管理学论文-行政管理、行政管理学与“以人为本”

管理学论文-行政管理、行政管理学与“以人为本”内容摘要：

” 型的上访； 十是 “ 乱世出英雄 ” 型的上访。 为什么会出现上述十种如此严峻的情况。 原因很多，也很复杂，但归纳起来，主要的原因不外乎有如下几种： 《信访条例》个别条款的不合理性和欠科学性，为上述现象的产生留下了政策空间。 《信访条例》中，有这么一些具体的内容：如果哪个地方出现了越级上访的情况，哪个地方的主要领导必须亲自前往处置，把越级上访的人带回来，有车的派车专车接回， 没车的报销车旅费、食宿费。 这些条款一出，立即就出现了如下几种上访类型： 一是产生了上访 “ 专业户 ”。 产生上访 “ 专业户 ” 的主要原因是，由于《信访条例》中出现的上述条款，一些心术不正的人，特别是比较贫困落后的基层乡村中一些心术不正的人，就抓住 “ 条例 ” 中出现的这些政策空间，产生了一些不正常的心理。 在相当一部分人的一生中，有些可能一辈子都没有机会到北京去，即使有机会去，也要个人出钱掏腰包，如果借助《信访条例》出现的这个政策空间，既可以到北京去 “ 潇洒走一回 ” ，又可以自己不掏腰包，百分之百的 “ 公费旅游 ” ， 岂不美哉妙哉。 由于有了这个政策空间和由于这个政策空间产生的不正常心理，一些人 “ 初试锋芒 ” ， “ 首战告捷 ” ，尝到了 “ 甜头 ” ，便故伎重演，频繁出招，凡有人想 “ 生事 ” ，都主动包揽事务，以便借机上访，达到 “ 公费旅游 ” 的目的。 二是产生了 “ 闹而优则财 ” 者。 “ 闹而优则财 ” 者比单纯 “ 公费旅游 ” 者更为可恶。 “ 闹而优则财 ” 者除了希图得到 “ 公费旅游 ” 的享受外，还要从中达到发财的目的。 其基本手法有，大凡乡中有人有事， “ 闹而优则财 ” 者便将这些人集中起来，借代这些人上访、为这些人鸣不平之名，要这些人凑 交上访经费，然后又在上访过程中向有关政府部门大诉其苦，大鸣不平，以祈博得同情，骗取经济补贴，骗取不了经济补贴的，就装穷叫苦，说回家的车旅费都没有了，要求补贴车旅费，从而达到敛财之目的。 《信访条例》部分领导责任条款也为一些好事之徒提供了一些可钻的政策空子。 除了《信访条例》规定的一些领导责任内容外，一些地方性的补充规定还有一些硬性规定，如哪个地方发生群体性上访事件，哪个地方的领导就要受到处分、处罚，有的还实行 “ 一票否决制 ” ，规定哪个地方出现了上访事件，哪个地方的领导当年就不能评为先进，不 能提拔、晋薪、晋级。 如此一来，一些居心不良的好事之徒就借机起事，还有一些人对某个领导有意见，就故意煽动一些不明真相的人惹事生非，蓄意制造麻烦，制造难题，制造事端，制造阻力，让某个领导出丑，让某个领导添乱。 由于怕造成不良后果，负一些比较 “ 冤枉 ” 的责任，加上当前反复强调要构建和谐社会，一些不法之徒便打着构建和谐社会的幌子，为着他们个人的利益，不断地提出一些不合理的要求，不断地向政府要价，而一些领导怕把事情闹大，构成不和谐因素，便息事宁人，采取了一些谦让的做法。 这些居心不良之徒抓住部分领导的这种心理以及政策的。