公共管理学大纲全文

公共管理学大纲全文内容摘要：

权变（或情景）理论（ contingency situational theory）。 实践证明，不存在一成不变的、普遍适用的“最好的”领导方式。 领导行为效果的好坏，不仅取决于领导者个人的素质和能力，而且取决于诸多的客观因素，用一个通式表示就是：领导＝ f 领导者、被领导者、环境。 这个公式表明，领导方式是领导者、被领导者和领导环境的一个变数（函数）。 因此，有效的领导行为是因时间、地点、条件的变化而变化的，这就是领导权变理论的实质。 领导权变理论主要包括： 菲德勒的权变理论（ contingency theory of leadership）、路径――目标理论（ pathgoaltheory）。 进入 20 世纪 70 年代，特别是 80 年代以来，西方领导理论又获取了一些有价值的进展。 这些进展主要有归因理论、领导魅力理论、认知资源理论、交易型和变革型领导理论、基于价值观的领导理论和团队理论。 公共领导体制 领导体制的含义和内容 ： 领导体制是指公共组织中领 导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。 （ 1）领导结构 （ 2）领导的层次与跨度 （ 3）领导机构中各部门之间的职责与权限划分 （ 4）领导干部的管理制度 公共领导体制的基本类型 公共领导体制的改革 公共领导体制改革是公共领导活动中为完成公共领导职能、实现公共领导意图所设置的机构体系、运作机制和规章制度进行的合乎实际和适应社会发展要求的改革。 领导体制存在的问题 （ 1）领导职能相互混淆 （ 2）领导权力过于集中 （ 3）领导权力的约束滞后 （ 4）公共组织机构高度膨胀 （ 5）用人制度缺乏活力 （ 1）完善领导职能分工，理顺各种关系 （ 2）保证政令统一的前提下，适当下放权力 （ 3）改革组织人事制度，增强党和国家的活力 （ 4）继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿 （ 5）加强权力制约与监督 几种常见的公共领导方法 领导方法概述 ：领导方法是 指领导者配置资源、沟通和协调关系、统筹安排时间、 统御和激励下属的各种手段与途径。 2 .领导方法的特征 （ 1）领导方法的目的性 （ 2）领导方法存在正确与错误、有效与无效之分 （ 3）领导方法的多层次性 （ 4）领导方法的具体相关性 （ 5）领导方法存在动态变异性 领导协调 （ 1）领导协调的含义：领导协调是指公共部门领导者为了实现既定目标，通过调配、协调政府与社会之间、政府不同组织之间、政府各部门之间，公务员之间，政府不同职能之间等可能产生的阻碍公共事务的处理和社会和谐 发展的因素，进行调整、控制，使社会和组织保持一种平衡状态以实现预定目标，发挥整体最大功效的过程。 （ 2）领导协调的特点：平等性、互利性、结果不确定性。 （ 1）领导协调的内容：一是领导工作关系协调；二是领导人际关系协调。 （ 2）领导协调的原则：第一，以人为本；第二，客观公正；第三，注重整体；第四，求同存异；第五，互惠双赢；第六，灵活机动。 领导沟通 （ 1）领导沟通的含义：领导沟通，即领导者为实现其目标，通过一定的领导组织和领导 手段实现与组织内外的追随者、被领导者进行的信息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标的有效协调和实现的过程。 （ 2）领导沟通的作用：第一，沟通是科学决策的前提；第二，统一思想，提高绩效；第三， （ 1）选择合理的沟通渠道：包括正式渠道、非正式渠道； （ 2）选择合理的沟通模式，构建信息沟通网络； （ 3）选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、非语言形式、电子媒介形式。 （ 1）构建畅通的沟通网络 （ 2）树立主动沟通的意识 （ 3）创造有利的沟通环境 （ 4）要完善民主监督机制 （ 5）注意沟通与信息技术的关系 领导激励 ：激励是通过一定的方法来激发人们的动机，开发人的能力和潜力，充分调动人的积极性和创造性，使被领导者表现出高度的工作热情和创造精神。 ：（ 1）物质激励和精神激励相结合原则；（ 2）正激励和负激励结合原则；（ 3）按需激励原则；（ 4）差别激励原则； （ 5）公正原则。 激励的方法主要包括：（ 1）物质激励；（ 2）参与激励；（ 3）目标激励；（ 4）情 感激励；（ 5）需要激励；（ 6）榜样激励；（ 7）荣誉激励；（ 8）信心激励；（ 9）赏识激励。 领导能力 领导能力的内涵及其基本条件 ：领导能力，就是领导者的个体素质、思维方式、实践经验以及对领导方法等的把握程度等影响具体领导活动效果的个性心理特性的总和，它是领导者素质的核心。 （ 1）领导能力的发挥，必是在一定的环境和组织结构中进行； （ 2）发挥领导能力，需要领导者明确组织的目标、责任与价值； （ 3）发挥领导能力，离不开领导者基本素 养，包括政治素养、知识素养、能力素养和心理素养。 领导能力的主要内容 主要体现在五个方面： ?广阔的知识面 ?敏锐的问题意识 ?全新的思想观念 ?良好的精神状态 ?敢于承担风险的胆识 （ 1）含义 （ 2）内容：一是战略洞察力和战略判断力；二是战略分析力与战略综合力；三是战略预见力和战略创新力；四是战略统筹力和战略决断力。 （ 3）培养： 一是加强哲学修养，提高辩证思维能力；二是努力拓展知识面；用丰厚的知识积累作为战略思维的材料；三是 在实践中锻炼；四是善于利用外脑。 （ 1）领导执政能力发挥的重要性 （ 2）制约领导执政能力发挥的因素 （ 3）领导执政能力所包含的内容 领导方式 ：领导方式，是在特定环境中领导者采用的作用于被领导者的行为方式，具有策略性和指向性。 （ 1）集权型领导方式 （ 2）民主型领导方式 （ 3）放任型领导方式 第 5 章 公共政策 公共政策概述 公共政策过程 公共政策分析 公共政策发 展 本章教学目的 公共政策是现代公共管理运行的核心平台和主要方法之一，在公共管理中的重要作用日益突显。 制定和实施公共政策是公共管理的重要内容，公共政策过程是公共管理运行的重要过程。 本章从不同视角下对公共政策内涵的不同界定出发，从政策科学与公共管理实践的角度阐述公共政策的理论发展及其研究主线、公共政策过程、公共政策分析及其方法、公共政策发展等内容。 本章学习，着重培养学生的公共政策意识，以及运用公共政策进行公共管理的实际能力。 本章学习的重点问题 ?公共政策的含义与范畴 ?公共政策工具 ?公 共政策过程：公共政策过程所包含的各个环节 ?公共政策的分析工具与分析方法 ?公共政策发展 本章主要参考资料 1．伍启元：《公共政策》（上），台湾：商务印书馆， 1985 年版。 2． [美 ]B?盖伊 ?彼得斯等：《公共政策工具》，中国人民大学出版社， 2020年版。 3．迈克尔 ? 霍利特、 M?拉米什：《公共政策研究：政策循环和政策子系统》，三联书店， 2020 年版。 4．托马斯 ?R?戴伊：《理解公共政策》（第 10 版），中国人民大学出版社， 2020年版。 5．威廉 N?邓恩：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社， 2020 年版。 6．约翰 ??W??金登：《议程、备选方案与公共政策》，中国人民大学出版社，2020 年版。 7．迈克尔 ?? 霍利特、 M??拉米什：《公共政策研究：政策循环和政策子系统》，三联书店， 2020 年版。 公共政策概述 公共政策的性质和范畴 （ 1）国外学者对公共政策概念的界定 第一，价值分配论视角 第二，目标方法选择论视角 第三，立场论视角 第四，过程论视角 第五，政治合法性实现论视角 （ 2）我国学者对公共政策 概念的界定 第一，公共政策的性质是以政府等为代表的决策主体运用被赋予的公共权力区分社会利益需求，协调社会利益矛盾与冲突的方略； 第二，公共政策的主体是决策者； 第三，公共政策的客体是政策问题和政策受众（政策目标群体）； 第四，横向划分和纵向划分公共政策的范围； 第五，公共政策的目标直接指向公共政策制定者所领导或代表的国家、社会或共同体的利益最大化； 第六，公共政策的核心是一种选择。 公共政策 工具 公共政策工具又称为治理工具或政府工具。 依据提供公共物品和公共服务过程中政府介入程度的高低，在从自愿性到强制性的范畴将公共政策工具类型分为： （ 1）自愿性工具 （ 2）混和性工具 （ 3）强制性工具 公共政策工具的选择是一种理性行为。 政策工具的选择需要考虑如下方面： 第一，应基于以公共理性为主导的多元综合理性的原则； 第二，应与政策环境相适应； 第三， 应能有利于协调政策目标群体，即政策受众的当前利益、中期利益和长远利益； 第四，应具有灵活性，针对某一政策问题是选择使用单一的政策工具抑或是综合应用多种政策工具，或是以一种为主其它为辅，取决于对以上三方面的条件要求满足的程度； 第五，政策工具的性质和效用在实际应用的过程中受到环境和目标群体变化的影响有可能发生变化。 霍莱特和拉米什通过设置两个变量来构建政策工具选择模型：一个变量是国家能力，或者说是国家影响社会行为者的组织能力；另一个变量 是政策子系统的复杂程度，特别是政府在执行政策时面对的行为者的类型和数目。 公共政策的研究主线 、权力运行机制与决策机制 公共政策过程 公共问题与公共政策问题 公共政策问题的确认和建构是公共政策过程的起点，也是现代政策分析的中心环节。 公共政策问题泛指实际状态与社会期望之间的差距，这种差距往往是产生社会紧张状态的原因。 公共问题不等于就是公共政策问题， 公共政策问题只是诸多公共问题中的一部分。 公共问题成为公共政策问题的条件是：公共问题促使人们行动，特别是向政府及公共部门提出、同时该问题又在政府及部门的权限范围之内，在特定时期被列入政府政策议程。 公共政策问题的基本特征：公共性。 公共行特征超越了个人特定的环境和范畴，与人类整个的社会生活、制度和全部历史有关，同时也与既定社会中的大众的价值、观念和利益相关。 公共政策问题的一般特征：选择性、动态性和时效性。 公共政策问题的确认与建构 过程的基础，而公共政策问题的建构则是政策分析的基础和起点。 公共政策问题的确认是在特定的“政策问题情境”中，了解与政策问题相关的社会变化过程中的权力关系、利益群体及资源配置等方面因素，从而对问题的性质、领域、范围和程度作出基础性判断。 ；政策问题的建构需要对政策问题进行分类。 ：问题搜索、问题界定、问题详述和问题感知。 整个过程是在认识或“感知”问题情势的前提下，搜索出问题网。 公共政策议程 ：公共政策议程是由一定的政策行为主体提出并促成其最后确定，这一过程就是政策议程的建立过程。 詹姆斯 ??安德森的分类方法别具特色。 他把公共问题进入政策议程的机制分为如下四种触发机制：一是政治领袖的触发；二是危机事件；三是抗议活动；四是通讯媒介的注意。 （ 1）科布在区分公众议程和政府议程的基础上依据政策诉求主体的不同提出了建立政策议程的三种模型：外在创始型、政治动员型和内在创始型。 （ 2）金登在 1984 年提出的议程建构的三大源流：问题溪流、政策“原汤”（政策源流）和政治源流，这三大源流彼此独立，具有各自的动力机制和特点。 政策议程的多源流分析及其关系，如下图所示。 金登政策议程多源流分析示意图 公共政策制定 公共政策制定是指包括从政策方案规划设计、政策形成到政策合法化在内的一系列步骤的过程，以政府为核心的公共机构是公共政策制定和实施的主体。 公共政策制定是整个公共政策过程中的重要阶段。 公共政策制定的流程包括宏观的政治体系中的政策制定流程和微 观政策规划与设计的流程。 公共政策制定的宏观流程是以伊斯顿对政治生活的系统分析为基础，将政策制定视为政策信息、资源、行为的输入加工与政策产品的输出反馈的过程。