广东省固体废物管理信息平台(三期)建设方案

广东省固体废物管理信息平台(三期)建设方案内容摘要：

心 建设 12 建立 广东省固 体废物管理信息共享 交换平台 和数据管理模式 ， 实现数据的统一管理、维护和服务 ， 形成 国家、 省、市、 县“条块”业务系统和数据库 之间数据交换与共享的机制，实现信息交换与信息共享，实现各级业务管理系统运行和数据库更新的联动。 建立健全数据 共享交换 中心管理制度，规范系统管理、数据汇交、数据接收、数据安全、文档资料管理等，逐步形成统一的 固体废物管理 数据接收和发布机制。 网络系统建设 依托 广东省环保网络平台 ，构建完善 广东省固体废物信息化管理 的网络平台，形成纵向联结省、市、区（县）三级固体废物业务 管理部门，横向联结 广东省环保 局各 部门的 固体废物信息化管理 工作网络，促进各个业务系统的互联互通、资源共享。 信息安全 体系 建设 进一步健全网络信息安全体系，逐步形成包括应用系统安全、数据系统安全、网络系统安全、物理安全、安全管理等全方位、多层次的网络安全防护体系，确保业务数据的安全性、业务系统运行的连续性。 固体废物管理信息 标准化建设 完成 广东省固体废物信息化管理相关标准规范的 制定和完善；形成相对完善的组织管理制度和数据管理制度建设。 3. 建设思路和原则 建设思路 根据广东省社会经济快速发展需求与 当前 固体废物管理任务，依据《广东省固体废物管理信息平台总体设计方案》的要求，结合广东省固体废物管理信息化现状与发展目标，确定信息平台（ 三期 ）建设思路是“资源整合、信息共享、业务协同、动态更新”。 加快 资源数字化 、 业务自动化、服务网络化这 三个主流程的信息化，全面提升管理与服务水平。 条块结合 —— 当前，国家对 信息化 建设十分重视，在建设中，强调突破条块 13 分割，避免“信息孤岛”， 从设计到建设过程中始终贯彻“ 条块结合 ”的思路的是大势所趋。 资源整合 —— 鉴于固体废物管理信息资源分散、 数据收集体系不健全、数据利用格式不统一、积累的历史数据缺乏系统性等因素， 信 息平台（ 三期 ）建设必须统一标准，对数据资源、系统资源、网络资源、设备资源等进行有效整合，充分挖掘资源的利用价值 ，并对这些 业务数据加以归集、进行深层次挖掘和分析利用。 信息共享 —— 由于开发规范不统一，数据标准不规范，没有便捷的信息共享机制，使得信息难以共享。 大量的数据重复输入、重复维护，造成巨大的人力、财力资源浪费。 建立数据交换中心能够很好的解决信息共享的难题。 业务协同 —— 由于 广东省各个地市之间的信息化发展水平不一，很多地市结合自身实际，已经建设应用了一批固体废物管理信息系统，但这些信息系统 是在不同时期由不 同的软件开发商根据当时的需要，独立开发的，缺乏统一的规范，开发平台多种多样；各个系统都仅实现相应的单项业务功能，没有考虑同其它业务的优化整合和数据共享问题，形成“烟囱式应用”、“信息孤岛”。 省局内能与地市级、县市级相关信息系统 实现纵向化一体化、跨层次应用，形成“业务流程断裂”，无法对相关业务数据进行集中管理和监控，造成业务管理上存在一定的漏洞。 信息平台（ 三期 ） 建设必须考虑优化业务流程，使 固体废物管理 业务能够互相协作、上下协同，实现省、市、区（县级市）三级的 固体废物管理 主要管理业务的网上审批，形成对 固体废物从 产生到消亡等整个生命周期 的监管系统，大幅提高政府管理的效能。 动态更新 —— 信息平台（ 三期 ） 建设是个不断发展完善的过程，随着 相关政府 机构调整与业务的变化，功能将会不断修改、扩充，业务、数据及功能需求都会随时发生变化，采用“制定规范 —— 搭建框架 —— 保持兼容 ”的方式能够保证信息平台（ 三期 ） 建设过程中对需求进行动态更新。 一个好的框架可以确保系统在修改、扩充时，影响 范围最小。 采用开放式的、可扩展的、与平台无关的技术架构，保证平台（ 三期 ） 在建设过程中随着技术的发展、平台的升级而更新，不会导致框架系统的落伍。 在硬件方面的 建设过程中，尽量根据周期建设的内容安 14 排进行分周期的采购。 建设原则 统一领导，整体规划 —— 信息平台（ 三期 ） 建设是一项长期的系统工程，为确保建设的有序、规范，在实际工作中必须做好统一领导，整体规划。 明确职责、加强协调 —— 明确信息化建设的职责， 建立并落实 信息化 建设的目标责任制 ；理顺关系，加强分工与协作，确保信息化建设上下协调一致和各级系统有机衔接。 试点先行，稳步推进 —— 信息平台（ 三期 ） 涉及面广，技术性强，需要面对当代信息技术飞速发展的局面和政府管理职能转变不断深化的环境， 固体废物 管理 涉及的业务流程复杂，更需 要采取先试点后推广的建设模式。 整合资源，数据共享 —— 信息平台（ 三期 ） 的实施要在形成高度统一和集成的 固体废物产生源管理系统、严控废物管理信息系统、固体废物设施管理系统、进口废物管理系统等相关业务系统建设 方案基础上，整合现有的网络资源和数据资源，已经建成的基础设施、信息系统和 数据资源，在本工程建设中要充分加以利用。 在基础数据库和业务系统建设中，要注重系统之间的衔接，切实保障系统之间的信息资源共享，避免重复建设，逐步消除“信息孤岛”，最大程度发挥现有各类资源的效益，保护已有的投资。 因地制宜、强化标准 —— 结合 广 东省固体废物管理信息化工作的 自身特点、技术水平和资金 等 情况，因地制宜 地开展 本地 信息化建设。 严格执行有关信息化标准、规范或技术指导性文件 ，并 根据实际需要，进一步细化 、 补充制定相应的实施规范。 扩大服务、注重安全 —— 大力开发信息共享与服务技术，向社会提供形式多样、内容丰富的信息服务。 严格执行国家和部颁布的安全和保密规定，建立严格的信息公开审查制度 ，保证系统和信息的安全。 15 4. 现状和需求初步分析 我省固体废物管理 信息化现状 信息化成果 广东废物管理中心在“十 一 五”期间，依托广东省环保局现有的成熟先机的信息网络基础设施 ，大力推行固体废物管理信息化工作， 取得了显著成绩，主要表现在： . 构建了 省市县 三级的 七 大 固体废物 业务信息系统。 七 大 固体废物 业务信息系统 包括 进口废物管理系统、危险废物产生源管理系统、危险废物经营管理系统、危险废物转移管理系统 、电子废物管理系统、严控废物管理系统、医疗废物管理系统 ， 固体废物 业务相关企业用户只需借助浏览器、接入互联网就可以实现进口废物、危险废物相关业务的网上办理（包括登记备案、申请填写、申请状态、历史申请等功能）， 初步实现了 固体废物 信息与 GIS 之间的集成。 各级环保机构可以直接借助该平台实现网上受理 审批、查询浏览和统计分析，这四大业务系统的建成，极大减轻企业业务办理的工作量，提高办事效率，同时方便各级环保部门及时、准确、全面掌握本地区固体废物情况，提高 固体废物 业务信息化水平， 为相关部门制定更加科学、合理的决策提供辅助支撑。 广东省固体废物管理信息平台四大业务系统 . 初步建立 了 基于 规范的统一业务支撑平台。 构建了统一的权限管理系统，实现了四个业务子系统的包括统一用户管理、统一用户认证和权限管理 、日志管理、表单自动生成 等功能，为各类业务系统提供统一的开发、部署、运行、管理和集成的 基础环境，目的是实现 各个 业务系统的低成本、短周期、高质量设计开发，加快业务系统的建设和整合。 . 初步建立了 省 废物管理中心 门户 网站和 广东省 废物交换中心 网站 省固废中心门户 网站利用成熟先进的内容管理系统构建， 动态实现网站内容的维护更新，成功搭建了一个广东省固体废物管理信息宣传窗口及在线办事、与 16 民互动的信息平台 ，主要有通知公告、新闻快递、工作动态、办事指南、统计数据、政策法规、标准规范及固废知识等栏目 ； 广东省废物信息 交换中心网站 主要目的是建立一个产废企业、废物经营企业、固废管理人员以及相关科研院所和公众之间进行信 息、技术的交流沟通平台，现 初步实现了固体废物信息的发布和查询 ，目前主要栏目有通知公告、政策法规、企业之窗、知识园地、交流平台等栏目。 . 搭建了良好的 固体废物管理 信息化环境 依托广东省环保局城市先进的网络信息基础设施，添置了两台 IBM IS21 刀片式服务器，配备了两部带 GPS 功能 HP PDA，为数据集中存储、应用系统和网站运行提供了安全可靠的硬件环境。 为了 充分保障广东省固体废物管理信息平台 的成功应用 ，由广东废物管理中心制定、以广东省环保局的名义 发布 了《 广东省固体废物管理信息平台总体设计方案 》，为当前信息平台 及后期的扩展和深化应用 打造了良好了政策和制度保障软环境。 存在问题 近几年来广东省固体废物管理信息化建设虽然取得了明显的成绩，但与当前固体废物管理 信息化整体水平、与我国 固体废物管理 工作新的要求相比，还有很大的差距，还存在着不少的问题，主要体现在以下几个方面： . 固体废物 信息 资源 管理方式落后 当前固体废物数据 取得的途径主要是 地方报送和常规统计，管理 效率 低 ， 另外 广东固体废物信息管理 方式 相当 一部分还是以纸介质为主 ，在相当程度上影响了数据的有效使用和共享， 同时落后的数据管理方式也不利于数据的日常和实时更新， 数据的获取 和更新方式相对落后，目前掌握的数据很难全面、真实、客观地反映资源的状况 ，给 我省固体废物 的日常管理工作和监管带来难度。 . 固体废物 管理 业务信息化不完整 虽然经过广东省固体废物管理信息平台（一期）的建设，建立了涵盖进口废物管理和危险废物管理的四 大业务信息系统，业务信息化覆盖范围不完整，包括 17 严控废物经营许可管理、 电子废物管理、 固体废物设施管理等业务还没有建立针对性的信息系统。 . 数据资源开发利用滞后 当前已建立的 各 固体废物 业务信息系统虽然 实现相应的数据 收集、 查询、统计功能， 但缺少 对大量业务数据加以归集、进行深层次挖掘 和分析利用，数据的使用价值得不到充分应用。 . 固体废物管理整体信息化水平总体上比较低 随着互联网技术和电子政务的发展，通过网络提供在线业务办理和信息公开服务、实现政府与企业、社会公众互动的需求已越来越强烈。 由于现有各系统建设的时间均较早，基本上只局限在各部门内部安装使用，管理方式较落后，已不能满足新时期电子政务应用的需要。 因此，结合广东省社会经济快速发展对 固体废物 管理工作 的新需要， 开展广东省固体废物管理信息平台（ 三期 ） 建设， 建立整合性、协同型的 广东省固体废物管理信息平台 ，实现 集数据收集融合、业务协同集成 、 已 是十分紧迫。 需求分析 固体废物管理的 组织体系 国务院环境保护行政主管部门对全国固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。 各级固体废物管理中心受同级环境保护主管部门委托，协助承担固体废物管理工作。 固体废物管理业务流程 结合广东省固体管理信息化现状，以及前面所述广东省固体废物管理工作面临的形式和迫切需要解决的主要问题，在广东省固体废物管理信息平台（一 、二期）的基础上，信息平台（ 三期 ）主要开展以下六个方面的 建设： （ 1）废物进口业务管理流程 18 — 申请限制类废物进口业务管理流程 目前，进口废物管理信息化业务流程基本可以实现 如图 4－ 5 所示 信息化监管，与目前纸质流程相比，信息化流程在信息获取的快捷性、便利性以及及时性等方面是纸质文件流程所无法比拟的。 在加强监管方面，信息平台（ 三期 ）除了在统计分析功能上需要加强和完善外，还需要与环境保护部进口废物相关数据进行互通互联。 特别是 2020 年以来， 国家环境保护部固体废物管理中心已经跟海关总署中国电子口岸 数据中心进行了数据互联，如果我省环保部门能够与国家固废管理中心有关数据联通， 将非常有利于加强进口废物的实时监管。 目前，加强与国家在进口废物管理数据方面的联网已经列入 2020 年我省环境保护的工作重点之一。 （ 2）危险废物经营管理流程 目前，危险废物经营管理系统已经可以实现企业经营许可证申请、经营台账纪录等功能，信息平台（ 三期 ）需要以设施管理为重点，针对不同的废物处理处置方式对其经营情况进行登记纪录，以便 各级 固体废物管理部门 随时可以掌握危险废物经营单位废物处理处置情况，做到 实时监管。 （ 3）危险废物转移管理信息系统 信息平台（一 、二 期）主要是以跨市转移管理流程为基础进行设计， 三期将综合 考虑市内转移、跨省转移等转移方式，设计新的 转移信息化流程，同时，增加 GPS、 GIS 等信息技术的应用，使环保部门能够 及时准确掌握危险废物流向，进一步建设完善危险废物转移管理系统。 （ 4）严控废物管理信息系统 随着严控废物的增加，申请严控废物经营许可证的企业也不断增多。 该系统将以加强严控 废物申请的电子化审批和严控废物加强利用情况电子化监管为目的，三期将进一步完善 严控废物管理信息系统 ，以适应对严控废物管理的需要。 （ 5）电子废物管理系统。 根据《电子废物污染环境防治管理办法》（ 2020 年 5 月 1 日实施），环境保护部 门需要掌握电子废物的产生和处理处置情况，并要实施信息公开，不断更新列入电子废物拆解、利。