论文精品]民营化—公共事业管理新前景

论文精品]民营化—公共事业管理新前景内容摘要：

，决定了公共事业民营 化价值前提的有无。 当前民营化是世界范围内公共事业改革的主要潮流 ,从某种程度上也代表着我国下一步公用事业改革的方向 ,但同时 ,西方民营化的实践表明政府的主动精神和大力支持 ,完善的市场机制和发达的民营经济 ,强大的市民社会和第三部门都是公共事业市场化得以成功的必要条件 ,但就我们现实国情而言 ,上述各个方面无论从广度上还是深度上都存在着诸多不足。 因此 ,在全面引入并推行该理论的同时 ,能不能处理好上述要素都会直接影响到我国公共事业改革的顺利推行及最终成功 . 三 ,民营化的目标 ,优点 ,和实施情况调查 实行民营化的主要目的在于两个方面 :第一 ,利用市场经济的经济原则与效率原则 ,改善并提高政府公共服务的水平和质量 :第二 ,针对某些政府职能和政府业务 ,给予删除或终止 ,以此缩小政府活动和政府职能的范围 . 具体来说 ,民营化的目标有如下 : (1)减少政府开支 ,政府债务。 (2)增加政府收入。 (3)减少政府在经济和其他方面的干预。 (4)建立与强化市民社会 ,弱化政府社会角色。 (5)改革官僚制 , 获得公众支持。 (6)提高公共服务质量和人民生活水平 . (1)降低成本 竞争的市场可以提升管理的效 率和生产成本 ,椐学者研究 ,公共服务的竞争性外包平均降低 25%~30%的成本 .美国学者奥斯本等人在 政府再造 一书中提出了许多地方政府民营化成功的例证 .英国的经验显示 ,一度是政府财政包袱的英国石油 ,英国航空公司 ,电信公司等转移为民营化后 ,从 1979年起 ,英国政府每年增加 50%的收入 . (2)提高服务质量 美国都市研究所比较肯塔基州和马萨诸塞州的公 ,私矫正机构 ,发现私人机构有些微的进步。 在飞机场 ,大众速寄系统 .以及港口的经营方面 ,私人部门比公共部门的确有较高的服务水准。 在社会服务领域 ,非营利组织所承包的服务比公 共部门提供的服务好 . (3)增加选择机会 通过公共服务的民营化 ,政府的政策可以促进不同输送系统的发展 ,公使民可以选择服务的机会 . (4)整和民间资源用于国家发展 公共服务的民营化 ,也可以解决政府资金不足 ,智慧不足 ,管理能力不足等问题 ,有效的将民间资源整和到国家发展之中 . (5)示范效果 由于大部分公共服务不具有市场性 ,缺乏竞争的压力 ,通过公共服务的民营化 ,可以对政府及政府人员造成压力 ,促使他们改进服务 ,提高绩效 . 自 1979年撒切尔夫人主政英国、 1980年里根当选美国总统以来， 先是西方发达国家纷纷效仿英美，相继开展了声势浩大的民营化运动；继之，绝大多数发展中国家和转轨中国家（如前苏联和东欧国家）也参与到民营化运动中来，并由此使得民营化成为一场持久的全球性运动，而且，这场运动依然远未结束。 其基本原因是，民营化已经成为新公共管理运动的主流，成为实现政府治理的有效策略。 正如萨瓦斯（ 2020）所言， “ 民营化显然属于新公共管理的主流，在新的环境下，公共管理者正在引入管理者参与的竞争、竞争性合同外包等方式，更有效地提供公共服务。 „„ 正是从这个意义上讲，民营化就是新公共管理。 ” 影响深远的政府和 行政改革已经遍及世界，而这些改革其实都或多或少地打上了民营化的烙印。 随着中国改革进程的不断前进，民营化被政府正式作为有效的治理策略而导入公共事业的改革实践中。 来自指标数据受哈佛大学肯尼迪学院亚洲部的指导于 2020年12月合作完成的《中国居民评价政府及政府公共服务研究报告》 :该调查使用多阶段随机抽样方式（城镇地区）和整群抽样方式（农村地区）对京沪穗等 7个大城市、河北与浙江等 7省的小城镇和农村地区 .调查报告提到，广州政府在市政公共事业改革上可谓颇费苦心： 2020年 9月广东省推进市政公共事业市场化暨项目投资洽谈 会顺利闭幕，参展的政府公共事业 230多个项目中，有 210多项取得了实质性的进展，涉及金额 60多亿元，广州市政府还通过合资、合作、参股、项目法人招标等方式，令个体、私营经济主体可以投资经营城市轨道交通、公共交通、公路、生态修复、污水处理、垃圾处理、电力、道路、能源、水利、公共信息网络、公共文化设施等基础设施和公共事业。 湖南省政府召开新闻发布会宣布：从 2020年 10月 1日起，《湖南省市政公用事业特许经营条例》正式实施，城市自来水供应、管道燃气供应、集中供热、城市公共客运、城市污水处理、垃圾处理等六大 行业，将向社会资本敞开大门，以招标、招商、谈判等多种方式选择特许经营者 . 南方网讯调查报告指出，城乡多数居民认为，医院民营化程度较高，并且民营化后的服务质量也有相当改善。 这项调查中指出，中国在城市中小学民营化程度高于乡镇的同时，乡镇居民对民营化中小学的社会效果，却给予了高于城市的评价。 就我身边的实例就有很多：在我的家乡陕西，民营化发展的速度突飞猛进，尤其是在教育方面。 西安有公办高校 32所，民办高校 29所。 在上世纪八十年代后，民办高校如雨后春笋般发展起来，形成了以西安为中心向四周辐射的发展形式。 在我上大学的城市内蒙古通辽，著名的国企蒙古王酒业因各种原因在 95年后也开始实行民营化管理，宁城老窖酒业现在也已经实行私人收购，实行民营化管理。 四 ,使民营化与现行政策 ,制度相互配合 ,发挥更好效益措施 . 推行公共事业民营化对民间资本而言，意味着一次极好的投资机会。 与民营企业已经进入的产业相比，公共事业显然是一个更为庞大的产业，每年的投资达数千亿，服务收入当是一笔巨大数额。 尽管由于政府对价格的管制，销售利润不可能太高，但却具有相当的稳定性，如果能够很好地运作，资本的 利润率还是非常诱人的，所以，进入公共事业领域，对民间资本应当会有很强的吸引力。 近年来，我国各地已逐步放开非国有经济进入公共事业的限制。 一些大中城市市政公用行业中的供水、管道燃气供应、公共汽车电车、集中供热、排水与污水处理、垃圾处理等，正有条件地允许非国有经济介入。 2020年 3月 4日公布的《外商投资产业指导》中，原禁止外商投资的电信和燃气、热力、供排水等城市管网首次被列为对外开放领域。 2020年 10月国家计委、建设部、环保总局出台《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，提出改革价格机制和管理体制，鼓励 各类所有制经济积极参与投资和经营。 不过就目前来看，市场准入的限制依然是制约公共事业民营化发展最突出的环境因素，对此，应进一步加大改革力度，依法加快推进公共事业市场化进程，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的公共事业市场体系，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与公共事业设施的建设，形成多元化的投资结构。 国务院有关部门要尽快制定。