爱莫能助20xx年国家体育总局体育哲学社会科学研究项目

爱莫能助20xx年国家体育总局体育哲学社会科学研究项目内容摘要：

品，溢出效益越大，越应当由上级地方政府直至中央政府来承担其供给职责，或者由上级政府给予下级政府更多的转移支付。 地方性与全国性公共物品的存在，在一定程度上解释了政府间公共物品供给权责划分以及转移支付制度等问题的经济原因。 垄断性公共物品和非垄断性公共物品 从供给者数量的角度看，公共物品又可以分为垄断性公共物品和非垄断性公共物品。 如果某种公共物品的供给主体只能有一个，那么这种公共物品就是垄断性公共物品， 如国防、立法等，反之就是非垄断性公共物品，如公路、公园等。 一般而言，纯公共物品与垄断性公共物品相对应，而准公共物品与非垄断性公共物品相对应。 另外，也有人指出， 公共物品的分类 公共物品和私人物品是相对而言的，两者之间的区别可以用是否具备排他性和对抗性来确定。 如果某种物品同时具有消费的非竞争性和非排他性，这种物品无疑就是纯公共物品，很容易与私用物品区别开来。 可是，在很多情况下，这两个特征不一定同时存在。 如果某种物品只 14 存在一个特征，可称其为准公共物品或准私人物品，即混合品。 因此，整个社会的物品可以划分为三大类： 即纯私用物品，纯公共物品和混合品。 与农村基础设施 农村公共物品 农村公共物品是指区别于满足农民个别需要的私人产品，局限在农村社区范围内，用于满足农村社会的公共需要，具有一定的非排他性和 (或 )非竞争性的社会产品。 按照农村公共物品的不同功能，可以将其分为生产性农村公共物品与消费性农村公共物品两大类。 生产性农村公共物品即农业公共物品，是指与农业生产密切关联的公共物品和公共服务。 从社会再生产的四个环节即生产、流通、分配、消费看，农业公共物品属于农业生产的环节。 农业公共 物品在农业经济发展中有着不可替代的作用，如果这类产品提供不足，就会降低农业的边际收益。 农业经济越发展，农民对农业公共物品的依赖性就越明显，农业科学技术、农产品市场信息等具有公共性的产品日渐成为农民发家致富的重要途径，受到农民的重视，甚至成为农民的基本需求。 农业公共物品作为农业生产的前提条件和投入要素，其内容广泛，而且随着农业生产的发展和私人供应能力的变化，范围也在不断变动。 目前，基本的农业公共物品包括： 第一， 水利。 包括水利工程和设施的建设和管理、水资源的分配和管理以及水情的预测、预报和水患 的防治等。 第二， 农业科学研究和技术推广。 包括种子、种苗、种畜改良、病虫害防治、农业机械化、农产品加工和保鲜技术的研究和推广等。 第三， 农业区划。 包括农业区域规划以及农田、森林、草原、湖泊、河流、海洋等资源的保护、改良、开发和利用。 第四， 气象。 严格地说，气象属于一般公共物品，但在我国，基于气象对农业的重要意义，习惯上将其划归农业公共物品。 第五， 农村道路和电力。 道路建设对于农业尤其是市场经济条件下的农业的发展作用非常明显。 没有道路，农产品就运不出、卖不掉，农业机械也无法下地。 但农村道路建设要有钱投入，这不是一家一 户的农民能做到的，需要政府或社区来组织，为农业生产创造条件。 同理，随着农业机械化的发展，电力供应也成为农业生产的基本要素之一，是一种农业公共物品。 第七， 农产品市场信息。 农产品价格蛛网现象的存在使得农产品出现长期的市场失灵，这需要 15 政府来干预，为农民提供当期市场信息和未来市场预测，减少农产品市场的动态不均衡。 消费性农村公共物品是指用于满足农村居民消费需要的公共物品，主要有：第一， 生活用基础设施。 主要包括道路、交通、电力、路灯、垃圾收集与处理等。 从经济学的意义讲，基础设施建设有规模经济优势，即基础设施的单位生产 成本随着产出的增加而大幅度下降，这就很容易导致生产的自然垄断，使得单一或个别生产者有可能成为“最有效的 ” 经营者。 因具有非营利性和高投资能力，政府是生活用基础设施建设最合适的运营主体。 第二， 社会服务。 主要有基础教育 (如九年义务教育 )、医疗卫生、社会保障与社会福利、消防、公园等。 这一类型的公共物品具有较为明显的社会公益性和半社会公益性。 在许多社会服务的提供过程中，可以通过定价的方式收取一定的费用。 因而，政府有可能采取准公共物品供给模式来加以提供。 第三， 社会管理。 这类公共服务主要由地方政府中的各种行政管理机构、公 共秩序和公共安全机构来提供。 此外，无形的社会管理还包括政府的政策及规章。 在各类农村公共物品当中，与社会管理有关的公共物品更具有供给上的非排他性和消费上的非竞争性，更能够体现政府的职能和行为，因而也就属于应由地方政府提供的农村纯公共物品。 农村基础设施 农村基础设施是为农村经济社会文化发展提供公共服务的各种硬件，按照罗恩斯坦 .罗丹（ 1943）的解释 ① ，它与“私人资本”（ Private Capital— PC）相对应，属于一种“社会先行资本”（ Social Overhead Capital— SOC）。 纳 入到农村基础设施范畴的主要内容可具体细分为农田水利设施，农业资源控制、维护、复原、保持和利用设施，农业气象服务设施，农村交通运输和通讯设施，农村能源提供和服务设施，农产品加工、储藏、销售设施，农业生产资料生产和销售设施，农村教育、科研、试验、推广、普及和技术咨询服务设施，农村金融、信贷和保险支持设施，农村计划、统计和信息服务设施，农业生产安全保护和管理服务设施，动植物检疫、防疫设施，以及为农村劳动力再生产提供服务的医疗、卫生、保健、文化、娱乐和体育服务设施等。 与其他类型的基础设施一样，农村基础设施也具有 不易移动性、不可分性 ① 林毅夫 .加强农村基础设施建设，启动农村市场 [J].北大简报， 2020，（ 13） 16 和外部性等特征。 除此之外，农村基础设施还有其特殊性 ① ，主要表现为，与工业和城市基础设施相比，其技术含量和资本含量通常要低得多，所使用的技术相对简单，且包含了大量的劳动积累，由较多的活劳动与少量的资本相配套，活劳动直接转化为凝结的资本形态。 此外，由于农业活动具有空间上的扩散性和时间上的季节性，而工业生产采用工厂化生产方式，具有空间上聚集性和时间上的连续性特点。 由于相对于农村的分散而言，城市的正常运转需要更为集中和巨大的物流、能量流和信息流。 所以，在一定的空间单位标准下，农业和农村基础设施的 分布密度要远低于工业和 城市基础设施，在正常的情况下，其利用系数也相对较低，投资回收期一般也会更长。 因此，我们认为，农村基础设施包含在农村公共物品之中，但并不完全等同于农村公共物品。 场地 设施 体育公共物品的研究综述 体育公共物品的提出是建立在公共物品概念的基础上。 早期的研究中，我们并没有看到相关的概念。 随着公共物品研究的深入， 体育界学者也逐渐认识到体育公共物品的意义，并逐渐展开全面研究。 在公共物品研究的范畴之内，有关学者并未将体育公共物品纳入研究的范畴之内 进行详细 研究 ，但是，从严格意义上讲，体育公共物品同样是公共物品的范畴，并具备了公共物品的基本特征。 回顾学者的研究，关于体育公共物品的研究主要有以下几个方面。 关于体育公共物品的概念研究 目前的研究尚没有对体育公共物品概念的统一定义，但是学者们从不同的角度进行了研究。 闵健 ② 等人提出了“社会公共体育产品”的概念 ， 该概念是指以社会为服务对象 ， 以满足社会对体育的共同需要和共同利益为目的 ， 社会成员共同拥有并可能享用 ， 对社会产生整体功效 ， 具有公共性质的体育设备设施和相应服务。 该定义的内涵包括 :第一， 社 会公共体育产品的服务主体是社会公众。 第二， 社会公共体育产品实现的是社会整体利益。 第三， 社会公共体育产品与政府具有相关性。 公共体育设备设施是基本的、主要的社会公共体育产品，而此处的公共体育设备设施是指以满足广大人民群众健身活动为主要目标的面向社会的 ① 陈文科，林后春 . 农业基础设施与可持续发展 [J].中国农村观察 ,2020,(1) ② 闵健 ，李万来，卿平 等 . 社会公共体育产品的界定与转变政府职能的研究 [J].体育科学 2020年 (11) 17 非商业性的体育场地、体育器材及其他健身设施。 肖前 ① 从体育事业管理的角度出发 ， 结合各种体育活动的目的和功能 ， 可将现代公共体育产品分为公益性公共体育产品和营利性公共体育产品两大类。 公益性公共体育产品是指在一个国家或社会中 ， 每一个公民都应该享有 ， 而且能够享有的体育产品。 或者说 ， 是以大众为活动主体 ， 主要以满足社会共同的文化需要的公共体育产品。 公益性公共体育产品可以细分为具有公共需要的大众体育产品和精英体育产品两大类。 大众体育产品主要指通过公共体育设施 ， 如公共体育馆及社区的基本体育设施等 ， 向全体公众提供的各类公共体育活动。 精英体育产品是指在国家间或地区间展开竞技活动时 ， 例如在奥运会、全国运动会上 ， 代表一个国家或地区的运动队的活动。 精英体育产品代表了一个国家和地区最高的体育水平 ， 是一种具有独特作用的、面向大众共同需要的公益性体育产品。 营利性公共体育产品是以满足一定的群体或个 人体育消费需要为主要目标 ，并关注个人的享受需要和发展需要层面的体育产品 ， 具有较明显的商品性和营利性 ， 并具有相关的体育市场。 这类产品把满足公众的个性化体育消费需求作为主要内容 ， 产品表现形式包括更个性化的个人体育消费活动和职业体育活动等 ， 提供者包括各种面向公众的运动俱乐部、实行会员制的业余俱乐部、依靠企业和社会赞助的半职业体育俱乐部和纯粹提供职业体育活动的职业体育俱乐部等 ， 这类产品也可称为“俱乐部型公共体育产品”。 朱汉义 ② 研究认为公共体育产品也是公共产品一种 ， 它同样具有公共产品的基本特征。 体育公共产品主要包括 :体育科研院所、体育设施、体育场馆、体育传播媒体、体育锻炼、健身咨询与指导等等。 还有学者提出了体育服务产品的概念。 杨年松 ③ 认为，所谓“体育服务产品” ，即 :非实物形态的体育劳动成果。 “非实物形态”以服务形式区别于实物形式 ， 反映体育服务产品种差 ， 而“体育劳动成果”以服务内容区别于其它行业服务以反映体育服务产品属 ， 两者结合 ， 构成体育服务产品定义。 该定义不符合本研究的范畴。 通过上述的研究已经表明，我国的学者基本达成共识，即体育场地设施是体 ① 肖前 .公共体育产品非政府供给的可行性与途径 [J].体育学刊 ,2020(7) ② 朱汉义 .农村体育公共产品供给探讨 [J].体育文化导刊 ,2020（ 7） ③ 18 育公共物品的重要内容，具备了公共物品的基本特征。 因此，体育场地设施的供给应 该纳入公共物品供给的研究范畴之内 ，结合公共物品的定义，体育场地设施属于准公共物品的范畴之内。 本研究也是基于此出发点而开展相关的研究。 关于体育公共物品的供给研究 梁金辉 ① 建议用构建和谐社会的标准来衡量我国公共体育资源配置的现状 ，着重找出人力资源、投资资源、场地设施资源等有形资源配置中存在的效率缺乏和公平不足等问题 ， 并探寻我国公共体育资源优化配置的政策选择。 肖林鹏 ② 等人提出公共体育服务概念，认为公共组织是公共体育服务的供给主体，公共体育服务应当由政府来提供 ， 但并不意味着公共体育服务就应当唯一地 由政府提供。 公共服务的供给可以由政府单一中心供给模式向政府、社会和企业多中心承担的供给模式转变。 闵健 ③ 等人的研究认为，社会公共体育产品具有公益性、社会性、两重性、历史性、区别性的特性，应该在此基础上确定社会体育公共产品范围的主要标准，认清社会体育公共产品的环境，以确保社会体育公共产品的供给。 提出通过调整政府供给社会公共体育产品的结构和内容的方式 ， 转变政府体育管理职能。 提出政府职能转变的 5 个原则 ， 即政府应强化提供公共体育设施 ； 弱化政府过度干预市场 ； 转化在竞技体育的问题上 ， 既是精神产品的提供者 ， 也是生产者 ； 明确全国性社会公共体育产品和地方性会公共体育产品的供给主体 ， 划分中央和地方政府的职责。 还有学者专门对农村体育公共产品的供给进行了研究。 张洪武 ④ 等人的研究指出目前农村公共体育产品供给严重不足 ， 城乡差距过大、供给区域不平衡、供给结构失衡、投入乏力等现状，并提出了促进我国农村公共体育产品有效供给的建议：统筹城乡公共体育产品供给 ， 加大对农村公共体育产品；厘清供给主体 ，建立中央、省、地方、农民四位一体的农村公共体育产品供给体制；建立多元化筹资机制 ， 实施多主体供给方式；突破条条、块块限制 ， 实现资源共享 ， 加快农村公共 体育产品供给。 ① 梁金辉 .公共体育资源优化配置问题研究 [J]. 体育文化导刊 ,2020（ 1） ② 肖林鹏 ,李宗浩 ,杨晓晨 .公共体育服务概念及其理论分析 [J].天津体育学院学报， 2020（ 2） ③ 闵健，李万来，卿平等 . 社会公共体育产品的界定与转变政府职能的研究 [J].体育科学 2020 年 (11) ④ 张洪武 ,陈元欣，李溯 .建设社会主义新农村与我国农村公共体育产品供给研究 [J].北京体育大。