上海城市网格化管理信息系统工程可行性报告

上海城市网格化管理信息系统工程可行性报告内容摘要：

，并由有关政府机构按法定的程序和权限批准予以公布使用的地名。 地址 address:地址提供一种关于人、构筑物及其它空间物体的定位 上海城市网格化管理 信息系统 浦东新区 工程可行性研究 报告 12 实现，是用来唯一标识特定兴趣点、存取和投递到特定地点、及 基于地点定位地理数据的一种实现。 地名标牌 place name plates:在公共场所使用，以 标示 地理实体专有名称为主题的 牌 子。 街 牌 road name plates:标示 较宽街道（明确划分车道和人行便道）名称的地名标牌。 巷 牌 lane name plates:标示 较窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名称的地名标牌。 门牌 household number tablet:标示院落、独立门户名称的地名标牌。 注： 本标准中也指门牌数据。 楼牌 building number tablet:标示编号楼房名称的地 名标牌。 注：本标准中也指楼牌数据。 地片 zone:指有地名意义的的地理区域。 区片 block:指城镇居民点内部的区域，包括居民小区。 三、 浦东新区城市网格化管理平台建设的总体思路 （一） 工程的指导思想 以浦东新区 综合配套改革试点 为动力，以信息化为核心，结合新区体制机制创新，围绕精深化管理、精细化养护、人性化服务的城市管理要求，切实 转变政府职能，理顺关系、优化流程，提高公共服务效能。 在新区全面建立监督、处置、评价 “三分离” ，作业、管理、执法、监督、评价“五个环节” 形成有机衔接、高效有序的城市网格化管理系统，实现管 上海城市网格化管理 信息系统 浦东新区 工程可行性研究 报告 13 理 对象、管理过程、管理决策 “三个数字化” ，推进新区城市管理运作模式和工作机制的转变，提高浦东城市管理效能和现代化水平。 （二） 工程的建设目标 按照上海市的统一要求和部署，借鉴卢湾等试点区经验，结合浦东的实际情况，在统一基础数据、进行部件普查、事件分类、管理资源整合的基础上，建立浦东新区城市网格化管理信息平台，实现区和功能区两级监督中心和指挥中心 分层管理、协同工作的新模式 （如图）。 上海城市网格化管理 信息系统 浦东新区 工程可行性研究 报告 14 第二章 工程建设的必要性和可行性 一、 浦东新区实施城市网格化管理的必要性论证 （一） 转变政府职能，提高浦东新区城市管理水平的要求 在 20世纪 90年代以来发展的基础上 ,新一轮城市总体规划明确了上海城市发展的战略目标 ―― 到 2020 年 ,把上海建设成为经济繁荣、社会稳定、环境优美的国际大都市。 而坐拥浦东机场、陆家嘴金融区、张江高科技园区、外高桥保税区、三林世博园区的浦东新区，毋庸置疑地成为上海建设国际经济、金融、贸易、航运中心的重中之重。 由此围绕上海发展战略及浦东新区的特殊地位，浦东新区必须积极转变政府职能，提高城市管理水平，为新区本身及全上海的发展营造一个优良的城市环境。 在新一轮城市发展中 ,浦东新区城市管理面临着“硬件”需要继续建设完善 ,“软件”亟待改 善提高的要求 ,城市管理既要保障大规模建设的顺利推进 ,更要服务于城市功能的整体提升。 一方面 ,大建设所提供高质量物质基础和载体 ,将对城市管理提出新的更高要求。 另一方面 ,现有城市基础设施的优化运作 ,将要求城市管理手段不断更新。 随着基础设施容量的不断扩大 ,市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强 ,城市网格化管理和动态调控的需求也越来越高 ,将促进管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合 ,从而发挥现有基础设施的最佳效能 ,进一步提高城市的运行效率 ,不断满足城市生产和人民生活的需要。 上海城市网格化管理 信息系统 浦东新区 工程可行性研究 报告 15 （二） 化解管理疑难，增强浦东新区 城市管理能力的要求 近几年，尽管浦东新区在城市管理中积极摸索创新，比如通过办公自动化、电子政务等科技手段来提升城市管理水平，但从总体的效果和水平来看，还有待于进一步的改善。 问题主要表现在： （ 1）数据采集的不完整，不利于管理的深化。 城市管理中需要摸清“家底”的基础资料数字化总量偏低，无法形成定量的分析， 对城市管理和公共服务的判断只能停留在定性的、静止的层面。 虽然开发了许多应用系统，但缺少具有全局性，能够带动整个管理流程的改造、优化，并以此来突破城市管理和公共服务工作中障碍和瓶颈的信息化应用系统，更缺乏能支 持决策过程的数字化指标体系。 （ 2）发现问题和处理问题为单一主体，不利于问题的发现、解决和监督。 在现行的管理体制中，专业管理部门承担了发现问题和处置问题的职责，但由于管理对象的数量庞大，管理区域的广泛，使得发现和处置总是处于被动、应付状态，有时只有采用突击、专项运动的方式来集中整治，同时，由于发现和处置为同一主体，对发现和处置的效率和质量无法进行有效地监控和评价。 （ 3）职责的重叠与交叉，不利于管理流程的调整和建立量化的考核标准。 在日常的城市管理各专业部门中，存在着职责的交叉与重叠，在管理对象的分类属性、处 置标准、处理流程、业绩考评等环节的内涵和标准不一致，即存在重复又出现盲区，在管理力量的配置上也往往有多支队伍，但都执行单一任务，出现了管理、处置队伍总量不少，却都疲于应付的现象，不利于管理流程的调整和建立量化的考核标准。 上海城市网格化管理 信息系统 浦东新区 工程可行性研究 报告 16 因此，要实现以城市管理信息化为突破口的现代化城市管理和公共服务目标，信息技术的深化应用必须有利于动态掌握监测、管理和服务对象现势、动态情况；有利于城市管理多层面、多专业集成，通过整合协调，发挥它们的整体效能；有利于为城市管理和公共服务决策、运作提供全面、准确、有价值的的参考依据；有利于城市 管理主体与客体之间双向沟通，促成良性互动的要求。 二、 浦东新区实施城市网格化管理的可行性论证 （一） 浦东新区城市管理信息化工作已有一定基础 经过多年的信息化建设，浦东新区各部门基本都建立了面向社会公众的政府网站，架起了政府与社会市民信息沟通的桥梁；绝大部分行政机关建立了机关局域网，基本形成政务信息化的工作环 境。 主要表现在：城市管理和公共服务管理机构普及了计算机的使用。 建立了各自办公自动化及公文处理系统，方便了内部管理和服务数据、信息的传输。 全系统各部门都建立了面向社会公众的政府网站，架起了政府与社会市民信息沟通的桥 梁，为城市管理和公共服务管理部门之间、管理部门与公众之间开辟了迅捷的沟通渠道，也为公开和简化城市管理和公共服务办事流程、公开政府有关城市管理和公共服务的政策法规、文件、信息，增加政府办事透明度搭建了基础平台和良好的网络环境。 据核查，在网络上实现政务互通的部门主要包括：区四套班子、区委办、区府办、区监察委、区发展计划局、区社会发展局、区科学技术局、区劳动和社会保障局、区建设局、区环境保护和市容卫生管理局、上海市 上海城市网格化管理 信息系统 浦东新区 工程可行性研究 报告 17 公安局浦东新区分局、上海市工商局、浦东新区分局。 因此在推广城市网格化管理过程中，上述单位由于网络已 连通，可以利用已有终端设备接受和查询信息即可，无需新设网络终端。 （二） 实施城市网格化管理的技术手段趋于成熟 1. 基础数据标准化 标准化工作有利于基础数据和部件事件监管数据的统一管理，在项目实施过程中必须重视标准化工作。 城市网格化管理项目数据采集、处理、编码原则依托中华人民共和国建设部 2020 年 8 月 1 日发布的行业标准，结合上海的实际情况制定的。 包括如下内容： （ 1）行政区划编码 （ 2）城管网格的编码 （ 3）责任网格的编码 （ 4）部件编码 部件共 5 类， 84种。 （公共设施 46种、道路交通 22 种、环卫环保 6种、园林绿化 9 种、其它设施 1 种） （ 5）事件编码 城市管理事件大类分类包括：市容环卫、设施管理、突发事件、街面 秩序 、综合管理。 城市管理事件小类分类：市容环卫分 13 类、设施管理分 2 类、突发事件分 5 类、街面 秩序 分 7 类、综合管理分 5 类。 （ 6） 上海城市管理部件、事件处理流程和处理时限 上海城市网格化管理 信息系统 浦东新区 工程可行性研究 报告 18 2. 成熟通信技术平台 在城市网格化管理信息系统中主要使用了如下的计算机应用和通信技术： （ 1）移动通讯技术 手机已成为公众日常的主流通讯工具，其通讯技术和手段已十分成熟，利用移动 GPRS 数据通讯和短信方式，可以很方便地实现手机和计算机通讯，一方面可 以方便网格监督员随时随地发现问题并及时上报区监督受理中心，将图片信息和文字信息及录音一道上报给监督受理中心，方便事件的确认和核实。 另一方面还可通过短信群发方式进行城管调查，了解群众重点关注的城管事件，掌握当前城管现状，从而为城管事件的处理和城市管理决策提供参考依据，调查结果更可以成为城管监督考核的重要指标依据。 手持式无线终端通过无线网络将城管员自身的位置信息发送到监督中心接受设备，监督中心接收设备接收到的位置信息经过格式化后存入数据库或者发给基础 GIS 功能模块。 在长宁、卢湾 2 试点区中，手机操作系统采用微 软 Windows Mobile，可以在手机上编制特定通讯程序和定制界面。 城市网格化管理系统与中国移动之间的网络通过移动线路搭建。 上海城市网格化管理 信息系统 浦东新区 工程可行性研究 报告 19 （ 2）网络通信 在 05 年网格化管理信息系统项目中，已经建立了市平台和长宁、卢湾网格化管理信息系统的网络，浦东新区的组网方式仍然采用长宁、卢湾模式，通过租用上海电信线路，连接到城市网格化管理市平台。 市级平台和区级平台通过上海电信 MPLS/VPN 方式组网。 上海城市网格化管理 信息系统 浦东新区 工程可行性研究 报告 20 区级监督指挥平台与处置单位网络使用区现有的通信网络 3. 基础数据资源 （ 1）地形数据 包括各区 1： 500、 1： 1000、 1： 2020 全要素地形图。 以 1： 500、 1：1000、 1： 2020 全要素地形图为基础进行整理、封闭。 内容包括道路数据、水系数据、建构筑物数据等基本内容。 1： 500、 1： 1000、 1： 2020 全要素地形图 道路数据 主要道路 面状道路 道路边线 道路中心线 铁路 上海城市网格化管理 信息系统 浦东新区 工程可行性研究 报告 21 水系数据 市级河流 区级面状河流 河流双线 河流中心线 建筑物数据 面状建筑物（ 2 层楼以上的建筑物） 地形注记 （ 2）行政区划网格数据 包括市、区、街道、社区三级行政区划界线形成的行政管理网格和以100米 X 100 米为基础的万米网格、监督员巡视 的若干万米网格所形成的责任网格六个层次。 市、区、街道、社区三级行政区划网格，对应区政府、街道办事处、社区三级行政管理机构。 以 100 米 X 100 米为基础的城管网格，按照方便城市管理的原则，将以城市道路、街坊、院落、行政区划为参照，对 100 米 X100 米网格进行适当调整，划分出 1 万平米左右大小的城管单元网格，对应基本的城管单元。 城管部件的调查、城管案件的举报、查处、核查等业务都是以 1 万平米的基本城管单元网格为基础。 每个监督员巡视若干个万米网格形成的区域。 通过市、区、街道、社区、万米网格、责任网格六级城管网格单 元，可以实现对城市部件和案件的有效空间定位和行政管理属地定位，提高城管的直观性、可视化程度和管理协调、信息共享交换沟通的有效性和工作效率。 上海市行政区划 上海城市网格化管理 信息系统 浦东新区 工程可行性研究 报告 22 各区县边界 街道乡镇 街道乡镇点 街道乡镇边界 中心城区点 郊县点 居委会 居委会点 居委会边界 责任网格 责任网格点 责任网格边界 万米网格 万米网格点 万米网格边界 （ 3）地理数据 以标准性建（构）筑物、重点单位、街路巷信息、门牌号信息、小区信息为基础，调查、总结上海市各区城市地名命名与门牌号编码规则，建立起上海市城市地名地址数据。 以此为基础，通过地 理编码定位平台，实现非空间数据的快速空间定位。 门牌 地名图 兴趣点 上海城市网格化管理 信息系统 浦东新区 工程可行性研究 报告 23 （ 4）栅格影像数据 在应用系统中，栅格影像数据，作为大比例尺应用环境的背景图，非常形象、直观的反映城市的实地情况，增强了地理参照与定位的准确性和应用环境的直实感。 （ 5）部件数据 以城管对象和业务为核心，调查上海市各区公用设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、其它设施城管部件等 5 大类 84种城管部件的位置信息、产权单位、管理单位等城管相关信息。 （三） 可以借鉴卢湾区、长宁区的成功试点经验 市区联手、组织有力、各方协同，是卢湾、长宁区两区成。