奥林匹克体育中心项目社会稳定风险评估报告

奥林匹克体育中心项目社会稳定风险评估报告内容摘要：

等公共工程，可以美化环境。 消极方面主要有：施工期间影响当地村民和的部分生产和生活等。 综上所述，项目 有利于福建省第十五届运动 会 的顺利举行，提高了 **在省内和国内的影响力，有利于 **经济和社会的发展 ； 项目的实施积极适应新的社会形势给体育事业提出的新要求、新 挑战，符合**市 城市总体规划和土地利用总体规划 ； 项目将产生巨大的社会效益 ，项目可行。 **市 体育中心 **奥林匹克体育中心项目社会稳定风险评估报告 11 四、项目风险内容及 评估 风险控制是风险管理的一个组成部分，其实质是在风险辩识、风险估计、风险评价等基础上，针对工程项目施工可能存在的风险因素，积极采取控制技术以清除风险因素或减小风险的危险性。 风险控制技术类型很多，对一般项目而言，主要控制技术有：避免风险、损失控制、分散风险和转移风险等，风险技术的选择因项目特征而异。 项目应当根据不同的建设阶段、不同的风险类型，采取相对应的风险控制技术。 社会稳定风险，广义上是指一种导致社会 冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。 一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。 广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。 在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。 社会稳定风险衍生于相关利益群体对其不利影响 产生的抗拒。 这些风险包括抵制征地拆迁、对生活环境变化的不适、对生活保障担忧、社会治安、环境破坏等类型，其中与项目直接突出相关的风险为征地拆迁。 对征地拆迁产生的抗拒，有多种表现形式，如上访、留置原地、暴力拒绝、甚至群体示威等，因此，对项目所涉及的影响社会稳定的风险，应进行认真识别，分析项目实旋后可能引发的异议、遭遇的损**市 体育中心 **奥林匹克体育中心项目社会稳定风险评估报告 12 失或不适。 在识别、评估这些风险的基础上，采取相应措施进行风险控制。 项目涉及的房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行土地收储、房屋征收决策、实施过程中给人民群众的生活、生产、财产等与 其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。 房屋征收范围的人群影响是多方面的，如：失去收入性物业、失去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。 另外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解、产生不公平感等。 因城市建设需要原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不离开家园，失去原有的生活空间，去适应一个新的未知环境等所引发房屋征收社会稳定风险的原因。 （一）项目合法性、合理性遭质疑的风险 风险内容 项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策依据、法律依据；项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。 风险评价 在第二章节中已针对项目的合法性与合理性进行了分析，即项目合法，手续完备，程序完备。 整个项目用地规划许可证、用地地红线图、政府储备计划，征地拆迁程序正在按照土地管理法、城市拆迁安**市 体育中心 **奥林匹克体育中心项目社会稳定风险评估报告 13 置补偿条例等有关法律，按部就班依法进行之中。 但是，上述依法进行的活动并不能彻底 解决合法性 遭质疑 的 风险 问题。 首先，项目工程建成后，周围土地升值巨大，那么农民的失落感将增加，对征地的合法性会怀疑，上述问题应该受到重视。 （二）群众抵制征地拆迁的风险 风险内容 由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对征地拆迁的政策不理解，因此在征地拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。 征地拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。 项目建设涉及部分农民住宅的拆除和搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击。 如果补偿不合理，即使是少数被迁户不满意，也有可能影响项目的进度和社 会的不稳定。 另外，原有集体建设用地的使用给集体和农民带来了租金收益短期内可能会失去，从而影响收入水平的提高。 另外，项目的实施将涉及 土地的 征用，它们涉及相对较为集中的利益群体。 这些群体一般具有较强的抗风险能力。 若因项目的实施，导致群体利益的重大威胁，将更为容易产生群体事件，而相反，得到合理的补偿和安置，群体的利益较为集中解决，因此，对于利益集中的群体，应当区别分析，必要时作为个案进行处理。 防范措施 **市 体育中心 **奥林匹克体育中心项目社会稳定风险评估报告 14 首先，应 把拆迁安置房的规划建设作为事关人民群众安居乐业、社会稳定的大事来抓，积极建立适应城市建设 发展需要的拆迁安置房建设制度，尽最大努力为城市低收入家庭和被拆迁户提供一个舒适、安全的居住环境。 其次， 实行惠民政策，对住房困难户、低保户等社会弱势群体实行不同程度的优惠政策。 第三， 为了赢得群众 对征地工作 的支持， 应 对拆迁工作高度负责，全面启动该项目的 “一户一卡 ”建档工作，积极与被征地群众联系沟通，向村社和被拆迁户解答各项征地问题，宣传项目建设意义和征地政策：同时对关系到群众切身利益的数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助群众解决力所能及的补偿安置问题，并且最大限度对提高拆迁补偿标准和加紧安置房的建设 ,征地拆迁 工作能得到顺利、高效地进行。 风险评价 项目的建设将改善区域生活环境条件，促进区域经济的发展，符合群众的根本利益，根据以往的征迁工作经验，只要严格遵守相关法律法规，做好宣传、思想工作，进行合理的补偿，虽不能排除个体的不满，但绝大部分群众都能积极支持该项目的建设。 因此，该项目遭群众抵制的风险较小。 （三）群众对生活环境变化的不适风险 风险内容 该项目将打破当地村民原有的居住现状，可能造成村民内心的不**市 体育中心 **奥林匹克体育中心项目社会稳定风险评估报告 15 安与担忧 ， 意味着原村民原有的生活方式将会面临改变，在变化的环境中转而寻求谋生的机会。 防范措施 项目 在实施过程中应 转变征迁工作作风，采取各种有效方式做好群众思想工作，要求工作人员真心服务，耐心工作，充分了解并尊重老百姓的意愿，妥善解决群众的实际困难，及时化解矛盾及纠纷。 防范由于 原村民原有的生活方式将会面临改变，在变化的环境中转而寻求谋生的机会 所产生的 短期不适应。 风险评价 项目的建设将带动周边地产、交通、通信、餐饮等各种配套设施的建设，这无疑为当地村民的良好的生活环境，并能创造许多心的就业机会，促进该区域经济地位得到明显的提升。 村民的生活、就业、出行等条件将得到明显改善，并能长期项目社会效益中得到益处。 因此，群众对生活环境变化的不适风险较小。 （四）群众对生活保障担忧的风险 风险内容 项目 要占用农地，当地村民赖以生存的土地面积减少，在安置时有部分采用货币安置方式，虽在短期内村民生活可以为继，但从长期来看土地的减少弱化了村民的持续生存能力，使村民对未来的生活保障感到担忧。 同时，项目可能会涉及到村民的拆迁安置，采用异地安置方式会使被拆迁户中的部分兼业打工者 失去原来打工的**市 体育中心。