xx星洲国际城建设项目社会稳定风险评估报告

xx星洲国际城建设项目社会稳定风险评估报告内容摘要：

市的 重 要配套项 目 ，现已经完成了规划编制工作。 按照规划，今明两年将进行规划落实的工作，在基础设施投入之后， 商贸 旅游功能将会发挥出来。 评价 结论 ：项目合理性风险 较 小，而其合法性会受到质疑，风险较 大。 项目可能造成环境破坏的风险 风险内容 ：该项目需征收房屋，把 居民区 变成建设用地，可能会对区域的植物 造成 一定程度的破坏。 另 外 ， 项目 在运淮北星洲国际城建设项目社会稳定风险评估报告 20 营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。 安徽省淮北市润隆房地产有限公司 建设 淮北星洲国际城建设项目 在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护及水土保持投资预算投入保护措施建设，做好各项防治，对路面进行洒水处理粉尘，在白天进行施工作业，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。 本项目建成后， 绿地率 37%， 不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环境质量。 评价 结论 ：项目造成 环境 破坏的风险很小 群众抵制征收的风险 风险内容： 由于房屋征收涉及群众的切身利益，加上群众对房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收问题上往往会与政府站在对 立面，以各种形式抵制征收。 房屋征收项目中群众最敏感最担忧的是公平合理补偿问题。 项目涉 及 的房屋征收需要住宅的拆除和搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击。 如果补偿不 合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。 另外， 原有房屋租金收益短期内可能会失去，从而影响收入水平。 为了羸得群众对房屋征收项目的支持，我们已在房屋征收过程中摸索出了一套成熟的做法，可以有 效 地化解群众对征地项目的不理解、不支持。 在以前项目中，一线工作人员高度负 责 ，主动放弃自已的节假日休息时间，积极与被征收淮北星洲国际城建设项目社会稳定风险评估报告 21 群众联系沟通，向解答各项 征收问题，宣传项目建设意义和征收政策； 严格按照《国有 土 地上房屋征收与补偿条例》 (国务院令第 590 号 )、《 淮北市 城市房屋征收与拆迁补偿安置暂行办法》 及有关法规实施， 不让被拆迁人经济上受损， 同时对关系到群众切身利益的补 偿 数 目 ，一丝不苟，反复核对，积极帮助解决力所能入的补偿问题，顺利高 效 推进征收工作。 本项目已严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定拟定了征收补偿方案，并组 织 征求意见，补偿方案的合理性得到了群众认可 ，每个拆迁户对自己的补偿方案就行了签字确认。 拆迁办与拆迁户签订协议的详细资料现在拆迁办留存。 评价 结论： 抵制房屋 征收 的风险较小 群众对生活环境变化的不适风险 风险内容：该项目所在地 是 居民 的聚集地，环境相对封闭和稳定。 该项目房屋征收将打破原来的生存现状，使得他们与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰， 从而 造成内心的不安与担忧。 另外，本项目会引起居民转 移，进行异地安置。 异地安置会使长 期形 成的邻里关系解体，不得不重新组建并适应新的社会关系网络，这些都会使被征收人在短期内感到惶恐和不适。 该项目房屋征收意味着居民生存方式将会面临改变，让他们感到不适应。 不过，这种不适应仅仅是短期的，随着该淮北星洲国际城建设项目社会稳定风险评估报告 22 项目 的 建成，居民的生活、就业、出行等条件将得到明显改善，并能长期从该项目所带动的城市化进程中受益。 评价 结论 ：群众对生活环境变化的不适风险较小。 群众对生活保障担忧的风险 风险内容：该项目需征收大量房屋，有些房屋尤其是经营性质房屋的灭失会使部分打工者失去原来打工的机会，造成暂时性的失业，从而使其面临生存的压力。 该项目在实现公共利益的同时，把群众的短期需要和长远利益结合起来综合考虑。 本项目已严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定拟定了征收补偿方案，并组 织 征求意见，补偿方案的合理性得到了群众认可 ，每个拆迁户对自己的补偿方案 就行了签字确认。 评价 结论 ：群众对生活保障担忧的风险很小。 项目可能引发社会矛盾的风险 风险内容： 该项目在房屋征收补偿过程中，个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收。 另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿权利而介入反征收活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。 本项目房屋征收补偿工作精心布置，组织严密，在征收补偿过程中尽量做到不引发。 少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。 早在征收工作开展之初，市征收办就会同杜集 区 、 高岳 街道办事处 及规划、土地、房管、城管等部门淮北星洲国际城建设项目社会稳定风险评估报告 23 和单位对征收工作周密谋划、精心组织，积极推进。 在制定征收补偿方 案 时，召开座谈会，反复征求群众的意见和建议，尽可能使补偿方案更完善、更合理。 开展宣传教育，针对 居民所提意见和关心的问题，设立征收政策法规流动咨询点，现场解答 居 民对补方案的 质 疑。 对抵触情绪较大的 居 民，采用换位思考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。 另处，针对社会上偶发的与本项目征收有关的零星失实评价，充分利 用 电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支持房屋征收。 评价 结论 ： 项目可能引发的社会治安风险较小 （四） 房屋征收 补偿 风险的综合评价 上文已对该项目可能引发的不利于社会稳定的六大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。 首先根据当地以往征地经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重 W，取值范围为 [0,1]， W 取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。 其次确定风险可能性大小的等级值 C，上文已将风险划分为 5 个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值 C按风险可能性由小至大分别取值为 ,。 然后将每类 风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即为 W C），把淮北星洲国际城建设项目社会稳定风险评估报告 24 各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即∑ WC。 综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。 一般而言，综合风险分值为 ，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为 时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体事件的可能；分值为 ，表示该项目风险高，有引发大规模群体事件的可能。 本项目综合风险值求取见下表： 项目风险综合评价表 风险类别 风险权重（ W） 风险发生的可能性（ C） W C 很 小 较小 中等 较大 很大 项目合法性，合理性遭质疑的风险 √ 项目可能造成环境破坏的风险 √ 群众抵制征地的风险 √ 群众对生活环境变化的不 适风险 √ 群众对生活保障担忧的风险 √ 项目可能引发 √ 淮北星洲国际城建设项目社会稳定风险评估报告 25 社会矛盾的风险 综合风险 从表中可看出， 淮北星洲国际城建设项目 建设 房屋征收补项目可能引 发的不利于社会稳定的综合风险值为 ，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除个体矛盾冲突的可能。 （五） 风险防范措施 根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。 注重对 被 征收人切身利益的保护 一是严格执行征收补偿标准。 按照新条例的精神我们制定了征收补偿方案，为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护被征收人切身利益的角度，制定标准时，按照政策规定，取高舍低。 二是对该区域 住 房和生活“双困户”调查核实，做好思想工作，认真落实有关优惠政策， 使其享受最低生活保障。 科学安排和监管补偿资金使用 该项目征收补偿金 已到位 ，由征收办、财政局、开户行三方监管，足额到位、专户存储、专款专用。 减少征收其间的扰民 市 区 征收 办和 高岳 办事处 及职能部门密切配全，严格 要求 ， 工作人员，换位思考，热情服务，文明工作，减少扰 淮北星洲国际城建设项目社会稳定风险评估报告 26 民。 保障项目全过程治安安全 市 区 征收办依靠 高岳 办事处 ，采取以预防为主的治安防范措施。 在项目全过程加强综全汉理工作，保持征收涉及区域日常治安环境的良好。 密切关注极少数人可能的因对补 偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示 威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。 （ 六 ） 下步风险防范方案 尽管 淮北星洲国际城建设项目 建设 房屋征收项目发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着该征收项目会一帆风顺，仍要注意加强对房屋征收实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和征收进展中可能出现的风险发生。 继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围 通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传 淮北星洲国际城建设项目 对完善城市基础设施建设、拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加人民就业和发展的机会这些正 面的影响。 尽管短期内居民会有少量的利益损失或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛 苦 、焦虑等，权衡利弊，该区域群众将会是最大的受益者。 因此，有必要继续加强征收政策的宣传，舆论先行。 淮北星洲国际城建设项目社会稳定风险评估报告 27 创新思路，讲科学的征收方法，以人为本，促进和谐 在征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法尤其要最大程度地照顾被征收群众的利益。 在征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被征 迁 对象的知情权。 加强风险预警，做好征收现场维稳工作 建立风险预警制度，对征收过程中发生的不稳定因素进行每 日 排查。 加强现场的治安保障，突 发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响制在最小范围内。 加强对资金使用的监管，预防腐败的发生 加强对补偿资金，资产合法使用的监管，防止因资金使用、资产运作不当而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。 （ 七 ） 结论 本报 告 对 淮北星洲国际城建设项目 建设 房屋征收过程中可能发生的社会稳定风险进行了人别与评价，结论如下： 淮北星洲国际城建 设项目 建设 房屋征收项目可能会引发六类不利于社会稳业的懈险，这六类风险发生的可能性大淮北星洲国际城建设项目社会稳定风险评估报告 28 小评价结果是：第 1类风险，项目合法性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较大；第 2类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类同险发生的可能性很小；第 3类风险，群从抵制的风险，该类风险发生的可能性较小；第 4类风险，群众对生活环境变化的不适风险，该类风险发生的可通性较小；第 5 类风险，群众对生活保障担忧的风险，该风险发生的可能性很小；第 6类风险，项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生的可能性很小。 综合评价 ： 淮北星洲国际城建设 项目 建设 房屋征收项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。 目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到险低以致消除社会风险的效果。 但其效果的好坏，取决于这些防范措施执行力度大小的影响。 淮北星洲国际城建设项目社会稳定风险评估报告 29 三、环境影响风险评估 （一） 环境影响风险评估的 目的 本次环评的目的在于通过对 淮北星洲国际城建设项目周围区域环境质量现状调查分析，预测该工程项目建成后，可能对周围环境造成的影响程度和范围，以及工程建成后当地环境质量可能发生的变化，并提出切实可行的污染防治措施。 具体为： 通过建设项目所在区域自然环境、社会环境和环境质量状况的监测和调查，掌握环境质量现状。 通过工程分析搞清工程污染源分布与“三废” 排放情况，评述工程拟采取的污染控制措施的水平与效果， 重视水资源的合理利用，提高水的利用率。 通过现场调查、监测及类比资料分析，在掌握本项目所在区域环境质量现状的基础上，预测该工程可能对环境造成的影响，并提出相应的控制或减少不利影响的措施与建议。 从环境保护出发，评述其产业结构及生产工艺的先进性，论述项目选址及总图布局的合理性，并提出相应的调整意见。 从清洁生 产、污染物达标排放、污染物排放总量控制等方面，论证项目废水、废气及固体废物处置等污染控制措施的可行性， 提出经济上合理、技术上可行，环境影响淮北星洲国际城建设项目社会稳定风险评估报告 30 较小的末端治理优化方案。 （ 二 ）该项目环境影响风险来源 主要污染源 本项目产生的主要污染源为建设过程的建筑垃圾和项目完成后的少量生活废水。 预计排放情况。