社会管理的问题与方向演讲稿

社会管理的问题与方向演讲稿内容摘要：

网等各种网络引发了社会的讨论，形成了虚拟世界和实体世界的互动。 这都是新形势下的新问题。 那么，这些新的问题就要求我们在面对这样的新问题要加强和创新社会管理，社会治理。 因此我讲的第二点，就是我们为什么要管理社会，我们社会到了这样一个阶段，首先从理念上，经济的发展并不会自觉地去解决社会问题，社会有自身的规律。 另外我们确实面临一些过去未曾遇到的新问题。 三、怎样管理好社会 那么，面对这样一些问题，这样的新形势，我们怎么去管好这个社会 ? 我个人理解有六点需要认真去抓，需要去做。 什么叫做社会规范 ?从社会学的角度就是指道德、习俗、舆论，这一系列的心理的力量。 通过这样一些深层次的东西，首先对人的行为造成一种约束，这是最基本的。 我理解实际上对人行为的约束包括三个方面： (1)心态的约束。 你个人心态，个人自身内心所确定的价值标准、信仰标准，哪些事可以做，哪些事不能去做。 这是最重要的，也是最深层次的一个东西。 过去我们讲社会管理一定说你违法不违法，但我强调社会管理最深层次应该从这开始。 我在北京大学的一个同学到美国去了，到美国去以后我有一次去看他，他跟我说他入 了基督教。 我觉得非常奇怪，因为他是学自然科学的，而且是学物理的。 他说其实我并不是信神，其实我在参与这个过程中，我发现宗教有一种力量。 什么力量呢 ?就是当你去做一种事情，但是跟道德规范发生冲出的时候你会受到内心的谴责。 这种谴责可能使你不把本来内心想做的事情外化为一种行为，其实在内心就把你的行为约束住了，他说我实际上更多的是考虑这个问题。 想了很长时间，我非常诧异，但是我觉得他讲的这个道理，就是人民如何通过内心的约束来规范自己的行为，我觉得这是一个社会很重要的东西。 我记得 1991 年我跟费孝通教授到曲阜看孔庙、孔林 、孔府，后来的路上费孝通教授跟我讲了一句话，他说“实际上现在我们社会的很多的矛盾，很多问题是发生在现实中，发生在人和人之间的冲突里，但实际上是一种的内心心态的冲突”。 我说这话怎么理解 ?他说比如说海湾战争实际上是伊斯兰文化和西方文化之间的冲突，是一种心态的冲突。 所以，社会要真正搞好，首先要解决心和心的问题。 心态很重要。 20 多年前，在印度开了一个如何建设美好社会的国际论坛，参与的都是一些世界领袖，像基辛格，英国前首相希斯。 他们一起来讨论如何建设美好的世界应该从心做起，从内心的心态来做起。 这是我讲的发挥社会规范 基础性作用，最基础的社会规范实际上就是心态。 (2)就是道德规范，基本的规范。 这个也很重要，为什么很重要呢 ?因为各种道德规范会对人们形成约束。 我记得 10 年前我去美国出差，我对那里的财务制度不是很了解，我回来问负责人怎么报销，他说 100 块钱以下不需要发票，我说那我怎么报 ?他说你花了多少你就写多少。 那时候作为一个中国人我是非常不太理解。 比如我花了 10元，我写 50 元行不行 ?我就问他们，比如说美国人吃麦当劳，因为吃饭 100 块钱以下不要发票。 比如我花 7 块钱吃了一个麦当劳，我跟你说我喝了一瓶红酒，吃了一个龙虾，花了 99 元。 那人就说一般人不会这样做的，因为这是 honesty，如果你这个人不 honesty 的话，你会受到良心的谴责，而且如果出现问题你会受到惩罚。 这个例子实际上讲了一个社会应该有一套规范，这套规范是人们行为的准则。 这些准则不仅发生在类似我们讲的财务里面，也发生在人和人交往的过程中。 我也经常讲在一个社区里面，在一个家庭里面，在一个工作单位里面，人和人之间，如果每个人都能够按照规范，按照比较高尚做人的标准去对待自己，对待别人。 比如在一个办公室里，你强调的是卫生，考虑别人怎么健康，考虑别人怎么能够更好的工作。 如果你这 样去考虑一个问题 ,那么这种人和人的关系就会和谐得多，矛盾就会少得多。 所以，为什么西方在讲社区的时候是用两个概念，一个是我们通常讲的居委会 (Neighborhood munity)，还有一个是在工作环境 (Work munity)里面，除了你工作要进行的程序以外，实际在一个工作环境里还有人和人之间的关系。 那么这种 Work munity 靠什么 ?靠规范，不是靠制度。 一旦到了法规和制度层面的时候，人和人的关系实际上在心态上、在行为上已经是很糟糕的了。 所以，我讲要充分发挥规范的基础性作用，要重塑这个东 西，没有这个东西一个社会的管理好是很难的。 这一次中共中央关于制定“十二五”规划的建议里面讲了这样一句话，叫“加强改革的顶层设计，深入推进经济体制改革，稳步推进政治体制改革，进一步深化文化体制和社会体制改革”。 把社会体制改革放到一个非常重要的位置，如果我们去看一下在党的重要历史文件里面，最早提出社会体制改革是放在社会建设里面的。 这一次十五届七中全会把它放到整体改革里面，我考虑它非常重要。 那么，社会体制到底是什么东西 ?我想我们十七届五五中全会提出来了，需要我们在各地的实践过程中，在中央和地方共同探讨中进一步明确社会体制它要达到的目标，它的主体，它的内容，它的机制。 这需要一个过程，但这个问题非常重要，就像我们知道市场经济体制对于我们的经济发展是何等重要一样。 那么，社会体制对我们的社会管理和社会建设也是至关重要的。 大家都知道，我们对经济体制的认识是经历了一个过程，也不是说一开始 1978 年党的十一届三中全会一提出来经济体制改革的时候我们对经济体制就那么清晰，不是这样的。 我们实际上经过了很长时间的探索，在各地探索，在中央的探索 过程中逐渐明晰了社会主义市场经济体制是什么。 1978 年农村连产承包责任制，我们知道，通过连产承包责任制这样一个明细产权，所有权和使用权的分离，通过使用权的改革调动大家的积极性，所以农民的积极性就调动起来了。 后来我们在 1985 年就搞了城市体制的改革，城市国有企业的改革，这两个改革实际上是通过明细产权，把产权的制度设计。 通过这样一种制度设计来激发人民的生产积极性，推进生产力的发展。 随着生产力的发展，大量的产品生产出来了，怎么卖出去 ?所以到了 80 年代后期就经历了价格体系的改革，我们叫价格公关。 如果你去看这段经济 改革的历史就是这么过来的。 那么，在价格体制公关过去以后，我们慢慢就弄清楚了市场经济体制实际上它需要两个边界条件，一个边界条件就是它需要一个公平竞争的环境，第二个边界条件它需要一个明细的产权。 那么，在这两个边界里面通过什么来发挥作用呢 ?通过价值机制来发挥作用。 用价格机制来配置资源。 但是，在这个过程中我们也遇到了一系列的问题，比如说关于市场和计划的关系，关于政府和市场的关系。 我记得当时我在的宏观经济研究所，其中有一个经济学家当时提出来，政府指导市场，市场调控企业的模式。 慢慢通过一系列探索，我们逐步找到了“社会主 义市场经济体制“这样一条制度。 在 2020 年，在中共十六届三中全会里面，关于社会主义市场经济体制初步建立，这个初步建立就是指在这个时期，我们通过《物权法》进一步把产权明细了，通过《反垄断法》把公平的竞争环境明细。 当然，改革还需要继续深入，这里面涉及到很多其他的问题，我就不谈其他的了。 我只是讲经济体制改革我们经历了这样一个过程，经过了 20 多年的探索。 社会体制我们也需要有一个时间去认识。 这个认识我个人理解就是应该进一步解放思想，要像认识市场经济一样来认识社会体制，而且要分阶段的来推进社会体制的改革。 在这个过程中 ，我觉得首先要夯实社会管理的社会基础。 所谓夯实社会管理的社会基础就是我们要建设一个和谐社会，我们要管理好这个社会，首先要有一个健康的社会，就是要去建设一个健康的社会。 这里面很关键的就是我一开始讲的，我们要重视社会生活。 经济建设是干什么 ?经济建设就是要让人民的物质生活不断丰富，社会建设就是要让人民的生活更加幸福。 什么叫社会生活 ?我个人把社会生活定义为发生在个人与家庭，与社会，与群体，与社区交往，以及各种其它活动中一种公共活动，它以物质生活为基础，以社会交往为核心，以精神满足为目的这样一种生活。 为什么我们讲很 多人富裕了，但是不幸福。 因为没有社会生活，应该把社会生活的概念在社会管理和社会建设中把它提出来，把它作为我们社会建设和社会管理的目标。 有一个社会学家法妮萨帕塔曼席拉 (Tiffany ZapataMancilla) 说“个人的社会生活取决于他 (她 )所处的社会环境”。 这句话我认真的研究理解，做了一些思考，他讲的是什么意思呢 ?为什么我说经济发展到一定水平，经济到一定阶段，它并不直接决定人们的社会生活，并不决定人们幸福还是不幸福。 人们个人的社会生活不是直接取决于这些东西，也不是直接取决于一些重大的社会矛盾，社 会问题，它直接取决于社会环境。 这个社会环境我理解包括三个层次的东西。 一个就是他的家庭。 一个是。