社区服务管理论文

社区服务管理论文内容摘要：

的组织体系和运行格局作出一个刚性的判断。 同时 , 不同城市社区发展在实践探索中 , 已经逐步理性地将社区从传统行政一体化的政府概念中剥离出来 , 随着社区组织能力的不断发展 , 社区公共资源的组织能力将不断增强 , 城市社区运行机制将日益完善 , 并会逐步推动城市基层社会治理格局的形成 , 这将成为市场经济背景下城市发展的基本趋势。 5 我国城市社区发展 首先要认清的几个问题 价值排序问题 这是一个“先解决什么，后解决什么的问题”。 它是制订社区发展规划的出发点，是整个规划理念的基 础。 必须首先建立有效的社区组织与管理制度，也就是先要有一个“相对完备的制度”来管理、约束社区发展中的各类行为。 同时，在组织与管理制度中要明确地体现社区居民的根本利益这是价值排序问题在社区发展规划中的正面回答。 只 6 有先解决制度层面的问题然后才可以着手社区产业、社区文化的规划。 资源分配的问题 由于社区发展规划是一个“ 社区资源”有效分配的长期过程， 如何配置社区资源 是这个问题的关键。 这个问题所涉及的一个基本概念就是社区资源 ， 它包括社区内的用地、设施、绿地、河湖水面以及空气等物质，这些物质是相对有限的，如何 公平地使用和分配是解决这个问题的必然途径。 要区分公益性的社区资源和有偿性的社区资源。 公益性的社区资源包括公园、绿地、广场，而有偿性的设施包括各类公共服务设施。 分配比例由社区的人口构成、产业构成来决定。 这样，社区居民的利益就可以得到保障，同时也应制定相应的条例来规定社区资源的分配与使用。 阶段性与同时性的问题 我国城市现代化的双重任务是“工业化”与“信息化”，这并存的双重任务在中、西部地区的城市尤其突出，而东南沿海城市则主要偏重于“信息化”，这是由于不同的城市经济发展水平导致的结果。 我国城市社区的阶 段性表明：大部分城市社区文化尚未成熟，城市房地产热和旧城改建、拆迁，使许多原有的城市社区遭受破坏，而新的城市社区尚只有外壳，还很难创造出真正的社区文化，楼盘物业的封闭管理使社区之间交往变得困难，这也表明我国市场经济条件下社会阶层的逐步分离现象。 以上两种现象将会在较长时间内并存，并且相互影响，正因如此，社区发展规划显得尤为重要。 在“社区发展规划”的制定中，必须认识到城市的现代化程度，它决定城市居民的基本素质和开放程度。 在制定相应的管理制度时，应对不同的城市采取不同的制度模式，不能一概套用。 另外，对于稳定的 旧城区和新开发的楼盘物业管理区。 应采取不同的规划控制手段。 有时，在同一个城市社区中，这两种类型都存在，甚至还存在着大量流动人口的城中村，在社区发展规划中对这些不同的人员结构应从管理制度入手逐步解决各类社区居民社区资源的分配问题这是社区发展规划中的一个难点，是值得学术界重视的问题。 社区建设内容亟待扩大领域和提高水平 传统的城市基层工作，内容主要限于政府所部署的社会行政管理工作和范围还很狭窄的居民自治性事务。 近些年发展起来的 社区服务，则是从一些社会成员的特殊救助服务逐步扩展到相对广泛的便民利民服务，初步拓展了社区工作的内容。 新形势下的社区 7 建设则是内容更广泛的系统工程 ， 它应该包括：社区经济建设、社区环境建设、社区文化建设、社区教育建设、社区服务建设、社区城市建设和社区安全管理等等。 它既包括了传统的社区行政性、社会性工作，也包括了体制变化和社会发展带来的许多新的内容；既包括了由街居组织直接抓的一些事情，还包括社区建设中应由社会组织、中介组织、市场主体和居民自己去干的大量事情。 它可以说是现代城市综合性的“社会生态”在社区这个避部的集 中体现。 而从现实情况来看，无论是在内容上，还是在方法和手段上都存在较大差距。 社区建设发展规划与行政区划 社区建设发展规划是社区建设工作的开端，它的制订与实施是由区或街道一级的政府部门进行负责编制 ， 它与城市总体规划是相衔接的，必须根据国家和省、市两级地方政府的经济和社会发展规划，在进行深入细致的社区调查，摸清底数 和 科学论证的基础上进行制订本区的社区建设发展规划和年度实施计划。 为了做到有效地制订和实施社区建设发展规划，明确社区 行政区划是关键，需要在社区建设工作上对区、街的行政职责进行放权，区政府全 面负责本行政区域内的城市管理 、 市容管理、环境卫生及交通秩序的综合治理，街道办事处应以社区管理、社区服务为重点，为经济建设服务。 目前许多城市仍存在着市、区两级政府之间职责不明确的现象。 导致市一级的规划与区一级的 规划脱节。 另外由于城市总体规划与分区规划详细规划是由市一级的规划主管部门负责，而“社区建设发展规划”则由区一级的民政部门主管 ， 两者用地设施等规划上有重叠 ，有时会增加街道办事处的管理难度。 因此，如何协调市、区、街道三级政府与主管部门之间的职责使社区建设发展规划纳入到城市规划的合法编制程序中去将是不容回避 的问题。 6 我国城市社区可持续发展的对策思路 我国目前社区发展最迫切的需要就是 建立科学的社区发展理论体系，寻找一条适合我国城市社区发展的道路，在理论上建构起有效的术语体系、理论层次、理论框架，并结合各类实际问题，进行方法论高度上的探讨，为城市社区发展理论提供个案与佐证。 在今后很长一个时期内，社区将需要更多的研究人员、技术人员与社区工作者在社区问题上进行理论与实践的探索，这是我国城市化进程中的一个重要课题。 这个理论体系的建立有。