城市管理综合执法局违章建筑调查报告

城市管理综合执法局违章建筑调查报告内容摘要：

执法、执法职能交叉、执法效率低下、执法扰民和执法机构 19 膨胀等问题，这对于深化行政管理体制改革，探索建立与社会主义市场经济相适应的行政管理体制和行政执法体制，提高行政执法的效率和水平，具有重大的意义。 下一步，我局将进一步按照党的十七大提出的 “建立健全决 策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制 ”和“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制的要求，继续把推进和规范相对集中行政处罚权作为行政执法体制改革的重点，坚持分类指导，积极推进，深化完善，规范运作，通过推动相对集中行政处罚权工作的不断深化发展，促进行政执法体制和政府管理的创新。 (一 )进一步完善相对集中行政处罚权工作机制。 一是完善领导机制，定期研究、解决相对集中行政处罚权工作的重要问题。 二是建立协调机制，加强城管行政执法部门与相关行政执法部门的协调配合，实 行信息资源共享。 三是建立联合执法机制，对一些专项整治活动或者重要执法活动，组织相关部门联合执法，切实提高执法效能。 四是建立执法争议处理机制，及时解决城管执法中的矛盾和争议。 (二 )创新行政执法观念和行政执法方式。 全面落实科学 发展观，坚持以人为本，更新行政执法观念，坚持依法行政，执法为民。 处理好管理与服务、处罚与教育、执法与疏导的关系，寓管理于服务之中，教育比处罚先行、执法与疏 20 导结合，树立良好的执法形象。 同时，把构建社会主义和谐社会的理念和要求贯穿于城市管理执法过程中，改进执法方式，实施 “服务式执法和 亲民执法，推进和谐城管建设。 (三 )建立健全行政执法和执法监督制度。 重点建立健全行政执法主体资格制度、行政执法依据公开制度、行政处罚自由裁量权裁量基准制度、行政执法回避制度、行政执法告知制度等执法制度，促进执法程序的规范化、严格化和合理化。 (四 )努力建设一支高素质的城管行政执法队伍。 严把行政执法人员的 “入口 ”关。 切实加强对行政执法人员的思想政治教育和业务培训，不断提高行政执法人员的依法办事能力、实施管理能力、思想政治工作能力、处理突发事件能力和服务群众能力，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严、服务好的城管行政执法队伍。 (五 )加强相对集中行政处罚权制度建设。 按照国、省、市关于加强相对集中行政处罚权制度建设的相关要求，认真总结开展相对集中行政处罚权制度的经验，做好相对集中行政处罚权地方立法的相关工作，及时提请县人大常委会制定相对集中行政处罚权的地方性法规。 通过加强法制建设和相关配套制度建设，对相对集中行政处罚权工作予以规范，巩固改革的成果，促进执法体制和政府管理方式的创新，推动 篇六：市主城区违法建筑情况的调研报告 广元市城市管理行政执法局 21 关于我市主城区违法建设情况的调查报告 按照有关安排，我局组织市城管执法支队办公室、市城管执法支队各大队负责人对我市主城区违法建设情况进行了调查，在些基础上汇集了相关部门、利州区及广元经济开发区各街道办事处（镇）、各居委会（村）等单位的违法建设统计数据及情况介绍，实地查看了城郊村、莲花村、万源新区、雪峰村、兴安路段达成铁路线以北、平桥社区东山片、工农镇千佛社区、千佛村等地，现报告如下。 一、主城区违法建筑现状 我市主城区人口 54万人，面积 230平方公里（据《广元市城市总体规划 2020——2020》），其范围包括利州区 10 个街道办事处 全部和大石、工农、盘龙三个镇部分地区。 2020年 “”地震后，随着灾后重建的快速推进，我市城市建设日新月异，城市品位迅速提升，连续成功创建国家森林城市、省环境优美示范城市，城市人居环境得到显著改善。 从 2020年 1月起，市委、市政府在主城区组织开展了声势浩大的 “违法用地和违法建房行为专项整治 ”活动。 据统计，截止 2020年 4月 30日，已累计拆除违法违章建筑近 ，作出经济处罚 ，其中： 2020年 1月 1日至今，市城管执法队伍拆除违法建筑 103 户，达 6200 余平米，取得了阶段性成果，对 违法建筑起到了一定的震慑作用。 但通过对城管执法支队各大队、相关单位的数据分析，我 22 们发现城区形成的违法建筑存量巨大。 据不完全统计，主 城区现有的违法建筑面积约 198 万平方米，主要集中在城乡结合部、近郊村和城中村一带。 其中东城片区约 120万平方米，嘉陵片区约 20万平方米，雪峰片区约 23万平方米，上西片区约 15万平方米，南河片区约 10万平方米，利州片区约 9万平方米，开发区片区约 1万平方米。 违法建筑总量中， 99%的违法建设行为发生在 2020年 1月 1日以前，其中又有 99%的各类违法建设行为发生在 “”地震至 2020年底之间，而 2020 年 1 月之后发生的违法建设行为渐趋缓和，各街道办事处及各类行政主管部门发现的违法建设数量占历年来的违法建设总量的 1%弱。 因此，当前违法建设行为的发生处于相对平稳阶段，存在的问题主要是历史遗留问题，违法行为种类繁多并牵涉灾后重建、民生安臵、大量务工人员就业安居等问题，此类问题处臵极其考验行政智慧。 二、违法建筑种类 近郊农户人口增多，子女长大成家分户，但由于中心城区（镇）控制规划，近十年来没有批宅基地而私自建房。 近郊农民失地后建房居住、加层加宽用于出租谋取 生活来源。 因近期将要被征占而恶意抢建，等待索赔。 近郊农户自身无力修建，找人合伙建房出租、出售分割利润。 23 非法出让、转让、购买集体土地搞 “黑开发 ”出售给进城务工的低收入群众居住，获取非法利益。 小区内业主为拓展住宅间，擅自占用楼顶升层或占用公共区域乱搭乱建。 领取拆迁过渡费却仍然强占国有土地建房居住。 三、产生违法建筑的原因分析 违建之风屡 禁不止、愈演愈烈，其原因是多方面的，归纳起来，主要有以下几个方面的问题： （一）从违建动机上分析，大多数违建者主要是受经济利益的驱使 追求高额补偿。 一些房开企业和建设单位在进行项目拆迁中，未严格执行国家的法律规定乱赔付，导致村民大量乱搭乱建，以获取高额 (转 载于 : 小 龙 文档网 :城市管理综合执法局违章建筑调查报告 )的经济补偿。 《国务院房屋拆迁管理条例》中明确规定： “拆除违法违章建筑和超过期限的临时建 (构 )筑物，不予补偿。 ”但是，由于一些工程项目的组织者或实施者，为了 让工程早日开工，不惜放弃原则，把违法建 (构 )筑物和超过期限的临时建 (构 )筑物，给予了补偿，这样一来无形中滋长了违法建筑行为。 把违法建筑当作一种 “投资 ”方式，其 “回报 ”也是相当可观的，违法建筑建设成本每平方米大约 650—800 元左右，拆迁补偿每平方米可获得 1200 元以上。 于是，哪里有工程项 24 目要拆迁，哪里就有农民在自家的土地、空地上，或者在原有住房上加层大量违建，其速度之快令人难以想象，一天一层、一夜一层楼的现象很普通，一栋房屋两、三天之内就可以建好。 非法开发房地产。 随着城市化进程的加快，大量农村人口 涌入城市，加之城市中大量下岗失业人员的出现造就了低收入人口增多，这部分人员的住房从何处解决。 他们买不起商品房，也没有机会享受到价格较为低廉的经济适用房或廉租房，只好把眼光盯上了 “地下房开 ”房。 所谓的 “地下房开 ”是土地的使用者村民一方出地盘，合作的另一方小房开商或小包工头出资金，在未办理相关房开手续和规划手 续（或由村民只办理两层建房规划手续然后超建）的情况下，以联合建房名义建房，然后再销售给他人，从中获取高额利润。 据了解，由于 “非法房开 ” 的建设成本低，大约在600—800元 / m左右，而正规房开的建设销 售成本则在 2020元 / m以上，即使非法房开的房屋只卖 1500元 / m左右，都有很大的利润空间，因此非法房开的市场潜力很大，导致很多人去铤而走险，大搞违法建设。 开发商默许业主私自占用公共空间或公共场地进行违建。 在一些小区项目开发中，个别房开商为了吸引购房者，往往都会默许业主私自占用公共空间升楼搭建，或占用公共用地搭建，致使小区内的违法建筑也在不断增加。 25 巧借名目，钻政策的空子进行违法建设。 如有的村民以实施 “新村建设 ”、 “乡村旅游 ”和修 “沼气池 ”、 “农村危房改造 ”为名，大肆占用耕地违法建设。 改善居住条件或迫于生活所需进行违法建设。 有部分村民因赖以生存的土地被征用完毕，为了维持生活，在原有的住房上加层建房，用于自住和出租。 （二）从管理角度分析，因 “条条 ”权利分割、 “块块 ”行政执法权力不足、执法力量不足，执法周期远超违法建设周期，导致管理密度不能跟进违法建设行为的产生密度，导致违法建设存量渐趋巨大，行政执法包袱沉重。 基层组织的基础管理作用没有很好发挥出来。 在对违法建筑的管理上，监控全面确无法及时制止、处臵。 一是打不开情面放弃管理，对违法建设行为视而不见，任其泛滥蔓延下去最 终不可收拾；二是个别镇（街道办事处）、村（居委会）负责人乱开口子，明知建设项目违法，但碍于情面，222 在当事人的申请上乱签字盖章，助长了违法建筑的蔓延；三是管理不到位，一些镇政府或街道办事处在发现某一违法建筑后，只是象征性地下发停工通知书就了事，事后不管不问，任其违法，没有将违法建筑消灭在萌芽状态，管理处于失控状态，造成了违法建筑集群。 部门配合不力，齐抓共管的联动机制未真正建立起来。 26 从横向层面讲，违法建筑涉及到规划建设、国土、房管和城市管理行政执法等众多职能部门；从纵向层面上讲，涉及到镇（街道 ）和村（居）组织。 但是由于一些深层次的原因，有的部门只审批不进行事后监管，有的执法部门又由于从审批部门那里得不到任何信息资料而无法实施有效监管，而有的部门根本不与行政执法部门配合，造成工作脱节，各自为阵，协同作战的运行机制没有建立起来，给违法者留下了大量的空子可钻。 （三）从宣传角度分析，打击违法建设行为的社会氛围不够 虽然每一次的拆违专项行动，新闻媒体都派出记者作了大量宣传报道，但由于对平时的宣传报道不多，加之镇（街道）、村（居）一级基层组织和相关的职能部门的宣传工作做得不够，造成打击违法建设的氛 围不浓，给老百姓造成了时紧时松的印象。 再加之我们的部分市民从同情弱者的角度对拆违工作乱评价，甚至有时横加指责，无形中助长了违法建设蔓延。 四、对策建议 （一）进一步加强领导，明确责任，继续保持拆违的高压态势 篇七：城市管理情况的调查报告 赴株洲市区、攸县县城学习考察城市建设 27 管理经验的调查报告 零陵区专题调研组 2020年 4月 日 4 月 17 日至 19 日，市委副厅级干部、区委书记伍军，区委副书记、区长侯选人唐烨在区委常委、组织部长李祥军，区委常委、宣传部长廖兴盛的陪同下，亲率 区相关部门组成了 57 人的党政代表团，赴株洲市学习考察城市建设管理经验，先后实地考察了株洲攸县、醴陵县、株洲中心城区（荷塘区），整个调研活动历时三天，采取听情况介绍、实地走访、座谈交流等方式，广泛接触了当地党政领导和相关职能部门负责人，得到了一些有益的情况和启示，现将调查结果报告如下： 一、攸县城乡环境同治基本做法 攸县辖 21个乡镇办事处， 304个村，总人口 80万人。 近年来，攸县以超前的发展理念和超前的发展意识，将城市化建设纳入到全县经济社会可持续发展的大局中去谋划、去实施，以创建省级文明县城、卫生县 城、平安畅通县为主线，投入规划设计资金近 5000 万元，聘请国内顶尖的北京灵思公。