固定资产投资项目节能分析篇章和节能分析专项报告编写与评估

固定资产投资项目节能分析篇章和节能分析专项报告编写与评估内容摘要：

产品。 第二部分 节能篇（章）的编写 一、 有关法律法规政策规定和要求 为实现可持续发展，预防固定资产投资项目实施 后能源的浪费 ， 保证固定资产投资项目合理利用能源和节约能源，从源头杜绝能源的浪费，促进经济、社会协调发展，国家和各级政府对固定资产投资项目有关项目能源合理利用和节能做了一系列规定。 2020年 4 月 1日实施的新修订的《中华人民共和国节约能源法》底十五条规定：“国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。 不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。 ” 该条款为固定资产投资项目节能评估和审查提供了法律基础。 同时规定：“负责审批或者核准固定资产投资项目的机关违反 本法规定，对不符合强制性节能标准的项目予以批准或者核准建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 （第六十八条）”“国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的，由管理节能工作的部门责令改正，没收违反所得，并处五万元以上十万元以下罚款。 （第七十六条）” 1997年 12 月 19 日国家计委等三部门《印发【于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）”编制及评估的规定】的通知》（计交 能【 1997】 2542号）第二条规定：“固定资产投资工程项目可行性研究报告中必须包括‘节能篇（章） ’。 ‘节能篇（章）’应经有资格的咨询机构评估。 凡无‘节能篇（章）’的可行性研究报告或未经评估，建设 项目的 主管部门不予受理。 ” 该文件将节能篇（章）列为固定资产投资工程项目可行性研究报告的必备内容，并对可行性研究报告“节能篇”（章）“内容作了较详细的规定。 2020 年 7月 16 日国务院《关于投资体制改革的决定》（国发【 2020】 20 号）对我国投资体制进行了比较全面的、系统的改革。 在其第四部分加强和改善投资的宏观 调控的第二款明确规定 :“建立科学的行业准入制度，规范重点行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。 “ 项目能否达到规定的能耗标准是行业准入条件。 2020 年 8 月 6 日国务院下发了《国务院关于加强节能工作的决定》（国发【 2020】 28 号），该文件论述了我国的能源形势和节能工作的重要性、紧迫性，对节能工作做了全面的部署。 其第 23 条规定：“建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。 有关部门和地方人民政府要对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。 对未进行 节能审查或未能通过节能审查的项目一律 不得审批、核准，从源头杜绝能源的浪费。 对擅自批准项目建设的，要依法依规追究直接责任人的责任。 发展改革委员会要会同有关部门制度固定资产投资项目节能评估和审查的具体办法。 ” 该规定为固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查，节能是否达到条件，作为项目是否可以批准或核准的必备条件之一，提供了政策依据，并确定了该项工作的责任部门是发展改革委。 2020年 11 月 6 日河北省人民政府发布了《关于加强节能工作的决定》，其第 24 条规定：“建立固定资产投资项目节能评估 和审查制度。 发展改革部门要对耗能 3000 吨以上新建、改建、扩建固定资产投资项目进行节能评估和审查。 对未进行节能评估、评估达不到合理用能标准、未能通过审查的项目一律不得核准、备案。 项目建成后达不到标准规范要求的，不准予以验收。 对擅自批准项目建设的，要依照法律、法规、规章追究直接责任人的责任。 ” 根据《国务院关于加强节能工作的决定》和《国务 院投资体制改革的决定》颁布后投资体制新的变化要求， 2020 年 12 月 12 日国家发展改革委发出了《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资【 2020】 2787号），通知要求“国家发展改革委审批、核准和报请国务院审批、核准的固定资产投资项目，可行性研究报告或项目申请报告必须包括节能分析篇（章）；咨询评估单位 的评估报告必须包括对节能分析篇（章）的评估意见；国家发展改革委的批复文件或报国务院的请示文件必须包括对节能分析篇（章）的批复或请示内容。 同时规定 2020年 1 月 1日后“报送国家发展改革委审批、 核准的项目可行性研究报告和项目申请报告必须按要求编制节能分析篇（章）。 否则，国家发展改革委将 不予受理。 ” 2020年 1 月 31 日河北省发展和改革委员会《关于转发 国家发展改革委员会关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知 的通知》（冀发改投资【 2020】 152 号 ）要求，对于审批和核准项目，“省发展改革委、设区市发展改革委，县（市）发展改革局审批、核准和上报国家审批、核准的固定资产投资项目，可行性研究报告或项目申请报告中必须包括节能分析篇（章）；咨询评估单位的评估报告必须包括对节能分析篇（章）的评 估意见。 ”对于备案项目，“生产性备案项目，在报送备案材料的同时，提供节能分析专项报告；非生产性备案项目，要提供节能说明。 对生产性备案项目，如有必要，可委托有资质的咨询评估机构进行节能专项评估。 ”“节能分析篇（章）或专项报告由具有相应咨询资质的中介机构编写，报省及以上审批、核准或备案的项目，应具备乙级以上资质。 ” 2020年 7 月 21 日河北省人民政府办公厅《关于印发【河北省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法】的通知 》（冀政办函 {2020}20 号）规定，“在本省固定资产投资审批、核准或备案权限内的下列项目 应进行节能评估和审查：（一）建筑面积在 1 万平方米及以上的公共建筑项目；（二）建筑面积在 10 万平方米及以上的居住建筑项目；（三）其它年耗能 3000 吨标准煤或年耗电 2020 万千瓦时及以上的项目。 ”其他“固定资产投资项目，实行节能登记管理。 ”“凡属于节能 评估范围内的固定资产投资项目，建设单位可委托有资质的单位编制独立的固定资产投资项目节能专项报告。 ” 二、 节能篇（章）的编写 根据河北省发展和改革委员会《关于转发【国家发展改革委员会关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知】 的通知》（冀发改投资 [2020]152 号）的要求“审批和核准项目。 可行性研究报告或项目申请报告中必须包括节能分析篇（章）。 ” 项目可行性研究报告或项目申请报告（以下简称“报告”）节能分析 属于工程咨询范畴，应遵循“独立、科学、公正、可靠”的原则。 节能分析篇（章）是报告有机的一部分，与报告其他篇（章）的关系是密不可分的，互为条件，互相影响，互相制约。 （一） 节能分析篇 （章）的深度及主要内容 根据国家和我省的相关规定，我们认为报告节能分析篇（章）的编制深度应能正确反映项目工程技术方案中合理用能的工作成果，内容齐全，数据准确，结论可靠。 主要内容应包括 ： 第一节 设计依据 设计依据及用能标准。 （ 1） 国家 现行的法律、法规、规章和有关规划、产业政策、准入条件； （ 2） 项目建设地（省、市）有关规定； （ 3） 行业标准、规范，技术规定和技术导则； （ 4） 其他。 项目节能背景分析。 第二节 项目能源消耗种类和数量分析 能耗种类和数量 重点分析主要耗能工艺及设备情况。 项目能耗指标的计算。 设计规模的年综合能耗，分 品种产物能耗总量；单位产品（产值）综合能耗、可比能耗，按单一能源品种考核的实物单位能耗、主要工序（艺）单位能耗。 能耗指标及分析。 单位产品能耗、主要工序（艺）能耗指标与国际国内指标对比分 析。 第三节 项目所在地能源供应状况分析 析 电力供应现状，规划及预测分析 煤炭供应现状及预测分析 其他能源供应现状及预测 项目用能源品种选择的合理性、可行性、供应可靠性分 析 第四节 节能措施 新工艺、新技术采取的节能措施及其节能效果； 主要耗能设备和换热设备的效率提高措施； 余热、余压、放散可燃气体回收利用措施； 炉窑、热力管网系统保温措施； 供、变电系统的节电措施，泵类、风机、空压机和空调、制冷设备等 通风机械设备的节能措施； 其他节能措施等。 第五节 单项节能工程 未纳入建设项目主导工艺流程（如热电联产）和拟分期建 设（如高炉炉顶压差发电）的节能工程，详细论述工艺流程、设备选型、单列节能计算、单位节能量造价、投资预算以及投资回收期等。 第六节 建筑节能 采暖、空调、照明、热水和燃料的实物能耗和综合能耗总量，生产、管理部门和公共附属建筑结构保温隔热水平（外墙、屋顶、地板传热系统和门窗密封指标、级别）和单位面积能耗指数水平等。 第七节 能源管理 能源计量仪表配置情况；能源管理组织及制度情况；能源管理人员的设置情况。 第八节 节能效果分析结论与建议 （二）节能分 析篇（章）编写说明 节能标准设计依据 节能设计依据参见国家发展改革委《关于印发固定 资产投资项目 估和审查指南（ 2020）的通知》（发改环资【 2020】 21 号）附件所列。 要注意 : 参照标准应针对项目； 有的标准标龄较长，个别指标落后于当前实际情况，注意新修订标准出台； 在执行过程中，结合本地、本行业情况从严掌握； 充分注意我省有关节能标准如《关于印发 河北省主要工业品单位产品能耗限额（第一批）的通知 》（冀经贸资源【 2020】 391 号 《关于发布 河北省用水定额（试行）的通知 》（冀水资【 2020】 3号； 主要产品（工作量）单位能耗指标、主要耗能设备能源效率的近期国家要求的可能标准 参见《国家“十一五”节能中长期专项规划》第三部分的第三条第 2款：主要产品（工作量）单位能耗指标和第 3款：主要耗能设备能效指标； 我国节能标准体系框架如下图所示 插入表 项目能源消耗种类和数量分析 项目能耗是在项目的建设地点、建设条件、工程条件、技术条件、设备条件、资源供应条。