工程硕士学位论文--我国食品安全风险管理信息化实现方式研究

工程硕士学位论文--我国食品安全风险管理信息化实现方式研究内容摘要：

36 追溯系统的构成 36 追溯系统的实施技术 38 充分运用现代信息技术，大力建设食品安全风险预警系统 39 风险信息源系统 40 风险预警分析系统 41 风险预警反应系统 42 以信息透明为原则，着力 建 构食品安全风险信息交流系统 43 风险信息交流系统分析 43 风险信息交流系统建立 44 整合决策支持的信息资源，致力建造食品安全风险管理知识库系统 45 风险管理基础数据库系统 45 食品安全风险管理知识库系统 46 第 6章 余 论 47 参考文献 48 致 谢 50 1 第 1 章 绪论 研究 的 背景 和意义 “ 国 以民为本，民以食为天，食以安为先 ”。 食品是人类最直接、最重要的消费品，是人类社会赖以生存和发展的物质基础。 食品安全是一个国家发展水平和人民生活质量的标志。 根据世界卫生组织（ WHO）的调查报告，食品污染等食品安全问题而引发的疾病已成为当今世界上最严重、最广泛的卫生问题，食源性疾病的发病率居各类疾病总发病率的第二位。 经过多年努力，我国的食品质量安全状况有很大的改善，但总的形势仍然不容乐观，食源性疾病仍层出不穷，食品安全恶性事件屡禁不止。 苏丹红、多宝鱼、三鹿奶粉等近年来发生的一系列事件折射出当前我国食品安全管理领 域存在的问题和缺陷。 保证食品安全是政府责无旁贷的责任，全面加强和切实解决食品安全问题，保护公众身体健康和生命安全，已经成为我国政府促进经济增长和对外开放、建设和谐社会的一项基本政策，也是目前和今后相当长时期内我国政府面临的一项重要任务。 任何上市的食品都只是风险可接受的产品，在食品的 研 发、生产和使用中都存在潜在风险。 与传统的环境污染物必然产生环境安全问题不同，食品是以“有用”的商品形式出现，并不必然产生食品安全问题，只是生产工艺、添加物、标识或污染等因素构成产生食品不安全的可能性。 这种可能性就是食品的风险。 人们对食品安全风 险的认识逐步提高 ，主要是基于 食品安全的风险源不断增加。 尤其是现代农业生产对化学投入物的依赖程度越来越高，极端气候频繁出现，污染物不断增多，都使食品安全风险上升。 如何 科学 地防范食品的风险，如何有效地保证食品的安全，如何减少食品安全事件的发生，如何从事后的监管转变为事前的控制，这一系列的问题使食品安全风险管理逐渐进入人们的视野。 食品安全领域的信息不对称现象严重，食品安全风险管理的重点是处理食品质量信息问题。 在某种程度上，食品安全风险管理就是及时发现质量信息，及时传递质量信息，及时处理质量信息。 任何事物的存在乃至发展都有着重要的环境因素影响。 研究食品安全风险管理要抓住质量信息这个核心，同时也要考量到我们正处于信息社会这个特殊时代背景，充分运用信息化来实施食品安全风险管理，保障食品安全。 目前，我国政府食品监管部门已具备一定信息化基础。 如质监部门的 12365 投诉举报系统基本上实现了网络化、一体化。 青岛市 从 猪肉质量安全电子信息备案系统 入手 ，逐步向蔬菜等高风险食品拓展 ， 建立食品安全监管信息化追溯系统。 整个系统由政府监管系统、屠宰加工信息追溯管理系统、批发市场信息追溯管理系统、 2 零售终端信息追溯系统、网上订 货系统五个子系统组成。 浙江省 海宁市 质监局建立食品监管信息系统，将 食品生产 企业基本信息、生产许可证、产品抽样信息、添加剂备案、添加剂采购备案、原辅料备案、原辅料采购、设备安检等质量关键控制点逐项分解细化， 可 随时查询辖区内食品生产企业动态，了解企业生产的全过程，对食品生产企业实现了全程监管。 本文主要以风险管理为理论基础，以信息化为技术手段，借鉴国外发达国家先进经验，对我国食品 安全 风险管理信息化系统的建立进行研究，以期对我国食品安全管理工作有所帮助。 本文的研究意义主要如下： 第一、对我国食品安全研究有一定的推动 作用。 我国在 80 年代初建立了食品质量监督检查制度，新世纪初开展食品市场准入制度，对促进食品安全起到了一定的积极作用。 但随着我国经济的迅猛发展，食品类别和总量急剧增加 ， 按照传统对食 品常规指标的合格与否进行事后判定的监督检查已不能满足监管的需要。 食品监管部门 必须改变以往普遍撒网的粗放式监管模式，优化资源配置，分类管理，对食品 实施 风险管理，对高风险的食品采取优先措施。 我国对食品安全的认识正逐步深刻，风险管理的意识才初步建立，信息技术的运用刚起步开展，与国外先进国家的全面风 险管理还有较大的差距。 参考欧美发达国家风险 管理信息化 研究成果和实践经验，结合我国现阶段食品安全监管体制实情和信息化程度，能有力推进我国食品安全风险管理信息化研究。 第二，对我国食品安全 管理 实践有一定的指导作用。 我国食品 安全 风险管理正处于逐步认知、逐步明晰、逐步摸索的发展阶段，理论研究不多，管理实践较少。 风险管理作为一种先进的管理理念，可以指导食品安全监管部门在具体的管理活动中进行制度创新、机制创新和方法创新，建立起职责清晰、分工合理、制度规范、运作协调、资源优化的运行机制。 特别是在风险管理中有效导入信息技术等科技手段，可以满足信息社会里公众质量信息 渴求，架设多元质量主体间信息平台，构建基于信息化风险管理模式，达到促进食品安全管理实践，维护人民群众生命财产安全的目的。 第三，对我国食品监管部门能力提升有一定的促进作用。 食品监管部门通过建立连通总部和分支机构的风险管理信息化平台，将信息收集、风险评估、决策指挥、职能管理、现场处置和考核评价等各环节的风险管理工作集中在系统中，实现各部门和各单位的信息共享、有效协作，优化了内部管理能力。 食品监管部门通过运用信息化手段，利用风险管理平台和相关信息系统、分析系统，加强对食品风险的控制，使监管时空前推后移，提高监管 的针对性，有效解决当前食品监管部门有限的监管资源和食品数量快速增长、食品风险不断增加的矛盾，提升了维护国家经济安 3 全和社会稳定的能力。 国内外相关研究综述 国内外对食品安全管理的研究总体不少，但研究主要针对食品安全监管体制，聚焦 研究食品安全风险管理以及信息化手段实现的还不多。 与食品安全风险管理相关的主要研究有：薛庆根、高红峰（ 2020）在《美国食品安全风险管理及其对中国的启示》里，介绍美国食品安全风险管理的主体、基本程序和技术保障，得出对我国的启示是改进监管体制、完善法律法规、健全标准体系、推行供应链 管理、建立信息系统； 金培刚 （ 2020）认为 食品安全风险管理方法 主要内容包括食品安全的风险评价、风险管理措施的评估、风险管理措施的实施及其效果评价等一系列食品安全管理活动，可应用在规划国家食品安全战略、制定食品标准和技术规程、分析处理特定食品安全问题和处理食品安全危机事件时，具体参见 171。 食品安全风险管理方法及应用 187。 ；《以风险为基础的食品安全体系下的风险管理 美国的经验教训》的作者高鹏程（ 2020）分析美国风险管理的主体后，提出了 HACCP 等风险管理方法和模式。 与食品安全信息化管理相关的重要文献有：河南省农科院的 段韶芬等（ 2020）的《食品安全信息化管理的现状及展望》，介绍了国内外食品安全档案化管理和可追溯体系的基本情况，认为信息技术用于食品安全信息管理已成为必然趋势，将在数据管理、档案管理、信用跟踪、风险评价、技术指导方面发挥重要作用；陈鹏等（ 2020） 的 171。 发达国家食品信息可追踪系统的导入及启示 187。 和管恩平等（ 2020） 的 171。 部分国家食品可追溯性管理实施研究 187。 着重说明欧美发达国家强化食品安全档案管理，开展食品追溯系统建设的情况； 林凌 (2020)则在 171。 我国食品安全可追溯体系研究 187。 里展开了对我国食品追溯系统的研讨；中国疾控中心的刘秀梅（ 2020）在所著 171。 食源性疾病监控技术 的研究 187。 中重点探讨食源性疾病的快速检测和监控技术；戚亚梅（ 2020）在 171。 欧盟食品和饲料快速预警系统及启示 187。 里推介欧盟食品和饲料快速预警系统，建议我国学习借鉴；李聪 (2020)专著 171。 食品安全监测与预警系统 187。 是科技部“十五”重大科技专项“食品安全关键技术研究”课题“进出口食品安全监测和预警系统研究”的结果，阐述构建食品安全监测与预警系统的基本原理以及采用的各种信息技术和统计分析方法。 总之，对食品安全进行风险管理和信息化综合研究还很少。 一般是从纯管理的角度，将风险管理引入食品安全监管中，就管理体制本身的创新来研 究论述；或者忽视信息化的管理基础，未兼顾我国具体信息条件和国情环境，从纯信息技术的角度，把信息化完全等同于信息技术的应用。 4 研究内容、结构和方法 政府的一项核心功能是确保食品安全，维护消费者权益使其免受 不安全 食品伤害。 目前各国政府的一个重大课题就是在科技高速发展，对食品可能导致危险的认识不断加深的背景下，对现有食品安全监管体制加以改进，使之能保持市场的开放以扩大消费者选择的同时确保食品安全。 消费者自身没有能力有效监控 食品安全，有赖于 企业的自律 和 政府对食品实施公共管理 来确保食品安全。 鉴于食品这一监管对 象数量的庞杂，其与有限食品监管资源的不匹配，突出重点，依据食品安全风险本身大小实施风险管理显得十分重 要。 而借助迅猛发展的信息技术，实现食品安全风险管理信息化 则分外必要。 本文首先以风险管理理论为基础，分析食品风险的产生原因，介绍食品风险管理的流程；其次应用比较分析方法，研究国外发达国家先进的食品安全风险管理信息化系统，得出一定启示；然后剖析我国食品安全风险管理信息化现状，揭示其中存在不足；最后就我国食品安全风险管理信息化系统构建提出设想，并在余论中对下一步研究。