公共管理基础知识大纲

公共管理基础知识大纲内容摘要：

准分类 半强制性 —— 仲裁、消协、行业协会 非强制性 —— 服务性 公共组织的结构内容：管理层次和管理幅度 直线结构 公共组织的结构形式 职能 结构 直线 — 职能结构 矩阵结构（旁系组织） 中央行政组织层次 — 中央人民政府 宏观上 两级制 二、公共组织的结构 纵向结构 地方行政组织层次 三级制 (层次结构 ) 微观上：行政组织内部 四级制 我国政府组织的结构 业务部门 按职能划分 横向结构 辅助部门 (分部结构 ) 按地区、服务对象、行业与产品类型划分 首长制与委员制 （ 按最高决策权所属人数 ） 行政体制的基本类型 层次制与职能制 （按 行政组织构成单位的功能和性质） 集权制与分权制 （按行政权力的使用特点） 完整制与分离制 （按行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制） 公共组织环境的含义 始于 20 世纪 40 年代（约翰高斯） 农业 社会型 公共组织的生态环境 重大进展（里格斯）首次区分行政生态模型 过渡社会型 三个方面：微观、中介、宏观 工业社会型 三、公共组织环境 子系统环境：政 经 文 科 人 教 法 资 社 政治环境 经济环境 组织环境的基本构成因素 文化环境 技术环境 舆论环境 4 第三章 公共决策 定义 决策的含义 特征 内容 程度性 — 非程序性（根据决策问题的重复程度不同） 一、决策的基本问题 单目标 — 多目标（根据决策目标的多寡） 决策类型 确定型 — 风险型 — 非确定型（根据决策条件的可控程度） 个人 — 群体（根据决策权限的制度安排） 原始 — 追踪（根据决策所要解决的问题性质） 决策的前提 价值前提（主观、首要前提） 事实前提（客观） 定义 决策主体的特定性 行政决策的含义 特点 决策内容的广泛性 决策的权威性 信息子系统 参谋子系统 行政决策系统 决断子系统 二、行政决策体制 监控子系统 宗教领袖型（神权制国家） 独裁制 君主亲政型 军人独裁型 议会 — 总统制（美国） 行政决策体制 议会制 议会 — 内阁制（英国、日本、瑞典） 议会 — 委员会制 人民代表大会制 —— 民主集中制决策体制的一种 行政决策问题的定义 问题界定 行政决策问题界定的主要环节 行政决策问题界定的主要方法 行政决策目标的定义 行政决策目标的特征 目标确立 行政决策目标确立的基本原则 行政决策目标确立的主要环节 三、行政决策程序 行政决策目标确立的主要方法 方案设计的含义 方案设计 方案设计的主要步骤 方案设计的基本 方法 后果预测的含义 后果预测 后果预测的基本步骤 后果预测的主要方法 方案抉择的含义 方案抉择 方案抉择的主要环节 方案抉择的主要方法 5 定义 群体决策及其利弊 有利方面（ 三点 ） 特征 不利方面 （九点） 参与决策的特征 四、 公共决策中的群体决策 一票否决 定义 （全体一致） 特征 群体决策的抉择规则 定义 孔多塞标准 多数规则 博尔达计数 变异形式 赞成投票制 淘汰投票制 正负表决法 等级决定规则 6 第四章 行政领导 定义 职能视角：领导是管理的核心职能 不同视角的理解 成员视角：组织成员的追随与服从 结构视角： 4 个构成要素 领导的含义 过程视角：科学与艺术的一体化 领导定义 领导职能在管理中的地位 人的因素 与人联系是主要区别 离不开其它管理职能 定义 内部：从公共组织系统内部升任和补充 来源 外部：从全社会选拔优秀人才 一、领导与领导者 公共组织领导者 定义 职能权力 影响方式 领导权威的完备性 权力构成 定义 个人权力 影 响方式 定义 技术技能（ T） 内容 领导者的基本技能 定义 人事技能（ H） 内容。