浅谈如何有效发挥招投标在工程中的作用_工程管理专业毕业论文

浅谈如何有效发挥招投标在工程中的作用_工程管理专业毕业论文内容摘要：

的准备阶段，业主应首先委托工程估价人员根据工程的特点及招标文件的要求．依据图纸和工程量计算规则编制工程量清单和标底。 工程量清单的内容应依据设计深度，特殊的质量要求以及便于计量的原则进行编制．并注意说明每一分部分项工程所包含的工作内容．以及相应的质量要求。 工程量清单编制完毕后．作为招标文件的部分，随招标文件一起发给各投标单位。 标底应根据工程量清单以综合单价的形式编 制，考虑到目前我国工程造价模式的实际情况，应根据相关预算定额和取费标准及文件规定、造价管理部门公布的材料设备信息价确定工程直接费；依据工期及质量要求．对比工期定额和质最标准．以工期及质量补偿系数的形式对标底进行调整：通过分析材料价格情况，参考价格管理部门公布的市场预测．以材料价格和不可预见风险系数的形式对标底进行再调整。 （ 2）依据工程量清单进行报价 投标单位要根据招标文件的要求，结合自身的技术设备情况、施工方案和市场调研，依据上程量清单以综合单价的 形式自主投标报价。 分部分项工程单价应反映质量、工期、成本三者之间的科学关系．饮食所需的白强费、间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料差价、利润税金、风险准备金等全部费用，将综合单价与相应的工程量相乘再相加即得该工程的总报价。 （ 3） 按合理最低评标价标定标 施工组织设计审查。 施工组织设计对于保证工程质量和工期，确保施工合同的履行是极其重要的。 施工组织设计的审查应在隐去单位名称和一些明显可辨认投标单位痕迹的条件下，由评标小组成员以尤记名投票的形式进行。 以确保客观和公正。 确定合同价格区间。 采用合理最低评标价法的关键是确定合理价格区间。 合理价格区间应 以标底为基准，分别确定各部分上下限值。 其中，工程直接费部分的上限可以仅考虑计算偏差的修正，下线可由评标小组成员根据工程的特点和各自对当前市场价格水半的把握，提出下限比例，再进行算术乎均，得出最终评标下限比例（如某工程以标底为100％，针对市场承受能力，把土建主体工程直接费的上下限区间定为 85％～ 103％ )；施工措施费、工期及质量等级调整系数以及材料价格和不可预见风险系数的上下限比例，可由评标小组成员根据工程特点、造价管理部门公布的预测情 况和业主自身的要求，各自提出上下限比例，再进行算术平均得出控制范围。 最后 ，将工程直接费、施工措施费、工期及质量补偿费、材料价格以及不可预见风险费的上下限值进行算术累加，确定整个招标工程的合理价格区间。 用合理最低评标价法评标应坚持以下三项原则：一是招标小组对投标单位的资格、法人代表及法人代表委托人资格等审查合格；二是经评标小组评定的施工组织设计符合招标要求；兰是投标撤价在 合埋区间范围之内．且评标价格最低的投标单位中标。 只有坚持以上原则，才能体现“合理”，既保证各投标单位报价的“竞争性”，又使工程中标价格低得有“度”。 用合理最低评标价法的配套措施 应用合理最低评标 价法，必须建立一系列行之有效的配套措施，以避免出现中标单位借低报价之名，行偷工减料、拖延工期之实。 为此，有必要在工程招标时，要求投标单位提供投标保函或投标保证金，在签订承包合同时，业主和施工企业应有合同金额 20％～ 30％履约担保，并按照国家规定的合同文本或参照 FIDIC 条款签订合同；严格贯彻执行《建设工程质量管理条例》，明确参与工程建设各方主体责任：政府主管部门应加强建筑市场管理，严格限制中标后不能认真履行台同，工程质量低劣的施工企业进入建筑市场。 随着 我围加人 WTO，合理最低评标价法在我国工程招投标中必将得 到广泛的应用，我们应结台我国工程造价制度和工程建设体制的改革积极稳妥地开展试点工作，逐步积累经验，并使之不断完善推广。 招投标与施工现场管理存在的问题及解决办法 建设工程招投标对施工现场的管理具有非常重要的意义。 （ 1）、建设工程招投标价格的构成影响后期的施工现场管理。 在建设工程招投标过程中，很多建设工程单位在组织招投标价格时，只考虑了工程建设的土建工程价格，一般来说，建设工程招投标的价格范围包括土建，水电及建设工程的装修等等，而实际的招投标中 ，往往没有把总包的工作范围定义得十分明确，没有把相应的价格内容包含其中，对后期施工现场管理造成了重大影响，导致招投标价格与实际造价的严重偏离，可见，建设工程招投标对施工现场管理具有重要影响。 （ 2）、建设工程招投标行为影响后期的施工现场行为。 在建设工程招投标的过程中，很多企业或单位或个人，为了达到中标的目的，采用一些违背公平、公正、诚信甚至社会道德的行为，比如以围标，预先与招标人商议标书等方式来参与竞争，导致后期的施工现场管理也发生类似的不良 行为，造成施工现场制度形同虚设，人员到岗不明， 个人行为缺乏约束等问题。 可见，建设工程招投标行为影响后期的施工现场行为。 首先，建设工程招投标所存在的问题有以下几点： （ 1）、多头管理，重受约制。 目前，我国的建设工程招投标在其管理上，多头管理，令出多门，受领导管理部门的约束较大，不利于其弹性发挥。 在中央，我国的建设工程招标管理主要分为建设部和专业部，而在各省市及地区，也均设有自己的建设工程招标部门，而且各地区，均有自己的相关法规和政策，分块严重，多头管理，效率低下；同时，政府部门过于对其的领导和控制，也造成了建设工程招投标管理空间的狭小和自由度，影响了管理质量的提高。 （ 2）、对建设工程招投标监督力度不够。 一方面，在对建设工程招标的监督过程中，缺乏必要的有效 的监督和控制管理的制度，比如，相关部门对建设工程招标的监管以及仲裁的制度不完善等等；另一方面，对建设工程招投标的监督只趋于形式，而对其内容和质量的重视不够；除此之外，在建设工程招投标的监管中，采用经济处罚的方式较多，相对而言，对于法律责任的追究则比较少，起不到应有的监管力度和法律效应，不利于建设工程招投标管理水平的提高。 其次，施工现场管理所存在的问题有： （ 1）、施工单位造假现象较为严重。 一方面，施工单位为了降低成本，获取最大的利润效益，违背了建设工程的施工要求，采用低价位的材料，甚至偷工减 料的来完成施工，导使建设工程项目的质量严重受到影响；另一方面，施工现场管理的相关信息虚假现象较为突出， 无论是施工管理的成本管理，还是施工过程中的财务管理，其信息公开度不高，而且信息失真严重。 （ 2）、施工现场管理的安全管理不到位。 一方面，施工单位了获得最大的利润，节约成本，对于施工现场管理的安全管理设施投入不够，导致施工现场安全设施不到位；另一方面，在制定安全管理制度的过程中，没有确定项目经理安全责任制度，导致施工现场的安全管理得 到不足够的重视；此外，在施工现场管理中，安全检查工作也有待提高，施工 现场管理部门没有确定具体的安全检查制度，对于由谁检查，受谁领导，由谁监督，怎样检查等问题没有一个明确的规定。 导致安检工作只有形式，忽视内容。 目前，从我国建设工程招投标与施工现场管理的发展现状来看，存在的问题还比较多。 可见，加强建设工程招投标与施工现场的管理，提高其管理水平的问题亟待解决。 （ 1）、统一建设工程招投标管理。 针对目前我国建设工程招投标多头管理，令出多门的问题，通过平等竞争来进行招标活动。 工程招标投标，是一个竞争过程，需要一个严格的规范 来保证其公平、公正的进行，因此，政府应统一对建设工程招投标的管理，维护好建筑市场的交易秩序，控制建设工期，确保工程质量。 （ 2）、加大对建设工程招投标与施工现场管理的监督力度。 监督是提高建设工程招投标及施工现场管理的有力保证。 一方面，要做好对其监督的法律制度上的工作，制定与之相适应的制度规定，颁布实施相关法律法规，保证有关部门的监督有法可依，有法保障；另一方面，在对其管理中，实行责任制度，明确相关责任，将具体的责任分配到家，加强个部门之间的相互监督；此外，重视律法责任的追究，对于出现严重问题的单位或 部门，不能仅仅只给与经济上的处罚，要把经济责任与法律责任相结合。 （ 3）、重视施工现场管理的安全管理。 安全是保证生产顺利进行的前提，因此在施工现场管理中，相关部门应该重视安全问题，不定时的给工作人员灌输安全的重要性。 首先，保证施工现场的安全设施的投入，对于施工现场必要的安全设施和设备，相关部门要严格按照标准配置；其次，实行项目经理安全责任制，项目经理作为施工现场管理的最直接也是最重要的管理者，应该重视安全生产的重要性，并真正起 到责任的作用；另外，要做好安全检查工作，制定符合实际的安检制度，定期定时的 进行安检，随即现场抽检管理，保证施工现场管理的顺利进行。 （ 4）、从宏观方面来看，要加强对建筑市场的行为规范。 建设工程招投标和施工现场管理都是建筑市场里的具体内容，加强对建筑市场的行为规范，完善招投标价格体系，坚持文明诚信的招标和施工，建立行业的自律信用体制，创造良好的建筑市场环境，有利于规范建设工程招投标和施工现场管理的行为，促进对建设工程招投标和施工现场的管理。 建设工程招投标和施工现场管理是建筑市场的两大重要内容，加强建设工程招投标和施工现场的管理，对于促进我国的建筑市场，带动相关行业的发展，无 疑具有非常重要的作用。 政府部门、建设工程招投标单位以及施工现场管理部门，包括与其相关的具体人员，都应该努力为提高其管理水平而努力。 对于招投标机制认识的误区 一是招标采购的目的就是节约政府资金。 招标采购是市场经济条件下，政府为规范市场竞争秩序，约束各投标人在货物、工程服务领域的竞争行为，抑制官员腐败，提高采购效率而制定的一种运行机制。 其最终目的是规范市场竞争行为，实现公平、公正、公开。 实行招标采购的初始阶段， 由于引进了竞争机制，显著特征之一就是大大节约了政府投资，但随着投标采购范围的扩大 和机制的规范，价格水平将趋于明朗化，并将最终维持在一个较为稳定的合理低价幅度内。 此时，降价的空间已非常有限，以价取胜转向以企业实力、以产品质量、以优质服务取胜。 二是中标价越低越好。 招标采购的初始阶段，能够大量节约政府资金，但若盲目追求低价中 标，将迫使中标单位通过降低产品质量、降低用材标准，甚至偷工减料等途径来确保其预期利润或成本，即使有监理单位的严格监管来杜绝这种现象，也会造成中标单位亏损经营，长此以往，不利于建设市场的健康发展。 因此，如何把握具体招标项目的合理低价幅度（水平），是招标评审时的难 点和重点所在。 三是招标采购必须委托有资格的中介代理机构进行。 根据《招标法》第 12 条规定：“招标人有权自行选择招标代理机构，委托办理招标事宜。 任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。 任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜”。 由此，只要各级政府采购机关具有编制招标文件和组 织评标能力的，可以自行办理招标，而不必委托中介机构施行采购（中介机构代理招投标，一般要按中标价的一定比例收取服务费 ).这样，也可降低 政府招标采购管理的运行成本。 投标单位长期存在的普遍问题 （ 1）、投标单位只重视商务标 (又称经济标 )的编制，忽视技术标 (含施丁组织设计、企业信誉、工期和质量 )的编制。 投标单位编制的技术标的投标标多数出自于商务中心，因此照抄照搬现象十分严重，套话、空活、废话十分普遍，无独到之处，不能反映投标方的真实水平，专家也无法做出公正裁决。 投标单所报投标 {5中的 T程项目管理班子往往是虚设，的，从投标文件中反映出来的项口管理班子力量显得十分强，但实际中标进场后上岗时又不能到位，结果不能达到投标书中所承诺的建设目标。 投标单位由于投标报价班子和项目管理班子的严重脱节，造成的投标报价仅仅是工程量清单中工程量的造价反映，不能根据工程项目的现场实际情况并结合施工图纸和施工方案来进行正确报价，难于形成对项目价格的正确评估，导致了后期投标单位千方百计的索赔。 （ 2）、采用工程量清单招投标目标存在的问题和完善的方法 (1)目前采用工程量清单招标投标的项目其评标标准和 方法大部分是采用。 经评审的最低投标价法”。 由于市场交易环境不成熟和评标时间限制，投标人进行不正当竞争、压价竞争或低于成本报价竞争，中标后，其综合单价不能满足实际施工所投 入的人力、物力成本，造成工程项目无法按合同约定的要求完工和交付。 因此，投标企业需加强对投标综合单价的合理测算，组成较合理的投标。 另外也存在评标中分析报价不够，片面选择最低报价的投标人中标及对评评分结果公开性不够，不利于投标人提高竟标水平等问题。 (2)工程量清单编制的质量和招标文件编制的质量不够完善，原有工程量清单基本按定额子目编制，有些项目特征在工程量清单中描述不够准确，选用的材料也不够明确。