的图纸施工，加之自己监管力度差，监理单位现场组织不及时，导致施工单位自行施工，大范围的更改图纸方法。 某些建设单位领导过多的干预工程施工，没有从整个项目的生命周期来认识时间、质量和资金的关系而是一味的追求工期，要求施工单位尽快施工，片面的强调工程施工进度， 忽视了工程施工质量。 施工单位存在的问题 建筑方在施工过程中容易初相一些人员安排上的问题，这些问题虽然比较小，但是为了不影响全局，所以我们也不容忽视，一下就是施工单位存在的相关问题。 存在问题 具体现象 监理定位不明确 社会对监理的认识还不全面，许多有专业人员的业主方认为监理是几个人，我们比他们的人员素质还要高，管理力度还要大，有没有监理我们照样能管理好工程，认为监理就是签字盖章办手续用的，不能很好体现监理公正第三方的地位。 施工单位对于建设单位各部门的管理范围、职责不清楚，出现质量问题，需要报请那个建设单位部门审核，不清楚。 监理市场行为、从业行为不规范 监理单位法人代表不要求是国家注册监理工程师，这就导致监理行业的准入条件降低，任何一个人都可以办监理企业，不懂监理行业的人管理监理企业，将导致监理企业商业化更浓。 而国外咨 询行业的法人代表必须是有行业注册资格的人，否则不允许成立。 监管自身不到位的现象也是今年来频发的一类现象，监管部门大多数情况下属于承包制，所有业务都是由监管部门自己承包，因此存在着私包乱雇的问题。 幸福花园小区项目中有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，就遣散或转移人员，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。 有的总监理工程师兼任很多项目的总监，有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人；。