2010年4月25日联考申论真题及参考答案

2010年4月25日联考申论真题及参考答案内容摘要：

2010年4月25日联考申论真题及参考答案 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 2010 年 4 月 25 日公务员联考申论试卷（辽宁、重庆、陕西、云南、江苏、湖南、广西、海南、宁夏、山东、内蒙古、天津、西藏同为此卷）满分：100 分 时限：150 分钟一、注意事项1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 请仔细阅读给定资料，按要求作答。 2本试题由给定资料与作答要求两部分构成。 考试时限为 150 分钟，其中阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。 满分 100 分。 3答题前，考生应用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用 2B 铅笔将准考证号所选项涂黑。 用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。 4监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。 5本试题属于国家绝密级资料，任何单位和个人均不得抄录、复制题本内容，不得截留或藏匿题本。 凡违反者，将根据中华人民共和国保守国家秘密法的有关规定追究法律责任。 二、给定资料1某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。 那天是周六，市民们入网后舱的周末一样逛街、聚会、休闲。 张艺谋大片十面埋伏的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。 然而，突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。 那天下午16 时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达 2 米，公交车、小汽车变成了船。 类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。 市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。 有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。 截至 2009 年 4 月，中央的 4 万亿投资已经带动了地方 30 多万亿元的投资。 从 4 万亿到 30 多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域。 资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。 例如某市新增投资60 亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中 20 亿元用于高铁的征地拆迁。 某省拨付 90 亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。 某省组织了 3300 亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。 其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。 但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。 尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。 这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。 市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。 在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。 改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 境。 路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。 市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。 作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。 建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。 2据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在 1 万亿元左右，占全国 比例在 2%以上。 某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大 1 倍，达到 2 万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。 我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。 因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。 这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。 现在全国有五亿多城市人口，在未来的 20 年时间里，全国城市人口将达到 9 亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。 对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。 上世纪 90 年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2002 年12 月，原建设部颁布关于加快市政公用行业市场化进程的意见 ，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。 在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。 据南方某省统计，城市公交 40%的产权，城市供水 50%的产权，城市燃气 80%的产权，已经转让给民营资本或外国资本。 从 2002 年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。 这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。 例如 2002 年 5 月，为例雅水务集团斥资近20 亿获得 S 市自来水工资 50%的股权，经营期限 50 年，而转让评估价为 元，威立雅的报价超过评估价近两倍。 2007 年 8 月，Y 市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以 元中标，报价为资产价值的 5 倍左右。 外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。 然而，国内水厂真的这么值钱吗。 有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。 随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。 2008 年 1 月，某市 300 多辆公交车停运，致使全市 70 多玩市民出行困难。 造成停运的原意在于公交民营化运转不良。 一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要门是跟外资合作，要么干脆一卖了之。 他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析巩固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消费者。 很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。 这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。 国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。 公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。 不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。 32009 年 7 月 31 日，L 市举行“城市供水价格改革调整听证会” ，参会的 18 名听证代表中，17 名代表同意水价调整，只有 1 人提出“最好不要提价”。 消息一出，社会哗然。 有网站展开了“如何看待 L 市水价上涨”的调查，超过 80%的网友投出了反对票。 8 月 4日，L 市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。 会上，L 市发改委拿出了 2 套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了 40%，这让很多人感到接受不了。 有的市民说： “L 市不缺水，为什么还要涨这么高。 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 6 年不调价不代表可以随时上调 40%。 ”记者进行了统计，实际到会的网民代表 59 人，在长达 3 个多小时的讨论中，39 人发言。 其中 9 人鲜明地反对涨价。 与网民调查超过 80%反对水价上涨形成发差的是，现场有16 人明确表示赞成有条件地调整水价。 反对涨价的主要理由，一是认为 L 市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。 L 市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。 他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。 那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢。 记者来到一个普通的居民小区，访问了 74 岁的卢奶奶和她的老伴儿。 记者：“卢奶奶，你家里一共用对少水。 ”卢：“用 4 吨、3 吨。 ”记者：“几口人。 ”卢：“5 口人。 ”在卢家，记者看到很多盆子和桶。 老人告诉记者这都是用来存水的，存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。 卢奶奶和老伴儿加起来每月有 2000 元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人主要靠这 2000 多元，税费每月 9 块多钱。 记者：“要是以后每月花个 12/13 块钱水费，承受得了吗。 ”卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。 ”居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。 水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。 在 L 市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了 97%左右。 尽管 L 市的谁家还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。 这也给出了一个答案，为什么 1995 年 L 市每天要用 50 万吨水，而现在城市扩大了，经济发展了，每天用水量却反而下降到 30 多万吨。 在这次 L 市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L 市水资源人均占有量不足450 立方米，约为全国人均占有量的 1/5、世界的 1/20，属于极度贫水区。 L 市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算 L 市的水权，属于过境水，是上游的水资源。 即使是流经 L 市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。 大家看到的 L 河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。 ”42006 年 12 月起，Q 市市区综合水价调整，污水处理费由 5 元/吨上调为 8 元/吨，居民水价格 ，特种行业用水由 21 元/吨上调为 28 元/吨。 很多人认为 Q 市地处南方，降雨量丰富，没有必要节约用水。 其实，这种观念是错误的。 Q 市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q 市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约 100 亿立方米，人均占有水资源量 2005 年为 1330 立方米，其中沿海县市低于 730 立方米，属“贫水区”。 全国人均占有水资源 2200 立方米，但 Q 市远低于这个平均水平。 此外，Q 市 70%的水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为 3595 立方米。 而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。 Q 市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约 60%中在 4份，特别是梅雨和台风雨，时间段，数量大，极易产生洪水。 由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。 这种水资源年内分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。 此外，入海损失严重。 天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总理的 30%。 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 一位专家列举了 Q 市节约用水存在的主要问题：水资源忧患意识和节约用水的意识不强；长期养成不良的用水习惯；随着生活水平的提高，用水量也随着增加，浪费的现象越严重；水价偏低，水费支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占总用水量的 60左右，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高；绿化用水、道路用水等公共用水还是使用纯洁的自来水；非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具还大量存在；产业结构有待进一步调整，高耗水的工艺、设备急需整改。 “低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因。 ”该专家指出，水价提高 10，将使家庭用水降低 37。 他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究。 该研究表明，水价每增加 10，需水量将下降 居民年收入每增加 10，除去水价影响，用水量需求将增加 据分析，水费支出占家庭收入 1时对心理影响不大；占 2时开始关注水量；占 注意节水；占 5时认真节水；占 10时考虑水的重复利用。 “节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径。 节约用水的核心是提高用水效率和效益。 全国许多城市已经进行水价改革，并取得明显效果。 这位专家列举了外省某市的例子。 自实行阶梯水价以来，节水效果非常明显。 1 年零 7 个月的时间里，机关、企事业单位节水率达到 35，居民节水率达到 1015。 该市的正茂社区是个有1400 多户居民的老社区，实行阶梯水价以来，整个小区的月用水量从以前的 多吨下降到现在的 4200 吨左右，小区居民没有一户月用水量超过 12 吨的一级水价范围。 今年，银川全市用水人口增加近 2 万，居民用水量却下降了 15，每天因节水减少了 1 万多吨的供水缺口。 他认为改掉不良习惯可节水 70。 浪费水有关的习惯很多，比如用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物；洗手、洗脸、刷牙时让水一直流着；设备漏水，不及时修好除了良好的用水习惯以外，采用节水器具很重要，也最有效。 节水器具繁多，有节水型水箱，节水马桶等。 每个人都节约一点水，累积下来就是很多水了。 据测定，1 滴水在 1 个小时里可以集到 斤水，1 个月里可以集到 水，居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。 “这次水价上调，增加了洗车的成本。 ”洗车店 C 老板说：“这对行业发展来说，是个很大的难题。 如果市政配套设施条件充分，比如市区铺设了管道，可以从污水处理厂将处理过的中水输送到洗车店使用，只要车主同意，作为商家既能节约用水，又能节约水费，何乐而不为呢。 ”陈老板认为，这还需要车主改变观念。 因为有的车主可能会认为中水是用过的污水，不愿意自己的车用这种水来清洗。 水价改革也是为了今后推广雨水收存、污水再生和中水利用。 经过污水处理厂处理后的中水是可以再利用的，比如可以用于冲厕所、洗汽车、浇草坪、洒马路等非饮用水之用。 收存的雨水和中水有相似的功能。 5据报道，某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区，社区居民的洗衣、洗菜、洗脸、洗澡的生活用水全部集中到这个地方，用于浇灌小区内的绿地，冲洗路面。 冲厕水则由管道通往室外化粪池，再经城市污水管道排放至污水处理厂。 该集团某负责人说：“社区的绿化面积很多，如果全部用自来水浇灌，很浪费水资源，而且这部分费用都要公摊到小区业主，造成公摊费用也多。 ”他介绍，小区面积有十几万平方米，当初规划时就把设置污水回流设施纳入建筑成本。 投入 150 万元建设污水回流系统，可以处理污水 150 吨，目前没有经过统计，不知道是否划算，但这个做法既减轻了业主负担，也节约了水资源。 业内专家介绍，所谓“中水” ，就是把排放的生活污水、工业废水回收，经过处理后可以再利用的水。 “中水”起名于日本， “中水”的定义有多种解释，在污水工程方面称为“再生水” ，工厂方面称为“回用水” ，一般以水质作为区分的标志。 其水质介于自来水（上水）与排入管道内污水（下水）之间，亦故名为“中水” ，主要是指城市污水或生活污超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。 中水利用也称作污水回用。 “中水”回用，一方面为城镇供水开辟了第二水源，可大幅度降低“上水” （自来水）的消耗量；另一方面在一定程度上解决了“下水” （污水）对水源的污染问题，从而起到保护水源、水量的作用。 6将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格，叫做阶梯型水价。 使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果用水超过基本定额，则超出的部分按另一阶梯的水价标准收费。 阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水价两种。 增阶梯式水价指随着用水量的增多，水价越高；降阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低。 在水资源短缺的情况下，应采用增阶梯式水价。 例如：2005 年南方某大城市公布的生活用水水价方案：第一级水量基数为每户每月用水量 22 立方米及以下的，按基本水价 ；第二级水量基数为每户每月用水量 23 立方米至 30 立方米的部分，按基本水价的 计收水费；第三级水量基数为每户每月用水量 30 立方米以上的部分，按基本水价的 2 倍计收水费，阶梯水价表明，用水量越多，付出的费用越大。 对于短缺的水资源而言，非常适合。 尽管实施阶梯水价存在基础设施建设、阶梯比例和基本水量如何确定等难题，但都是可以通过民主协商来解决的。 阶梯水价优点是明显的，有利于促进节约用水，让多用水者付出更高的代价，促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用。 对于工业用水户应该是实施阶梯水价重点。 首先，他们用水量相对比较大，其次量水设施比较齐全，数量相对居民少，也容易监控，将其作为近期阶梯水价实施的重点是非常必要的。 7多年来，政府为了提供廉价的水资源，水价低于供水成本。 理论上水价的构成本来应该包括水资源本身价值、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本，而且还包括污水处理的成本。 实际上，目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本和水的处理成本(北方某大城市还包括为南水北调筹集的资金)。 所以从整体情况来看，城市水价低于成本价是一个普遍的现象，政府存在不同程度的“暗补” ，但民众并没有真正地感受到补贴。 由于水价的提高，用水户会更加重视节水，提高用水户节水积极性。 如果进行此种操作，意味着供水企业将减少甚至断绝政府的补贴，其主要获益依赖于水市场。 当然，这个市场是政府调控下的水市场，并不是完全意义上的水市场。 2009 年 3 月 9 日，水利部某负责同志表示，长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反应水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重，水污染得不到有效地治理。 因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。 国家发改委价格司以为官员则表示，地方政府有自主上调水价的权利，不需要经过国家发改委的审批，也不需要备案。 但是从资源价格改革的目标来看，今后包括水价在内的资源价格改革肯定会加速推进，这一点国务院常务会议已经明确做了要求。 三、作答要求一、根据“给定材料 1回答下列问题。 谈谈市政公用事业的重要性。 （10 分）要求：准确、简明。 不超过 150 字。 2.“给定资料 1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题。 问题存在的原因是什么。 （10 分）要求：全面、准确，有条理，不超过 100 字。 二、假定你是某接到办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 一份节水宣传材料（20 分）要求：明为什么要节水；俗，利于老百姓理解；00 字。 三、我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。 某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。 （20 分）要求：理清楚，有针对性；超过 400 字。 四、相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。 针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。 （40 分）要求：心明确，观点鲜明，联系实际；构完整，语言流畅；00 字。 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 参考答案及解析 1一、依据“给定材料 15” ，简要回答下面两题。 （20 分）1试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。 （10 分）要求：准确、简明，不超过 150 字。 【解题思路】阅读题干，审清题意第一大题包含了两个小题，作答范围是“给定材料 15”。 第 1 小题是一道简单的综合性题目。 题干要求也包含两个问题，一个是概括市政公用事业建设的主要内容，一个是分析市政公用事业的重要性。 考生在答题的时候要注意两个方面都要回答全面。 阅读材料，提取要点本题较为简单，答案比较容易从材料中获得，阅读材料 1 即可发现要点。 市政公用事业建设的主要内容出现在材料 1 的第二段，考生可以直接采用材料中的说法。 在谈市政公用事业的重要性的时候，要根据文中的表述适当提炼。 材料中提到了“城市公用事业具有先导性、基础性、公益性” ，下文围绕这三点展开，在答题时可从下文提炼要点，分别从三个方面来回答。 加工要点，组织答案明确了要点所在的位置，接下来对要点进行整合，要注意表述准确、简洁，概念性的内容尽量采用材料中的原文，字数要求不超过 150 字，需要将内容进行整合，提炼，用最简洁的语言来作答。 【参考答案】市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。 城市公用事业具有先导性、基础性、公益性。 它是城市基础设施的重要组成部分，对经济发展具有先导、基础的作用，对促进城市经济健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有重要意义。 2 “给定材料 1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题。 问题存在的原因是什么。 （10 分）要求：全面、准确，有条理，不超过 100 字。 【解题思路】阅读题干，审清题意题干中明确指出了“连健康都算不上”出现的范围是“给定材料 1”，那么回答本题应从材料 1 出发，指出“连健康都算不上”指的是什么，同时分析问题存在的原因。 阅读材料，提取要点作答本题首先要找到“连健康都算不上”在材料 1 的位置，联系上下文进行解答。 回归材料 1， “类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。 市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。 有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连健康都算不上。 ”这段话前面提到了某市因为降雨导致交通瘫痪的例子，由此可知，这个“健康”指的是市政建设与城市改造不同步的问题。 分析问题原因也要从材料出发。 材料 1 第二段紧接着就谈了中央的投资对城市公用事业的投入比例小，规模不大，城超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 市公用事业没有得到很好的关注等原因。 加工要点，组织答案经过提炼，将上述提到的要点加以整合归纳，要在全面作答的基础上严格控制字数不超过 100 字。 【参考答案】“连健康都算不上”指市政建设与城市改造不同步，其功能不能满足城市发展的需求。 原因是：中国市政设施相对不足且需求迅速增长，各地对城市公用事业的关注少，资金缺口仅靠政府单一的财政投入，比例很小、规模不大。 二、假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。 （20 分）要求：1体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；2简明、通俗，利于老百姓理解；3不超过 400 字。 【解题思路】阅读题干，审清题意本题是一道应用文类试题，要求拟一份节水宣传材料。 作答条件限制了考生的身份，是某街道办事处工作人员。 作答要求明确说明要体现国家节约水资源的精神，并且要简明、通俗，百姓易于理解。 阅读材料，提取要点宣传材料中首先要陈述我国水资源短缺的现状，然后简要分析原因，提出具体可行的措施，发出节水的号召。 在材料 4 中可以提炼出关于水资源短缺的原因以及节水的一些措施。 在表述措施的时候要尽量选取较为通俗易懂的、贴近群众生活的简单易行的办法，例如选用节水器具、改掉不良用水习惯、提高水的利用率等。 加工要点，组织答案将各部分要点进行加工，在组织答案的时候要注意宣传材料的特点，因为是给当地居民社区的宣传栏做的宣传材料，因此要做到利于百姓理解，尽量用通俗易懂的语言，贴近百姓生活。 【参考答案】节约用水 从我做起水是我们的生命之源，我们的日常生活离不开水，然而目前我国依旧存在着水资源短缺的情况。 这一方面是由于水资源分配不均匀，各地水资源供需不平衡，导致人均水资源占有量低；另一方面也是由部分群众节水意识不强，养成了不好的用水习惯，浪费严重，水资源利用效率不高导致的。 因此，我们在此倡议大家加强水资源忧患意识和节约用水意识，养成良好的用水习惯。 首先要选用节水器具。 据测定，1 滴水在 1 个小时里可以集到 斤水，1 个月里可以集到 水。 因此居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。 其次要改掉不良的用水习惯。 将烟头等细碎废物扔进垃圾桶，而不是用马桶冲掉，洗手、洗脸、刷牙过程中不用水时要及时关掉，及时修理好漏水的设备。 再次要提高水的利用率，实现一水多用，如用废水冲马桶、浇灌绿地等。 让我们大家都行动起来，响应国家节约用水的号召，珍惜我们的水资源，一点一滴，从我做起。 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 三、我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。 某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。 （20 分）要求：1准确全面，条理清楚，有针对性；2表达简明扼要，不超过 400 字。 【解题思路】阅读题干，审清题意本题提问方式比较特别，既不是严格的公文题，也不是明确的对策题。 它给出了一个作答条件，即“某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案” ，让考生指出该方案应该解决的问题，其实质也就是指出我国市政公用事业发展面临的一些亟待解决的问题。 提出问题的同时也要提出有针对性的措施。 阅读材料，提取要点通过阅读材料发现，涉及我国市政公用事业发展改革的内容出现在材料 2，材料 2 中提到了“公用事业的供给严重滞后社会的需求” ，原因在于财政投入不足；外资的溢价收购手段可能会损害国家利益和消费者利益；公用事业改革没有做好前期的基础分析工作；政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套等。 提取了这些要点之后，要注意分别提出相应的解决措施。 加工要点，组织答案加工要点，组织语言时要注意表述方式，先提出该方案应明确解决的问题，然后简单提出措施。 注意问题的表述要准确全面，有条理，对策的提出要具有针对性。 【参考答案】目前，我市公用事业发展面临着一些亟待解决的问题，要推进公用事业改革，首先，应明确解决市政建设与城市改造不同步问题，要加强对城市公用事业的关注程度，扩大投资比例、投资规模，满足社会对公用事业的供给需求。 其次，应明确解决社会资本的投融资机制问题，防止外资的溢价收购把负担不同程度地转嫁到老百姓身上。 要在推进城市公用设施的市场化改革中，拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。 再次，要明确解决在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备的问题，要加强前期的基础分析工作，同时加强后期管理，避免国家遭受损失，维护消费者利益。 最后，要明确解决在市政公用行业改革中，我国的政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套的问题。 政府可以通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。 同时要加强立法，不能放任其经营，要对其进行管理。 四、相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。 针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。 （40 分）要求：1自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；2说理充分，结构完整，语言流畅；3不少于 800 字。 【写作思路】这是一篇自由命题作文，文章的主题即是“水资源价格改革”。 文章在拟题的时候要注意恰如其分，既要点明论点，又要适当升华，增加亮点。 题干要求针对材料中提到的观点“水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的”进行评论，并且要对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。 在给文章立意的时超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 候，可以从水资源价格改革的角度，提出问题，分析问题，提出解决问题，也就是水资源价格改革的基本思路。 在构思文章思路的时候，要注意完全涵盖题目要求，并且做到文章结构完整，观点鲜明，说理充分，既有评论分析，也有对策思路。 文章第一部分首先要提出问题，针对水价的改革，持什么样的态度，初步亮明论点。 接下来，针对“相当一部分人”的观点进行评论，指出其合理之处及不足之处，并提出相应的正确观点。 第三部分，即是文章主体部分，重点对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。 第四部分，对这一思路进行简单评论，明确中心论点，升华主题。 语言表达要简洁流畅，字数要求不少于 800 字。 【参考例文】科学调整水价 为可持续发展保驾护航水是生命之源，作为一种具有刚性需求的资源性产品，它的价格变动牵动着无数百姓的心。 胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要“完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源产品形成机制”。 近来，许多城市的水价上涨引发了社会的争议，相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。 诚然，水是一种公共资源，是一个人生存的基本需要，水价的上涨对低收入者而言不是个利好消息，但是这绝不是水价维持在低水平的充分条件。 水资源是公共资源，同时也是一种稀缺资源，免费或低于成本价提供必将导致“公地悲剧”。 在日常生活中我们经常发现某些水龙头“川流不息” ，一些绿化用水、道路用水等公共用水还使用纯洁的自来水等，很大程度上都是因为长期以来水价构成不合理和水价偏低导致的。 节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的重要途径，节约用水的核心是提高用水效率和效益。 全国许多城市的例子均表明水价改革对于用水效率和效益的提高有明显效果。 因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。 水资源价格改革的基本思路是必须在市场化和公益性之间找到平衡点，既要考虑到资源稀缺程度，反映市场供需情况，又不能过分影响企业生产和群众生活。 科学的办法是采取递增式的阶梯水价制度，使多用水者付出更多的代价，从而起到促使其节约用水的目的。 在工业企业中要重点实施阶梯性水价制度。 因为企业是用水大户，但数量较少，相比于家庭而言，更容易监控。 水价的上涨会促使企业更加注意节水措施，以节约企业成本。 在水资源性价格改革中要通过这种方式使水资源得到更加合理的分配和利用。 此外，还要通过加强宣传，促进全民的节水意识，利用水价改革为今后推广雨水收存、污水再生和中水利用等水资源的循环利用做准备。 水资源的价格改革，不仅仅是为了一涨了事，其重要意义在于用制度对企业和民众进行引导，促进生活方式和生产方式的转型调整，走可持续发展的道路，最终构建资源节约型、环境友好型社会。 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 参考答案及解析 2一、依据“给定资料 15”，简要回答下面两题。 (20 分)1试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。 (10 分)要求：准确、简明。 不超过 150 字。 解析：此题为概括+重要性分析题 华图答案： 市政公用事业建设具有先导性、基础性、公益性，包括：城市供水、集中供热、垃圾处理、市政交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面。 它是城市经济发展的载体，建设并管理好城市市政公用设施，对经济发展具有先导、基础的作用；对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。 2 “给定资料 1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题。 问题存在的原因是什么。 (10 分)要求：全面、准确，有条理，不超过 100 字。 解析：此题为概括+原因分析题 华图答案： 给定资料一里说“连健康都算不上”指的是：城市市政公用事业建设发展滞后，不能满足城市化的需要，之所以存在这种现象，是由于地方政府对城市公用事业的重视程度不高，在这方面资金投入不足，比例很小，规模不大。 二、假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料(20 分)要求：1体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；2简明、通俗，利于老百姓理解：3不超过 400 字。 解析：此题为公文式对策题 华图答案： 我国的水资源紧缺，且分配严重不均，人均占有水资源量很小。 当前，我国城市居民的水资源忧患意识和节约用水意识不强，长期养成的不良用水习惯；随着生活水平的提高，用水量增加，浪费现象严重；水价偏低，水费支出占可分配收入的比例很少，大量用水也不心疼，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高，城市非节水型用水器具大量存在。 因此，我们应该大力倡导节约用水和高效用水的理念，一方面，积极推广和使用节水器具，另一方面，广泛开展雨水收存、污水再生和中水利用。 三、我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。 某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。 (20 分)要求：1准确全面，条理清楚，有针对性；2表达简明扼要，不超过 400 字。 华图答案： 1公用事业资金投入不足，占国民经济发展的比例小，规模不大。 2在市政公用事业的市场化改革中，外资企业的溢价收购，并将负担转嫁给老百姓。 3在没有进行深入前期分析规划的情况下，*卖市政公用设施。 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 4法律对于经营市政公用设施的权利义务没有明确规定，且政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套。 5政府缺乏对市政公用设施的监督和审查工作。 四、相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。 针对这种观点，参考给定资料。 写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。 (40 分)要求：1自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；2说理充分，结构完整，语言流畅；3不少于 800 字。 华图答案： 反驳错误观点：水虽然是一种公共资源，但是当前我们的水价低于供水成本，不能反映水资源的稀缺程度和水环境的治理成本，因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用（材料七的第三自然段水利部某负责同志的权威观点）。 阐述国家水资源价格改革的基本思路：阶梯式水价，分为增阶梯式和降梯式，说明实行增阶梯性的原因是指用水量更多付出的费用越大，符合我国这种水资源稀缺的现状。 这种调价形式有利于促进节约用水，让多用水付出更高的代价，促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学的加以利用。 国家水资源价格改革的重要性：第一，促进城市居民用水户树立节约用水的观念；第二，促使工业用水户进行节水方面的技术改造；第三，它是提高用水效率和效益的举措之一。