左侧广东外语外贸大学内部管理体制改革方案

左侧广东外语外贸大学内部管理体制改革方案内容摘要：

，重新组建饮食服务部、运输服务部、接待服务部、工程服务部、劳动服务公司、水电管理服务部、宿管服务部、幼 儿园、校门诊部、综合管理服务部等 10 个不同类型的服务实体。 上述实体过渡时期暂由后勤管理处直接管理。 （各实体设置、定岗与岗位职责见附件 2） 3. 各服务实体实行后勤管理处指导和监督下的经理负责制 各服务实体负责人实行任期效益目标责任制，在过渡期内每年接受后勤管理处及相关部门业绩考核。 对有突出贡献者给予奖励；对不称职者作出调离或降级处理。 4. 后勤管理处与各服务实体的关系 学校的后勤资产实行所有权与使用权规范分离。 后勤管理处作为甲方，代表学校拥有后勤资产的产权，各后勤服务实体作 为乙方行使经营权。 后勤管理处对各服务实体行使行政监督权，各服务实体根据合同的规定具有经营服务自主权。 管理体制改革 81 （二）运行机制改革 运行机制主要指人事机制、工资机制、经营机制和监控机制等。 通过后勤社会化改革，要逐步建立与市场经济相适应，遵循高等教育发展规律，按企业方式运行，实行企业化管理的自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的学校后勤服务体系。 1. 人事机制 各服务实体在人事用工制度上实行全员聘任制。 其基本原则是：按需定岗，按岗定编，公开招聘、平等竞争、严格考核、择优聘 任、合约管理。 （ 1）干部实行聘任制。 各实体负责人（目前在编人员）在过渡期内由学校聘任，任期两年。 聘任期内实行服务目标和经济目标“双目标”责任制。 （ 2）一般职工实行劳动合同制。 实现身份管理向岗位管理的转变，在明确岗位名称、岗位职责、任务目标、上岗条件以及相应待遇的基础上，采取公开、公正、公平、择优的原则竞聘上岗。 聘任期为一年。 （ 3）分离出来的原事业编制的后勤职工不再列入学校行政编制，并按新的人事机制管理。 学校对原有后勤事业编制干部、职工实行“老人老办法、新人新办法”的过渡措施 ，分离后进入实体的原有事业编制人员，仍保留其事业编制身份，在享受后勤各服务实体工资待遇的同时，学校仍保留其本人的档案工资和干部的原职级。 其公费医疗、住房福利、社会保险等待遇在过渡期内暂由学校承担。 退休时按学校事业编制办理退休手续和享受应有的待遇。 职称评定按学校现职干部职工同等办法执行。 改制后招聘进入后勤服务实体的人员，实行劳动合同制，其工资、福利均按企业有关规定执行，其人事关系挂靠广州市人才交流中心。 （ 4）各服务实体每年对职工进行岗位考核，对出色完成本岗位工作的职工，给予奖励；对不称职者， 有权作出限期改正、调离、降级甚至辞退等处理。 （ 5）竞争上岗的实体负责人在岗期间享受相应级别待遇；如岗位变动，则享受新岗位相应级别待遇或转制前的级别待遇。 （ 6）服务实体的干部职工在人事制度改革中允许竞争学校其他部门的工作岗位。 2. 经营机制 （ 1）学校将原后勤经费的有关部分直接拨付给校内各用户单位，各服务实体承接服务项目并计价收费，形成市场驱动、有偿服务、自主经营、自负盈亏、自我发展的机制。 （ 2）各服务实体每两年与学校（后勤管理处）签订承包经营合同，按承包合同完成学校下 达的服务项目和经济目标。 在学校授权范围内，可以对外签订经营合同，授权范围以外的对外经济活动，须经学校审批同意。 管理文件汇编 82 （ 3）各服务实体承接的服务项目要保证同类同档次收费低于社会行业标准。 在同等条件下，学校应将服务项目交给后勤实体承办。 （ 4）抓住机遇加快后勤服务社会化，逐步引进有社会资质的公司进入学校经营，参与校内竞争，从根本上促进服务意识和服务质量的提高。 2020 年，对园林、环卫、电信等一批条件较成熟的后勤项目直接实行社会化，通过向社会公开招标的方式确定服务企业，利用社会资源为学校提供后勤服务。 后勤管理处代表学校按合同要求对服务企业进行监督。 （ 5）资产管理。 变无偿使用学校资产为明晰产权后的委托经营。 改制后，学校原有后勤房产、设备等资产继续委托各服务实体经营，但必须由资产评估机构或组织评估小组对后勤资产（含动产和不动产）价值进行评估登记，保证学校的资产保值增值。 学校以优惠价格把后勤资产分类租赁给各服务实体经营，各服务实体每年向学校上缴折旧费和租金。 实行企业化管理后，各服务实体所购置的物资设备要向后勤管理处设备科办理报增固定资产手续，由设备科管理固定资产帐目。 （ 6）水电管理服务部 对学校各单位的水电使用进行日常管理，实行装表计量，按实际用量收取费用，学校向水电管理服务部支付相应管理费，并且视其管理成效予以奖惩。 3. 工资机制 （ 1）各服务实体均实行企业工资制，以岗位、贡献、效益为主要依据，实行“基础工资 +岗位工资 +绩效”工资的办法。 各岗位的基础工资和岗位工资标准由各服务实体确定，绩效工资的高低应与实体的服务质量、经济效益挂钩。 （ 2）在执行各服务实体内部工资制度期间，逢国家调资时，由各服务部向人事处提供原后勤职工的工作表现，并由人事处按规定把调升后的工资情况记入 个人档案。 4. 监督机制 （ 1） 学校审计部门对各实体的财务收支及经济活动情况进行审计，并按广外大校 [2020]7号文的有关规定，对任职期届满或离任的各实体负责人进行经济责任审计。 （ 2）学校财务处对各实体财务工作实行统一领导和管理，各服务实体根据情况可以设立专职财务，并定期向学校财务处送交财务报表。 （ 3）对违反计划生育规定者，按国家有关规定和政策处理。 四、对未聘或解聘人员的管理 （一）对未聘或解聘人员的管理按学校人事管理制度执行。 （二）符合提前退岗条件 的职工可根据学校人事制度改革的有关规定办理提前退岗，并享受“内退规定”的相应工资待遇。 （三）未被聘用的合同工按国家有关规定处理。 管理体制改革 83 五、扶持政策 1. 为了保证后勤社会化改革目标的顺利实现，在后勤社会化的初始阶段，学校继续对各服务实体在政策上和财力上分类（经营服务型、管理经营服务型、管理服务型）给予适当扶持。 在资产评估后制定出各服务实体的经济指标。 2. 各经济实体 2020 至 2020 三年的经营利润、设备折旧费和租金不必上缴学校。 但必须分类记帐，作为学校对后勤的投入用以更新、维护 设备，以利于今后的发展。 3. 各服务实体按合同要求，预留足够的发展基金，以备发展使用。 4. 改制后，学校将从后勤保障的长远利益出发，按规划仍继续对后勤大型基础设施进行投入。 5. 现在编干部、职工和因工作需要补充到后勤的职工，其住房补贴、养老金、医疗保险金、住房分配及货币分房后的补贴等，在过渡期内均享受学校职工同等待遇，继续由学校承担。 六、经营目标 1. 三年内各经济实体要做到人员经费的自给，以减轻学校负担。 2. 从 2020 年起，各经济实体要按合同规定 向学校上缴经营利润、折旧费和租金。 3. 制定出有效的管理措施，从根本上提高服务质量和服务水平，使师生员工满意。 4. 各经济实体在后勤管理处的指导下制定学校资产管理和使用办法，保证学校资产的保值增值。 后勤社会化改革是学校内部管理体制改革的重要一环 ,政策性强 ,事关学校的稳定和发展。 广大教职工特别是后勤干部职工要以大局为重 ,同心协力 ,互相配合 ,以实际行动关心和支持后勤社会化改革 ,创造良好的内部环境 ,保障改革的顺利进行。 七、本方案解释权属后勤改革领导小组 附件 1： 后勤管理处职能 及定编定岗定责 一、职能 1. 代表学校对后勤工作进行统筹策划、指导、协调和监管。 2. 代表学校制定后勤工作计划，并通过公开公正公平的方式确定能够实施计划的经营服务实体，并与之签订服务合同。 3. 依法监督服务合同的实施，了解和反映后勤工作和管理上存在的问题，进行协调并责管理文件汇编 84 成有关部门整改或处理。 4. 负责学校固定资产（含房地产）管理和设备的采购与管理。 5. 负责学校后勤计划内经费的控制、使用；完成学校后勤工作报表的统计和上报。 6. 负责全校教职工住房分 配及校内分房政策的制定。 7. 对校园活动、基建施工、商业网点规划给予必要的支持、协调和监督。 8. 牵头处理公共环境中各种废气、废水、废渣、噪音、乱张贴、违章建筑等问题。 对违反国家环保条例和校园管理规定的单位和个人，依据有关规定进行教育，并配合政府部门执行处罚。 9. 根据城市管理及校园管理制度办理校内商业经营摊位的有关审核手续。 对违反有关规定的单位和个人进行处理。 10. 负责医疗管理和计划生育工作。 11. 负责学校安排的其他工作。 二、定编定岗（共 15 人） （一）处 长： 1 人 副处长： 3 人 （一）科室设置及定编定岗 计划管理科（ 2 人） 1）科长 1 人 职责： （ 1）向后勤处长负责，主持计划管理科的全面工作。 （ 2）协助处领导制订后勤改革发展计划和各项工程的预算、施工检查、验收、竣工资料汇总及决算审核等管理工作。 （ 3）协助处领导处理后勤处的日常行政事务，建立和完善有关管理制度和工作规范。 （ 4）协助处领导监督、协调后勤属下部门实体开展工作。 （ 5）协助处长做好本处人员的定期考核和鉴定工作。 （ 6）主动做好调查研究，了解有关情况及存在问题，及时 向处领导反馈信息。 （ 7）负责接待来访以及后勤处的各种会议安排。 （ 8）负责后勤处各种文件的起草、文书的处理、档案的管理等工作。 （ 9）负责爱卫会的工作落实。 （ 10）完成处领导交办的其它工作。 2）科员 1 人 （ 1）协助科长开展各项工作。 （ 2）完成各种报表任务。 管理体制改革 85 （ 3）负责各种材料的收集、档案的整理、文件的归类保存工作。 （ 4）负责文字材料的打印、复印、传真等工作。 （ 5）负责有关联络工作。 （ 6）做好各种会议的准备和记录工作。 （ 7）完成处领导交办的其它任务。 房管科（ 3 人） 1）科长（ 1 人） 职责： （ 1）向后勤处长负责，主持房管科全面工作。 （ 2）负责组织完善校园用地征用手续的办理工作。 （ 3）负责全校公有住房（家属宿舍、单身教工宿舍）的调整管理工作。 做好过渡房源的合理调配和使用。 （ 4）根据国家的住房制度改革的有关政策，负责操作“房改房”管理工作。 （ 5）根据广州市房地产管理局公布的公有住房计租标准，负责全校公有住房（家属宿舍、单身教工宿舍）租住房租的计租管理工作。 （ 6）根据广州市房地产 管理局的有关货币分房政策，负责学校货币分房管理工作。 （ 7）负责办理收回违反学校有关规章制度住房产权的管理工作。 （ 8）协同学校综合治理小组处理校园内违章建筑的工作。 （ 9）负责全校房地产档案资料的管理。 （ 10）负责本科室思想教育及廉政建设。 ( 11) 完成领导交办的其它工作任务。 2）副主任科员（ 1 人） 职责： （ 1）向科长所在科负责，科长不在岗时代理科长职责，行使科长职权。 （ 2）协助科长做好公有住房（即家属宿舍，单身教工宿舍）的房源调配，公有住 房的计租、收租工作。 （ 3）负责全校公有住房的搬家押金与租赁保证金的核算。 （ 4）负责全校依据国家有关房改政策操作的房改房、货币分房等管理工作。 （ 5）完成领导交办的其它工作。 3）科员（ 1 人） 职责： 管理文件汇编 86 （ 1）熟悉电脑操作，对房地产管理工作中的公房房改评估、房补、货币补差、货币分房、公积金、公房租赁保证金、公房搬家押金等档案资料进行计算机管理。 （ 2）协助副主任科员做好公积金、房补、货币补差、货币分房、租住公房计租、公房租赁保证金、公房搬家押金等计算及收款工作。 （ 3）熟悉全校房地产、教职工住房以及过渡房的房源情况，协助科长、副主任科员做好公有住房（含家属宿舍、单身教工宿舍）的过渡房调配工作。 （ 4）掌握好按规定调整住房的教职工的搬家时间，对腾空的住房及时检查、落实维修情况。 （ 5）做好需调配住房的单教职工配偶单位的住房情况外调工作，掌握住房情况，对违反学校有关房地产规章制度的住房情况及时上报。 （ 6）协助学校综合治理小组加强校园内建筑物的管理，严禁违章建设，做好房屋安全防范管理工作。 （ 7）完成领导交办的其它工作。 设 备科（ 4 人） 1）科长（ 1 人） 职责： （ 1）向主管后勤处长负责，主持设备科的全面工作。 （ 2）主持制订设备科工作规范，起草学校仪器设备管理制度报上级领导审批，对全校固定资产实施。