湖北省某县农村土地承包经营权技术设计书(编辑修改稿)

湖北省某县农村土地承包经营权技术设计书(编辑修改稿)内容摘要：

2. 制作 权属 调查表 根据收集 的 承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，按有关技术规范规程的要求 制作 如下表格。 （ 1） 农村土地承包经营权地块调查表 （ 2） 农村土地承包经营权调查归户表 （ 3） 农村土地承包经营权发包方调查表 （ 4） 农村土地承包经营权确权登记公示表 （ 5） 农村土地承包经营权登记薄 （ 6） 农村土地承包经营权确权登记户主声明书 （ 7） 农村土地承包经营权确权登记户主委托书 （ 8） XXX 农村家庭承包经营承包地块互换协议书 （ 9） 集体机动地 (四荒地 )承包经营协议书 （ 10） 数据汇总表（到乡镇、村、组） （四） 外业 入户权属 调查 1. 调查内容 （ 1） 发包方调查 发包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证、集体土地所有权确权登记颁证成果和其它合法权属资料为基础。 发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名等信息。 发包方按以下情形确定： 1) 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，发包方为村集体经济组织或者村民委员会； 11 2) 已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组。 3) 国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的 农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。 承包合同生效后，集体经济组织的发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并后的集体经济组织名称，同时注明分立或者合并前的集体经济组织名称。 发生变更的，发包方名称确定为变更后的集体经济组织名称，同时注明变更前的集体经济组织名称。 承包合同生效后，发包方的承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同时注明变更前的负责人姓名。 （ 2） 承包地块调查 承包地块的调查内容包括地块名称、合同面积、土地利用类型、土地用途、质量等级、是否基本农田、承包方（代表 ）以及地块坐落等信息。 承包地块调查过程中应现场填写《农村土地承包经营权调查表》。 承包地块调查的指界人按以下原则确定： 1) 指界人应为具有完全民事行为能力的人； 2) 家庭承包的指界人为承包方代表或委托代理人； 3) 其他方式承包的指界人为单位法人代表、承包方本人或其委托代理人。 指界前应通知调查地块及其毗邻地块的指界人如期到现场指界，填写并确认《农村土地承包经营权调查表》。 单位法人代表进行指界时，须出示法人代表身份证明书和法人 12 代表个人身份证明书。 委托代理人进行指界时，应出示委托人和受托人的身份证明书以 及调查确认委托书。 调查员会同相关指界人共同指界，并在《农村土地承包经营权调查表》上签章或捺手印确认。 在条件允许的情况下，应尽可能现场设置界标并进行统一编号。 调查人员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，重点反映对地块方位坐落（四至） 、距离和空间方位描述起关键作用地物点、特征点等信息。 对于权属调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的，应根据承包合同由各承包方相互协商处理，尽可能恢复原地块边界，得到各方认可后分承包方进行调查。 恢复边界确有困难的，由调查员会同相关指界人根据原承包合同 的记载，按比例划分工作边界，并在《农村土地承包经营权调查表》中予以注明。 对于存在承包经营权权属争议的地块，不进行四至确认，应在《农村土地承包经营权调查表》中对权属争议情况予以注明。 土地利用现状、土地用途与土地承包合同、土地承包经营权证等描述不符的，应在《农村土地承包经营权调查表》中予以注明。 调查指界完成后，调查员须按相关编码规则的要求对承包地块进行编码，并在工作底图上进行标注形成调查草图。 调查草图的绘制内容包括： 1）地块编码、承包方（代表）姓名等地块信息； 2）具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作 用的地物名称，如河流、道路、独立地物等； 3）标明地块分布草图绘制情况的信息，包括所绘制的发包方名称、制图员和制图日期等。 （ 3） 承包方调查 13 承包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证书和其他合法权属资料为基础。 承包方调查应以承包方为单位填写《农村土地承包经营权调查归户表》，表中发包方和承包地块信息应直接采用《农村土地承包经营权调查表》记载的结果。 承包方信息有争议且无法达成一致处理意见的，应在《农村土地承包经营权调查归户表》中予以注明。 承包方调查分家庭承包和其它方式承包两种类型进行。 1) 家庭承 包 承包方调查包括承包方代表（户主或农户代表人）的姓名、住所和农户家庭成员的姓名、与户主关系和身份证号码。 承包方代表按以下情形确定： a. 土地承包经营权证等证书上记载的人； b. 未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人； c. 前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的，为农户成员推选的人。 承包方代表的住所以承包方代表的宅基地地址或长期稳定住所地址为依据。 农户家庭成员信息以户口簿登记信息为基本依据。 承包合同生效后， 农户家庭内，家庭成员分家的， 应按有关法律法规和政策进行 处理。 2) 其它方式承包。 承包方调查包括承包方（单位或个人）的名称或姓名、住所。 承包方为单位时，调查单位名称和单位住所。 14 承包方为个人时，调查个人姓名和个人住所。 （ 4） 调查表格填写 发包方调查以发包方为单位填写《 农村土地承包经营权确权发包方属性调查表 》，承包方调查以承包方为单位填写《 农村土地承包经营权确权承包方属性调查表 》。 《 农村土地承包经营权确权发包方属性调查表 》中涉及发包方和承包地块的信息， 需 以《 农村土地承包经营权确权承包方属性调查表 》为基础按承包方进行归拢。 调查表格填写 需 严格按相应的填表 说明要求进行。 2. 实地 权属 调查 由委托的指界人现场指界，技术单位作业人员逐地块调查 承包地的承包经营权状况和界址，绘制图斑并在图斑内填写图斑编号等信息形成草图，并现场核实填写调查表；完成一个村民小组后，将调查 底 图、调查表等外业调查成果，交指界人签字 （摁手印）并 盖村委公章 ；此成果作为外业调查的基础资料。 3. 调查成果确认 将 调查底 图、宗地属性调查表、承包土地台账、承包方信息表和发包方信息表整理后形成外业调查成果，并交给指界人确认。 指界人需要确认的内容包括：农户地块数量是否正确，是否有地块遗漏，地块名称是否准确，台账上的地块是否都已调查等信息。 指界人确认无误后在 调查底 图 和宗地属性调查表上签字并 摁 手印表示确认。 4. 调查成果移交 将检查合格的调查成果移交至内业数据处理部门进行后续工作。 15 （五） 内业矢量化及属性信息上图 1. 图形 矢量化 及调查属性上图 由数据处理部门对调查 底 图的主要道路、水系以及 与宗地四至相关的 居民点和承包地宗地进行矢量化，生成数字线划图 ，并对宗地进行编号上图。 2. 外业 权属 调查表录入 外业作业人员在结束外业调查后，将外业调查表录入电脑，形成宗地属性调查表和承包方属性表的电子表格。 3. 调查图、表排错 数据 处理 部门对外业调查底图进行矢量化后将外业调查电子表格导入软件排错，对底图上出现的错误，包括外业编号重号以及漏编等错误由该图作业人员亲自配合内业人员改正。 4. 入库前 的 准备 将承包地块、权属界线、基本农田保护区、地形地貌图层信息进行标准化，做入库前准备。 承包地块信息属性结构、权属界线属性结构、基本农田保护区属性结构详见《农村土地承包经营权确权登记数据 库标准》（征求意见稿）。 地形地貌属性结构如下： 地形地貌图层包括主要的道路、水系以及居民点等非承包地信息。 16 地形地貌属性结构描述表（ DXDM） 序号 字段名称 字段代码 字段类型 字段长度 小数位数 值域 约束条件 备注 1 标识码 BSM Int 10 ＞ 0 2 地类代码 DLDM Char 8 土地利用现状分类 3 地类名称 DLMC Char 10 土地利用现状分类 （六） 成果 审核 公示 1. 初步 调查 成果审核 将上图 后的 初步 调查 成果汇总后，报乡（镇）人民政府和县级主管部门审核。 2. 制作公示成果 对数字线划图和宗地属性表进行入库，通过建库软件汇总后制作公示图和公示表。 3. 成果公示确认 由村、组土地承包经营权登记工作组审核 公示图 ， 然后再到 村、组 进行 公示。 公示成果得到农户确认后，农户须在公示图、表上签字摁印；公示期间发现有误的， 需 及时现场修改。 修改后的资料也需 农户现场签字并摁手印以示确认修改内容。 4. 成果 修正 对公示中农户提出的异议 ， 外业人员及时在公示图上修正，然后移交数据处理部门进行内业修正。 5. 第二次公示 将第一次公示出现的问题 ， 经外业和内业人员改正无误后再进行第二次公示，直到所有成果没有 错误和异议为止。 公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，以及农户基本信息表的签 17 字认可，由村组上报乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。 （七） 制作宗地图并颁证 1. 完善 土地 承包合同 根据此次农村承包地经营权确权登记调查的结果，完善农民 土地 承包经营权合同。 2. 申请 由农户提出登记申请，与发包方签订承包合同。 3. 制作 承包 地 宗地图 宗地图即承包地块示意图，利用软件程序生成宗地图，用于经营权证书。 4. 建立登记薄， 制作 经营权 证书 根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土 地承包经营权登记簿。 土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。 为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。 有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。 根据数字线划图制作承包地块示意图，并结合台账、承包方信息表和发包方信息表，制作土地承包经营权证书。 5. 颁 发 土地承包经营权证书 政府农业部门审核申请材料后颁发农村土地承包经营权证书。 （八） 建立数据库及 面积 汇总 1. 与周边 各标段数据 的 接边 （ 1） 基本原则 图形接边差不大于规范和本设计书中规定的平面、高程中误差 18 22 倍。 在限差之 内，可平均配赋，但应保持地物，地貌相互位置和走向的正确性。 外接边的图幅，在内接边和最终检查后统一进行。 各类地物 接边不得改变其真实形状和相关位置，直线地物应从距 离相对测绘面积线最近的转折点进行接边，地貌接边不得产生变形。 与原有地形图接边应加强检查，确保本次测绘无错误存在。 （ 2） 接边安排 根据县农业局统一协调商定。 （ 3） 接边步骤 外业预接边：在外业调查完成时，接边双方应先将外业成果汇总，进行预接边，根据事实情况进行接边调整，达到图形基本能接上边。 内业接边：在内业矢量化完成后，完全按照接边安排进行各分包标段接边，为了确 保数据的唯一性，收集到被接边方数据后，严格参照被接边方数据进行接边调整，达到完全接边；若确实需要修改被接边方数据，接边方需根据接边实际情况将问题告知被接边方，待被接边方修改完成后，接边方需再次获取被接边方数据进行二次接边，直至达到完全接边。 （ 4） 接边内容 所有外业调查上图及内业矢量化要素都必须严格接边，包括权属界线、承包地块边线、地形要素等。 （ 5） 注意事项 若出现乡镇飞地现象，严格按照行政权属进行作业并接边。 2. 再入库 内业处理部门将公示修改后的数据再重新入库。 19 3. 检查完善数据库 将修正后的数字线划图、宗地属性表、发包 方信息表、承包方信息表等数据重新导入数据库。