上海城市交通信息监控指挥系统工程项目建议书

上海城市交通信息监控指挥系统工程项目建议书内容摘要：

里轨道交通线， 形成以轨道交通为骨干，公共汽车为基础，出租汽车为补充，市域交通与对外交通紧密衔接的一体化公共交通体系。 在世博会召开期间，要考虑气候、交通故障、交通事故等一些不可预知事件的发生。 通过高效的交通运营管理系统和预防突发事件的应急指挥措施，才是保证世博会在上海顺利举行的有效手段。 “上海城市交通信息监控系统” 不光是政府各部门及其下属企业 5 机构的信息交互平台，还可以为整个社会提供有价值的交通信息，从而提高上海城市的运行效率，提高市民出行质量，降低行政管理成本，提升城市和国家的国际竞争力。 因而该项目建设也是贯彻实践“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神的具体行动。 现状与差距 目前市交通局及其下属各行业管理处和企业集团，在管理现代化和信息化方面已取得一定成绩，但作为市政府主管城市交通领域的职能部门，在综合交通管理和应急指挥调度方面的信息化建设任重道远。 局客运处积累了大量重大活动组织方案、公交调整经验资料和轨道交通紧急情况客运配套预案等资料，但这些信息资源大部分是孤立的，多以静态文本方式保存，难以发挥其应有的管理和决策支持作用。 城市交通领域的突发事件，如轨道交通非正常停运，公交恶性事故、道路运输危险品泄露等，对交通 行业和全社会的影响很大，务必快速妥善处置和救援。 局安全监督管理处制定的“城市交通应急处置规定”对各种应急事件进行了分类，规定了信息报送程序，建立了责任追究制度，制定了一系列应急预案。 其中根据市城市减灾防灾系统的要求，针对地铁发生紧急情况时的预案己比较详细，也经历过实战考验。 但是，现在的应急指挥方式和操作流程是手工形式的，以电话报告、现场督察和间接指挥为主，这就带来了信息资 源有限、信息获取不全面、反应较慢、实时性差、可视化程度低等一系列的问题。 6 项目建设的必要性 城市交通信息资源整合和共享 的基础信息平台 改革开放以来，上海在城市交通信息化建设方面投入了大量的人力、物力、财力，取得了一定的成果，相继在行业管理、客货运输企业经营管理、交通信息服务、交通规划等方面引进和开发了一批先进的信息化应用系统。 集装箱运输 IC 卡系统、市民出行交通查询系统、公交设施信息系统、公交调度计算机辅助系统、出租汽车调度系统、道路运输 GPS 监控系统、货运交易系统、停车诱导系统等一批信息管理系统也相继投入使用，产生了良好的社会效益和经济效益。 但这些信息化应用系统大都还处于分散、各自为政的状态，是“信息孤岛”。 以“上海城市交 通信息监控系统”建设为抓手，全面有效地整合局系统的交通信息资源，是实现信息资源共享的前提，是将系统资源优势逐步转化为信息产业优势，进而开展各种信息产业内容服务，以期达到可持续运作的理想状态的基础。 目前城市交通系统各单位，在信息化方面也存在着一定程度的重复建设问题，造成应用软件开发费用提高，维护和管理人员数量的增加，浪费大量的人力、物力和财力。 同时，由于数据格式和开发工具繁多，导致以后数据共享困难，必然造成资源浪费。 为了改变“信息孤岛、各自为政”这一现状，在上海城市交通系统建设一个信息全面共享的信息平台变得 尤为迫切。 监控系统是全局的总平台，各行业管理部门已建或将建的业务管理平台是子平台（分中心），将统一纳入 7 局监控系统这个总平台，按总平台的要求，统一数据格式等技术标准，实现信息共享和资源优化。 根据 2020 年上海市信息化工作会议精神，上海将重点依靠信息化来提高城市管理水平，重点建设“上海城市地理信息系统平台、智能交通系统平台和城市应急联动系统平台”等基础信息化系统，这些市级平台的建立，需要依靠各部门和行业的信息化平台的建设为基础，统一规划，自下而上，共同推进。 建设 “上海城市交通信息监控系统” 是建设城市地理信息系 统、智能交通系统、城市应急联动系统的基础信息平台 ，可实现与市交警、市政等道路管理部门的数据接入、信息交换与共享，为建设统一的全市交通信息发布中心创造条件。 城市交通应急指挥的迫切需要 上海正加快步伐建设现代化国际大都市，城市的规模越大、现代化水平越高，灾害的放大效应就越明显。 在市委、市府领导关心下，上海正在构建城市综合减灾体系，建设 全市公安、交 通 、消防、急救、防洪、防震、民防、公共事业等的统一指挥调度平台。 2020 年 上海举办世博会 ，城市安全 、交通保障 更是一个世界关心的问题。 作为一个正在向现代化国 际大都会迈进的城市， 上海 除了要解决自然灾害、人为疏忽可能带来的问题外，也不能回避防恐反恐、战争威胁 、恶性传染病等突发性事件。 交通是城市命脉，在市应急指挥平台中具有特殊地位和作用，为与市应急指挥中心的信息与命令衔接，必须建立相应的交通应急指挥 8 中心，将交通的相关信息、资源分布送到市应急指挥中心的交通分指挥席，将市应急指挥中心交通分指挥席的命令迅速传达至有关部门。 为确保城市交通的应急处理工作高效、有序地进行，最大限度地减轻各种突发事件造成的灾害，维护社会稳定，需要建立在紧急状态下有效控制、指挥的城市交通应急系 统。 建立全市 公交 、 轨道 、 出租 、 陆上运输 、 汽车维修 等的统一指挥调度 系统 ，能实施迅速高效的各部门联合行动。 在处理紧急事务时，通过此系统与 公安、交警、消防、急救 等部门联动，协同处理紧急事件，实现全市应急指挥系统联动运行，达到快速处置突发事件，提高城市防灾减灾的能力。 提升城市交通综合管理水平的需要 城市交通综合管理，是指面向上海市城市交通管理局的综合管理业务管理和局领导进行常态和可预见状态下的综合性、全局性、跨部门的行业管理的综合管理和辅助决策，具体有综合规划管理、综合客运管理和综合货运管理等。 目 前，市交通局机关各部门的信息应用水平基本上停留在文字处理的层面，业务流程不够规范，管理手段以传统经验管理为主，信息资源缺乏，管理效率不高，信息交流不畅，现代化管理水平急需提高。 例如，局客运处积累了大量的重大活动组织方案、公交调整的经验资料、轨道交通紧急情况的客运配套预案资料等，但是，这些信息资源大部分是孤立的，保存方式多以 WORD 文档保存；局货运处需要的行业统计报表目前依靠行业管理处的人工报 9 送，需要的行业管理信息无法直接通过快速的信息网络得到；局规划处的地理信息系统软件目前是单机版的，数据更新困难，其他部门 难以实时共享；局安全监督处的管理方式主要以电话联系、现场监督为主，主动快速获得应急状态信息缺乏技术手段。 因此，建立城市交通综合管理系统，提升城市交通综合管理水平，实现全局系统信息联网运行，开发综合规划、综合客运、综合货运分析统计和辅助决策功能，对提高工作效率和管理水平，实现决策科学化，十分迫切。 迎接世博会，加快智能交通系统发展的需要 智能交通系统 (ITS)是将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、电子控制技术以及计算机处理技术等有效地集成，运用于整个交通管理系统。 在美国、日本和西欧等 国家 ITS 已经发展到一个较高的水平，我国从总体上来看 ITS 是滞后于欧美和日本等发达国家，而我国特别是像上海这样的国际化大都市，严重的交通问题使得对 ITS 的需求变得越来越迫切。 依靠智能交通手段改善交通状况，将起到事半功倍的效果。 2020 年举办世博会是对上海交通问题的严峻挑战，也是上海发展 ITS 的良好机遇。 要在七年多的时间内基本赶上或达到国外发达国家 ITS 的水平，要保障世博会期间巨大的交通出行，满足高质量的交通服务需求，上海必须开发和实施一系列 ITS 应用项目，城市交通管理系统将责无旁贷、大有作为。 可以预计，通 过建立城市交通信息监控系统，采集和融合城市交通领域各行业的运行状态数据资源、基于 10 出租和公交车辆的移动数据资源等，为城市交通规划、综合客货运输管理和应急指挥提供辅助决策服务，同时也面向全市 ITS 各类项目提供数据共享服务，面向社会公众提供准确、实时、多样化的交通信息服务，从而极大地提高上海的交通智能化水平，为 2020 年世博会的举办创造良好的外部环境。 11 第三章 项目承担单位概况 单位简况 上海城市交通信息中心经市编委批准成立于 1993 年。 2020 年5 月起隶属于上海市城市交通管理局。 上海城市交通信息中心作为开展办公自动化和交通系统信息化、建立和完善交通信息网络服务系统的重要部门，为机关办公自动化系统的开发和政务信息网络建设起到了重要的技术支撑作用。 从 2020 年 8 月起负责国内交通领域最具规模之一的“上海交通网”建设、应用和管理。 中心现有 15 名具有中高级职称的技术和管理人员，专门从事软件开发和系统集成与维护工作，在交通信息化建设以及项目研究和开发上具有丰富的经验和较高的水平，同时，中心与国内外交通信息技术同行保持密切的联系和交流，与很多单位建立了长期的协作关系。 近年来，上海城市交通信息中 心承担和完成的信息化项目有：黄浦区 CBD 地区停车诱导系统（一期工程），获得上海市 20202020年度信息化优秀应用项目奖；上海市公共交通客运管理处行业管理信息系统、线路经营权考核和综合业务管理系统；上海市出租汽车管理处基于 WEB 的行业管理信息系统；上海市汽车维修管理处汽车综合性能检测信息管理系统；上海市信息化委员会委托的国际招标研究课题 上海交通信息采集处理发布系统；公众交通触摸屏查询系统；正在承担上海市科委 2020 年科技基金项目 上海 VICS 系统核心软件开发；正在制定“停车诱导系统”地方性技术标 准。 12 机构职责 上海城市交通信息中心是市交通局信息化工作的技术支撑部门和实际操作部门，具有综合应用、优化配置交通信息资源的重要功能，负责城市交通行业信息资源的采集、整合和综合运用，负责局系统重大信息化项目的规划、组织实施、项目管理等。 13 第四章 需求分析 功能和性能的需求 功能需求 从应用需求和业务功能上，上海城市交通信息监控系统，可划分成：综合管理、应急指挥、基础数据采集维护及应用、交通信息发布等四个方面。 一、综合交通管理 城市交通 综合管理，是指上海市交通局层面进行常态和可预见状态下的综合性、全局性、跨部门的行业管理和辅助决策，具体有综合规划管理、综合客运管理和综合货运管理等。 综合规划管理 查询和统计各类交通规划信息，进行图形和属性关联查询，编辑和修改图形等信息，打印所需的图形及查询、统计所得的属性信息，可通过网络直接查询轨道、公交、出租、陆上运输和汽修等行业的相关资料。 此外，还增加辅助决策分析功能，包括公交线路优化布局分析模型，现有规划调整的效果分析，轨道交通规划和建设对公交线网布局影响的分析等等。 综合客运管理 建立全市 客运公共设施电子地图的查询分析系统，局系统客运信息资源的综合查询、统计、分析，公交线路和站点调整的辅助决策分析，轨道交通沿线公交配套组织的辅助决策分析，长途客运站点布局 14 调整分析；建立各种大型活动客运组织的预案数据库，大型活动客运组织方案的量化分析、模拟、仿真演练，多种客运方式换乘和衔接分析；春运、五一、国庆等季节性长假客运指挥和组织的辅助决策分析，包括动态统计、供需状况分析、预案准备等功能。 综合货运管理 在陆上运输、汽车维修数据采集维护应用系统的基础上，开发综合查询、统计分析、报表等功能；接入市陆管处 重点车辆监控系统、货运交易系统、停车信息系统等；辅助决策功能需求尚不迫切。 二、应急指挥系统 应急指挥系统是采用计算机技术、网络技术、多媒体技术、有线无线通讯技术、数据库技术、视音频传输压缩技术、投影显示技术、GIS 技术等先进技术，在交通局系统内发生应急事件时，能进行信息查询、辅助决策和远程指挥调度的综合应用系统。 该系统是满足紧急状态下的集中调度管理和统一协调指挥需要。 城市交通领域的应急事件，如轨道交通非正常停运、公交恶性事故、道路运输危险品泄露、恶性传染病等，对交通行业和全社会的影响面很大。 与道路交通应 急指挥系统、高速公路（高架道路）交通监控系统相比，建立城市交通应急指挥信息系统同样十分重要。 局应急指挥系统不仅要解决局系统跨行业管理部门和企事业单位的综合协调和统一指挥问题，还要与市应急指挥系统联动互通，既是相对独立的城市交通应急指挥系统，又是市应急指挥系统的子系统或子平台。 应急指挥系统达到的功能 15 在紧急状态时，应急指挥中心将作为领导现场应急指挥的物理平台和技术保障。 根据紧急事件发生的单位、地点、事件类型、事件性质、可能造成的社会危害等信息， 通过 对 现场 的可视化 监控 ，利用指挥中心配备的电视会议系统、调度电话 系统，调动和执行事先准备的应急预案。 在应急状态下，指挥中心可以统一调度使用局系统的各类资源，包括局系统的各类交通工具、执法车辆、执法人员等，统一协同指挥各行业管理处和直属企事业单位，协同相关部门共同处理紧急事件，实施救灾和后勤援助。 城市交通应急指挥系统 与上海市应急指挥中心 直接 连接 ，是市 应急指挥中心 的子系统，与市交警、市政交通管理部门一起承担市应急。