“金土工程”项目建议书

“金土工程”项目建议书内容摘要：

目建设的背景和必要性 项目建设的背景 信息化是当今经济和社会发展的大趋势 随着经济全球化、社会信息化的不断发展 ，计算机技术与网络技术的迅速普及与应用，经济发展、信息传递、人际沟通、社会生活等方面正在发生着深刻变化。 发展和应用信息技术，加速信息化进程，成为国家未来发展的战略制高点。 发展电子政务是当今经济社会信息化的重要内容，已经受到国家 与上级政府的高度重视，随着《国土资源信息化“十五”规划和 2020 年远景目标（纲要）》的实施，全国各级政府都把电子政务建设列上议事日程，在全国形成了一股电子政务建设 的 热潮。 2020 年，国家成立了新一届国家信息化领导小组，组建了国务院信息化工作办公室。 党的十六届三中全会、全国政务公开电视电话会议等重要会议对推进信息化，加快电子政务建设提出了新的要求。 2020 年国家进 一 步明确了我国电子政务建设的指导思想、实施原则、目标任务和主要措施等， 标志着我国电子政务建设进入了一个快速发展的新时期。 “金土工程”是国土资源 信息化整体框架中的“旗舰” 国土资源信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分。 按照《国土资源信息化“十五”规划和 2020 年远景目标（纲要）》，其基本任务是实现国土资源调查评价、政务管理和社会服务三个工作主流程的信息化。 “金土工程”是国土资源信息化的主体工程，是在国土资源信息化建设的总体框架下，在政务管理和社会服务信息化领域内，选择耕地保护、矿产资源管理、地质灾害防治等涉及关键性、迫切性问题的重要业务管理工作。 在现有数据资源基础上，按照统一的标准，开展数据整合处理，形成标准统一、上下一致的数据资源保障 体系。 党中央、国务院十分重视国土资源信息化工作 党的十 六大报告明确指出：“合理开发和节约使用各种自然资源”。 “信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。 坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”。 党的十六大把“资源利用效率显著提高”和“大力推进信息化” XX 市“金土工程”项目建议书 作为全面建设小康社会的目标和主要任务之一。 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》明确提出要组织实施“金土工程” 《 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 》（国发 [2020]28 号）第二十五条明确提出：“组织实施‘金土工程’，充分利用现代高新技术加 强土地利用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络”。 国土资源部要求配合部“金土工程”项目的立项和实施，按照“金土工程”建设的内容和要求，抓好本级“金土工程”项目的组织、立项和启动工作，要将各级“金土工程”的建设内容纳入当地项目计划和财政预算，保证各级系统建设按计划稳步推进。 “金土工程”已经正式在国家批准立 项 2020 年 5 月 31 日，由国土资源部向国家申报“金土工程”一期建设项目建议书得到国家发改委的正式批准。 国家发改委在发改高技术 [2020]933 号《国家发展改革委员会关 于“金土工程”一期建设项目建议书的批复》中该项目的可行性研究报告按中央和地方分别编制、分级报批；发改高技术 [2020]17173 号《国家发展改革委关于金土工程一期（中央投资部分）可行性研究报告的批复》要求各有关省市区按照项目建议书批复内容，抓紧编制各自的可行性研究报告。 XX 市国土资源信息化建设的现状与问题 XX 市国土资源信息化建设的现状 XX 省国土资源信息化领导小组按照因地制宜、规划先行的思路，编制了《 XX省国土资源信息化“十五”规划（纲要）》和《 XX 省国土资源信息化建设总体技术方 案》 ，已通过国土资源部的批准，并印发到全省各个市、县（区）国土资源局，还编制了《 XX 省国土资源电子政务系统总体设计方案》，这些都为 XX国土资源信息化工作明确了基本框架与技术依据，也为 XX 国土资源电子政务建设与全省国土资源电子政务建设的整体一致性提供了有力保障。 网络系统建设方面 ，随着“政府上网”与“电子政务”工程建设的推进， XX市的信息网络已覆盖 100 多家单位， 初步形成一个区域性网路，在政务公开、对外宣传和密切政府与群众的关系等方面发挥了很大的作用。 各县也在大力推动信 XX 市“金土工程”项目建议书 息化网络的建设，如 XX 县 投入 120 多万 元建立政府公众网站，在省、市两级 相关 部门的支持下，建立了县信息服务中心、信息化培训中心和 5 个镇级信息服务站 ，有步骤地实现 “网络到镇，信息进村”。 政府网络的建设，为各县局的国土资源信息化，为“金土工程”建设打下了良好的基础。 XX 市局已完成内部局域网建设，购置了专业的服务器，把网络布设到每个业务科室与事业单位，每个业务科室均配备了办公电脑，已经具备了网络化办公的硬件条件与环境，部分有业务需要的科室还实现了接入互联网 ，部分实现了业务办理的信息化、网络化。 所辖的三县一市一分局也基本实现 业务科室电脑办公，完成内部局 域网建设。 如 XX 局 设立有专门的信息中心，有专职管理人员对办公网络进行维护。 软件使用情况 ， XX 市局目前主要使用的软件有用于数据生产使用的AutoCAD 制图软件，由人事局提供 的与人事局系统对接 的人事工资软件 ，由市直工委提供的与市直工委对接的党务软件，由 2020 年 12 月开始使用《建设用地电子报盘软件》， 2020 年 12 月开始使用《建设用地备案软件》， 1999 年开始使用XX 数码的 《采矿权登记管理系统》， 2020 年开始使用矿山年度统计软件， 2020年开始使用 XX 数码的地籍管理 登记软件， 2020 年开始使用公文收发文软件。 XX 县国土资源局 2020 年开始使用 XX 数码的软件 进行全局的档案管理， 2020年开始使用 XX 数码的 《 测绘管理系统》进行测绘管理， 2020 年开始使用 XX 数码的 《 地籍登记管理系统》进行地籍登记 发证管理。 XX 局1998 年开始使用《地籍管理发证系统》进行地籍发证， 2020 年开始使用《窗口办文系统》进行发证收件。 XX 分局 2020 年开始使用 XX 数码的 《 》进行测绘生产与管理。 硬件配置情况 ， XX 市局已于 2020 年配置了容量为 80G 的惠普专业服务器（ PROLIANT ML150 G2 SERVER）作为局域网络办公的服务器，每个业务科室配备了联想品牌电脑（扬天 T5900）作为工作用机。 XX 局分别于 20 2020年购置了惠普专业服务器（ LM150、 ML350），业务科室配备联想品牌的天瑞、扬天系列电脑作为业务科室办公电脑， XX 分局配备了联想、方正、清华同方等品牌电脑为业务科室办公电脑， XX 局配备了惠普、联想、方正等品牌电脑为业务科室办公电脑。 数据情况 ， 在业务过程中，不断地产生业务处理数据，包括政务审批数据与 XX 市“金土工程”项目建议书 基础图形数据，按介质又可分为纸质数据与电子数据。 目前 XX 市局主要涉及到的政务 数据有地籍的登记发证数据，更新调查数据，土地交易数据，土地利用规划数据，建设用地审批数据，耕地保护数据，执法监察数据，地质灾害监测数据，矿产资源规划与管理数据，行政公文数据，党政人事数据，基础图形数据主要有全市 DOM 数据，市区数字化地形图数据， 土地利用现状图，规划图，纸质档案数据最终归集到档案室统一管理。 各县（分）、市局都已完成城区地形地籍图的测绘，都分县局已完成建制镇城区的地形地籍图测绘，完成土地利用规划图的绘制，已经积累了很大一部分基础数据，为“金土工程”的建设提供了很好的基础与条件。 XX 市国土资源信息化建设存在的问题 网络系统还需完善 XX 市局及各县（区）、市局均已建立局域办公网络，每个业务科室也配备了业务办公电脑，基本具备了信息化与网络化办公的硬件条件。 但与《 XX 省国土资源信息化“十五”规划（纲要）》和《 XX 省国土资源信息化建设总体技术方案》及“金土工程”建设要求中对网络系统的要求还有差距，需在以下几个方面进行完善，一是需 配备专业的服务器（市局与 XX 局已配备）对全局数据进行集中管理，以保证数据的安全性、一致性与完整性；二是设立信息中心，配备专职的管理人员，对全局网络系统进行管理与维 护，保证系统顺畅运行；三是增加网络安全所需的软硬件设备，实现国土资源信息社会服务的信息安全与局内网络系统的安全。 现有数据的整合难度大 在前期的信息化建设中，各局都取得了很大的成果，积累了很多基础数据，建立了一些数据库管理系统，形成了各个业务的专题数据库，但由于当时缺乏统一的标准与规范，大部分信息化建设都是基础各种不同的业务为基础，建立本业务的管理作息系统，没有从全局的信息整合与数据共享出发，形成了以各业务为中心的信息孤岛，系统与系统之前信息不能交互，数据不能共享。 空间数据也都以各自城市为中心，采用各 自独立的坐标系统，数据格式也不统一，因此要把各自为政的业务信息系统数据进行整合，要把各自独立没有关联的空间数据整合到 XX 市“金土工程”项目建议书 一个统一的标准的信息系统中来，在技术上有难度，在人力、物力上也需要很大的投入。 基础数据不齐全 ，不能满足管理与信息服务的需求 目前积累的基础数据主要是城区地形地籍图，土地利用规划图和土地利用现状图。 这些数据还不能为国土资源信息化提供足够的数据支撑，有些图形现势性也较差，不能及时地反映实地的现状情况，导致为社会服务提供的信息与实际情况出现一定的现状滞后现象，并不能完全满足管理与信息服务的需 求。 纸质档案数量大，需进行电子化后才能为信息化服务所使用，要把所有纸质档案都电子化又是一个很大的工程，也不能短期内就快速实现。 专业队伍还需培育 经过 “十五”期间的信息化建设， 已 建立了 专业的测绘队伍， 能满足地籍更新调查的业务需要，因人才的制约，大部分单位均未建立专职的信息中心与数据中心， 信息化建设队伍还不能满足发展要求，缺乏既熟悉国土资源管理工作，又掌握计算机系统建设和应用技术的复合型人才，在县一级尤为突出，没有建立有效的激励机制，使得国土资源信息化建设技术队伍不够稳定，给工作带来困难。 相关制度 需建全 与信息化建设相关的规章制度还不够完善、不够建全，大部分单位并没有 建立与信息化息息相关的数据完全制度，网络安全制度，信息发布与数据交换的安全制度，而这些制度在国土资源信息化建设尤其是“金土工程”建设中是至关重要的。 项目建设的必要性 “金土工程”建设，是落实科学发展观，增强国土资源信息掌控能力，实现科学决策的需要 国土资源工作既是实现可持续发展的基础性、战略性工作，又是经济结构调整优化的重要方向，经济建设和社会发展的不断增长需求与资源相对供应不足的基本情况，决定了必须在保障经济建设的同时 ，切实强化资源保护和合理利用。 因此国土资源的保护、管理和利用必须实行规范行政行为，以提高资源对可持续发展的保障能力为根本目标，管理更严格，服务更积极，保障更有效，采取最严 XX 市“金土工程”项目建议书 格的措施开发利用好国土资源 ，确保实现经济的可持续发展。 通过信息化建设，建立相关数据库、分析预测模型库、决策信息 查询系统等，建立高效顺畅的国土资源信息采集、更新、加工处理、 开发利用和服务的长效机制，准确掌握国内外资源动态信息，通过对各种数据库进行集成分析、信息提炼、加工分析和数据挖掘，使国内外资源管理的分析决策能够建立在全面、客观、翔实的 数据基础上，提高国 土 资源管理决策的科学性，为保证社会经济可持续发展提供决策依据。 “金土工程”建设，是深化改革严格土地管理工作的需要 通过开展“金土工程”建设，建立土地基础数据采集、更新、传输的长效机制，在省、市数据分中心，下一级变更的数据实时或定期通过网络自动在上一级数据中心节点增量备份，并将数据采集和管理使用分离，在行使建设用地和土地利用规划审批审查时，以上一级数据中心节点的数据为准。 掌握了真实全面的信息，将保证有效实施最严格的耕地保护制度和监管职能。 通过建设和部署各级建设用地审批、土地征用、 土地转用、土地利用规划、地价监测等管理信息系统，并实现联网运行，将各级土地管理的过程置于网上，各环节都按照规定的程序，在设定的时间内完成，并按规定的格式提交和接收数据，上一级可以有效监控下一级的管理过程，使土地管理过程更加规范化、程序化，大减少土地管理过程中的人为因素影响，并使土地管理过程能够有效得到监控，严格的耕地保护政策和措施能够得以有效落实。 “金土工程”建设 ，是加强矿产资源开发利用的监管，使有限的资源得到合理的开发与利用的需要 矿产资源安全保障系统的运行，可准确掌握我市资源“家底”的总体情况和可供能力，提供客观、实时的矿产含量及其勘查开采情况、矿产资源潜力和可供性分析 信息等，科学预测矿产资源的可供能力，为国民经济行业发展规划提供决策依据。 同时，也为矿产资源勘查的战略部署，科学制定矿产资源勘查与开发利用规划、计划提供依据。