通信工程建设的投资管理与控制

通信工程建设的投资管理与控制内容摘要：

程建设中合理配置人力、物力、财力，把工 程建设投资控制在批准的投资限度以内，保证项目投资管理目标的实现，以取得良好的投资 效益和社会效益。 投资控制是项目控制的主要内容之一，是一个动态的贯穿于项目建设始终的过程。 任何工程项目建设，批准的投资额度就是该项目的投资目标，根据项目实施的阶段性目 标，定期对实际投资价值与计划投资价值进行比较，比较的结果有两种情况：一是实际投资 价值与计划投资价值没有偏差，投资是完全按照事先的计划进行的，说明原先的计划是符合 项目实施要求的，后续工程内容仍可按照计划实施；二是实际投资价值与计划投资价值存在 偏差，管理、决策部门就应该对偏差原因进行分析，找出偏差存在的原因和今后可能 导致出 现偏差的各种原因，通过对人力、物力、财力配置的调整，纠正各种偏差，使项目按照事先 的计划得以实施，并在后续的实施过程中及时收集实际发生投资的有关数据，对工程的进展 情况进行评估，为下一个控制环节作准备。 通信工程项目的建设过程是周期长、投入资金密集的生产过程，投资控制目标的设立也 是一个循序渐进的过程，由投资估算、概算到施工图预算、承包合同价，是随着工程实施的 进展而逐步清晰明确的过程，投资估算是选择建设项目设计方案和进行初步设计的投资控制 目标，概算是进行技术设计和 施工图设计的投资控制目标，施工图预算或承包合同价是施工 阶段投资控制的目标。 投资控制目标的设立，既要有一定的先进性，又应该具有实现的可能 性，因此是一项严肃而科学的工作。 虽然投资控制贯穿于项目建设的全过程，但在项目建设的不同阶段，投资控制的作用是 有很大差别的。 据有关统计，通常在项目建设周期的前四分之一，即技术设计结束前的工作 阶段，投资控制对项目投资的影响最大，其中初步设计阶段影响项目投资的可能性可达 75％～ 95％；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性可达 35％～ 75％；在 施工图设计阶段，影响 项目投资的可能性可达 5％一 35％。 项目投资控制的重点应该放在投资决策阶段和设计阶段， 当决策部门作出投资决策后，投资控制的关键就在设计工作中。 根据当前通信工程建设市场状 况，通信工程项目的设计费只相当于项目全寿命经费的 1％左右，但正是这 1％左右的费用，却 基本决定了几乎全部的随后费用，由此可见设计工作对通信工程建设项目的投资效益的作用。 要有效地控制投资，就必须从组织、技术、经济、合同及信息管理等各个方面采取相应 的措施，如明确项目组织结构，明确项目投资控制 者的责任，使项目投资控制由专人负责， 明确管理职能的分工，重视多方案选择，对初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设 计进行严格的审查监督，深入探讨研究节约投资的可能性和可行性，动态比较项目投资的计 划值和实际值，严格审查各项费用的支出，采取奖励节约投资的经济措施等。 同时，要把经 济手段与技术措施相结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术的得天独厚 性与经济的合理性之间的关系，力求在经济合理的基础上技术先进，把投资控制观念渗透到 项目实施的各个阶段中。 11． 3 通信工程投资的宏观管理 11． 3． 1 通信工程投资管理的意义 通信工程建设投资是指从项目立项开始，勘察、设计、施工、验收全过程的资金耗费。 我国在 20世纪 50年代建立起的一套计划、概预算、定额等通信工程投资管理制度对计划经 济体制下的通信工程建设发挥了应有的作用。 但是，随着投资体制、计划体制、金融体制和 工程管理体制的变化，工程投资的含义已由计划所决定的工程价值或价格大小的狭义概念， 转变为由综合因素决定工程投资的广义理解。 多年来，工程投资单位的静态管理开始过渡到 综合的动态管理。 根 据国务院关于安排基本建设和技术改造项目时要坚持量力而行，综合考虑物价、利率、 汇率、劳动工资等变动因素，打足投资不留缺口的精神，只有合理地确定工程投资，才能达 到有效地控制工程投资的目的。 就通信工程投资宏观管理而言，要考虑全程管理，就是对工 程项目从可行性研究到竣工决算，对征用、租用土地费用、各种赔偿费用、城建费用、材料 设备价格、税金、人工费等增减变化因素实施动态管理的全过程。 通信工程投资管理实际上 是一个综合性、全方位、动态的价格管理，是由信息、咨询、立项、执行、监督等方面组成 的完整体系，具有多系统交 叉、综合协调的管理特点。 宏观上的通信工程投资管理，一是要管好作为确定工程造价的概／预算定额，按照职责抓 好各类定额的贯彻执行：二是研究制定各种费用的收费标准，为确定工程投资提供依据；三 是参与招投标价格管理；四是实行合同预算审查。 甲乙双方签订的工程承包合同需经投资管 理部门的审核、签证后方可办理开工手续。 从发展的角度来看，建筑产品的价格应由买卖双 方自行确定，但价格必须接受有关部门的宏观调控和管理，不是自由随意定价。 基础价格作 为工程计价的指导性价格，工程建设应按政府规定的作为控制工程投资的“基础 价格”套用。 有关部门发布的用工用料定额、材料设备价格信息等都属于宏观指导性质，是为通信工程造 价实行动态管理、套用基价、作为报告期或公布期的基准价格。 沿用基价后就不再需要频繁 地修订价格。 对于不同时期的动态因素的变化，由投资管理部门定期或不定期地发布人工单 价指数、设备材料价格指数、消耗品变化调整指数、机械台班单价指数等，供各使用单位进 行计价和调整价格。 通信工程的计价模式也应采用通用的模式，按照工程投资的构成，由施 工设施费、工程项目成本、各种费用及税金组成，工程的价格要体现按质论价，并根据工程 规模的 大小、技术的难易等的差别，在基础价格中要有所区别并有相应的调整办法，要实行 在市场价格的基础上计算成本，在成本的基础上计算利润，在成本加利润的基础上计算税金 的计价程序。 为了实行工程投资的动态管理，首先要分析在工程投资管理中的动态因素，也就是差价 产生的因素，然后才能采取相应的措施。 在工程投资的合理确定和有效控制中，人工、材料 和机械的消耗量，在不同建设、施工单位之间的价格差异已成为当前工程投资管理上的主要 问题。 此外，工期、利率、设备和材料的价格以及工资单价等动态因素对工程投资的影响也 将越来越 大。 在计划经济体制下，我们习惯用静态方式管理工程投资；目前，在通信施工企业走向市 场、放开经营、参与竞争的新体制下，用计划管理的老一套办法来管理工程投资是不现实的。 一个通信工程建设项目从立项到竣工投产需要相当长的时间，加之工程建设地区的经济发展 水平不同，以及政府的政策性变化和供货渠道不同，要求我们必须随着时间、地区等因素的 变化调整价格，进行工程投资的动态管理。 通信管理部门对通信工程投资的基准依据已做过 多次调整，如人工工资单价由原来的 ；设备安装工程。 11． 3． 2 控制工程投资的重要环节 实行通信工程投资的宏观管理，就是要合理确定建设项目和设计方案。 建设项目和设计 方案的合理与否，是控制工程投资的重要环节。 只有做好项目建设的可行性研究，才能保证 项目建设的合理性和正确性。 可行性研究是分析、计算和评价拟建通信工程的技术、施工方案和投资活动全过程的一 种科学方法。 它属于投资前的准备工作，由决策机关和规划部门完成。 可行性研究既是确定 投资方向和投资构成的依据，也是执行工程建设计划和指导施工的指南，是对通信工程投资 进 行宏观管理的关键。 从工程投资的角度看，可。