论城市管理创新高效能的城市管理

论城市管理创新高效能的城市管理内容摘要：

( P763) 在他们看来，如果政府及其权力能按照合乎规律和经济发展的方向起作用，它和经济发展之间便没有冲突，经济发展便加速。 反之，政府权力也能给经济发展造成巨大的损害，并引起大 量的人力、物力和财力的浪费。 从政府现实主义的观点来看，各国之间最重要的政治区别，并不在于政府形式的不同，而是在于政府治理程度，特别是政府能力大小或高低的不同。 “有些国家的政府拥有一致性、一体性、合法性、组织性、高效和稳定的特点，而另一些国家的政府则缺乏这些特点 ”。 [2 ] ( P1) 的确，历史的发展，特别是现代化发展过程的经验表明，政府治理的能力及其有效性同政治发展、经济发展、社会的稳定与繁荣有着密切的关系。 美国学者齐斯曼 (J1 Zysman) 比较英、法、德 、日、美诸国的经济发展情况后认为，政府能力越强的国家，应付经济震荡的能力就越强，宏观调控的能力就越强，故而经济表现就越佳。 [ 3 ] 瑞典著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者缪尔达尔 ( G1Myrdal) 也指出： “尽管程度不同，所有不发达国家都属于软政权 ”。 [ 4 ] 他同时认为，软政权的表现主要是缺乏立法和具体法律的遵守与实施，各级公务员普遍不遵从交给他的规章与指令，以及普遍存在腐败。 许多研究发展行政的学者更是认为，发展的主要障碍在于行政的因素而非经济的因素。 的确，对于所有社会而言，始终面临的一个重要课题与挑战是如何创建一个有效的政府体系，以支持、促进社会的发展、繁荣和进步。 有效的政府治理体系是一个社会发展和进步的必需品，而不是奢侈品。 政府不再是传统的保守主义眼里的所谓的 “必要的恶 ”，而是促进经济和社会发展，提升国家竞争优势的重要力量之一。 在今天，越来越多的人更倾向于同意这样一个命题：政府的性质、能力和绩效，是决定经济和社会发展成功与否的关键因素。 正因为如此，全世界都在重新考虑政府以及政府自身的改革与发展问题，建立一个与变化着的时代相适应的新政府体系，并使之更具 能力、更具有效性，成为发展的推动力量，已成为各国政府面临的共同的任务和挑战。 改革开放以来，中国社会处于历史性的转型过程之中，从某种程度上讲，这次转型可谓是一场波澜壮阔的革命。 这场革命，波及了中国社会的每一个角落，涉及中国社会的方方面面。 经过这场革命的洗礼，中国社会发生了翻天覆地的变化，取得了令人瞩目的成就，没有哪一个国家尝试过在如此短的时间内取得如此巨大的成就，尽管也产生了许多新的问题和挑战。 如同在经济和社会领域的巨大变化 一样，在过去的 30 年中，中国政府也发生了巨大的变化，取得了巨大的成就。 这种成就，不仅体现在政府治理体系的不断完善方面，更体现在经济的发展、社会的进步和国家竞争力的提升等方面。 改革与创新政府，建立一个适应社会发展要求的有效治理体系，最终推动社会的发展和繁荣，始终是中国改革过程中最重要的篇章之一。 政府改革与创新既是中国整体改革的一个重要组成部分，同时也成为推动中国经济和社会改革与变化的动力之一，是建设中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。 本文的主旨在于研究和探 讨以下问题： (1) 中国政府改革与创新的历史背景和时代背景是什么。 (2) 30 年中国政府改革的成就体现在哪些方面。 (3) 中国政府改革的经验与教训是什么。 (4)未来中国政府改革面临的挑战主要是什么。 一、中国政府改革的契机和动因 马克思主义的一个基本观点是： “每一历史时代主要的经济生产方式与交换方式以及必然由此产生的社会结构，是该时代政治的和精神的历史所赖以确立的基础，并且只有从这一基础出发，这一历史才能得到说 明 ”。 [5 ] ( P257) 唯物史观的基本原理认为： “一切社会变迁和政治变革的终极原因，不应当到人们的头脑中，到人们对永恒的真理和正义的日益增进的认识中去寻找，而应当到生产方式和交换方式的变更中去寻找；不应当到有关时代的哲学中去寻找，而应当到有关时代的经济中去寻找 ”。 [6 ] ( P617 618) 中国政府改革与发展最根本的原因在于经济体制变革以及由此引起的社会的变化。 20 世纪 80 年代以来，中国由经济体制变革引起的社会变化主要体现在以下几个方面：一 是治国理论的指导思想发生了变化。 这一变化突出表现在发展生产力代替“以阶级斗争为纲 ”成为核心的指导思想。 在新的历史条件下，中国共产党总结 20 多年经济发展的经验和教训，提出科学发展观。 二是经济体制的变化。 经过 20 多年的改革，中国成功地实现了从计划经济向社会主义市场经济的初步转型，这种转型对整个社会的变革产生了巨大的影响。 三是社会形态的变化。 整个中国社会从传统的农业社会向现代化的工业社会转变。 四是社会结构的变化。 社会结构从封闭走向开放。 五是政治体制的变化。 政治体制朝着社会主义民主政治的方向发展。 上述方面的变革 与发展，为政府改革与发展奠定了良好的社会基础。 中国政府在整个社会现代化的转型中，面临和承受着全方位的、巨大的压力和挑战。 在经济领域，政府始终面临着如何促进经济增长、实现经济稳定、充分就业、收入公正分配等艰巨任务。 与此同时，政府还肩负着经济体制改革创新的艰巨任务。 这就是说，政府既要成为经济发展的推动者，也要成为新经济体制的设计者、改革的推动者。 无论是经济发展还是经济体制的改革，都要求政府扮演发展与改革推动者的角色。 在政治领域，政府始终面临着维护政治秩序和政治稳定，增强政治合法性，聚合和分配各种利益等艰巨任务。 在社会领域，政府也承担着创建新的社会管理体制，确保 13 亿民众生活保障的艰巨任务，要化解各种社会矛盾的压力。 与此同时，民众对政府的期望值不断增大。 凡此种种，均表明中国需要一个有能力、有效率的政府。 政府体制是连接政治体制、经济体制、社会管理体制的关键。 正如邓小平同志曾经讲过的，中国的问题多多少少与政治和政府体制有关。 中国改革与发展的经验和教训表明，制约中国经济社会全面可持续发展的体制障碍，根本在于政府体制的不完善。 1978 年以来，中国虽然保持经济高速发展的势头，但始终存在着区域发展和城乡发展不平衡、经济结构不合理、经济增长方式粗放、资源环境与经济发展矛盾突出、社会事业发展滞后、投资盲目扩张与经济过热、重复建设严重、收入差距扩大与分配不公、就业压力大等方面的矛盾和问题。 这些深层次的矛盾和问题之所以长期存在且得不到有效解决，关键在于相关的体制问题没有得到根本解决。 政府所处的特殊地位和特殊角色，决定了政府改革在中国全面改革过程中的特殊制约作用，其他方面的体制改革能否顺利推进，在一 定程度上取决于政府体制改革在多大程度上取得进展和成效。 如果要建立现代企业制度，就必须割断政府与企业的行政关系，切实解决政企不分和政资不分的问题；要建立统一的市场体系，就必须打破行政垄断和地区封锁；要让市场在资源配置过程中发挥基础性作用，就要把资源配置权交给市场，减少政府的干预，减少政府对生产要素和资源性产品价格的管制；要转变经济发展方式，就必须有促进技术进步、节约资源、保护环境的体制、机制和政策；要强化公共服务，就必须改革财政体制；要创新社会管理体制，就必须实行政社分开，还权或者放权于民；要实现法治国家，就 必须实现法治政府和依法行政。 中国的政府改革，就其基本任务而言，就是要破除阻碍生产力发展的障碍，建立确保科学发展的体制、机制和政策；要破除与建设社会主义和谐社会不相适应的障碍，建立适应和谐社会要求的体制；要破除与社会主义市场经济体制不相适应的因素，建立适应和促进市场经济发展的体制和机制；要破除与发展社会主义民主政治体制不相适应的东西，建立适应民主政治发展的政府体制。 总之，政府改革就是依据中国社会发展的要求，建立具有中国特色的促进经济和社会发展的新政府体制，这是政府改革 的直接动因所在。 二、中国政府改革与创新 30 年的基本成就 1978 年以来，适应经济体制和社会的变化，中国政府在价值理念、职能调整、理顺关系、机构优化、完善机制、活化人力、依法行政等方面进行了一系列探索、改革与创新，实现了向现代化的政府治理体系的初步转变。 (一 ) 政府管理价值的再确认与公共性的回归 政府治理的过程，既是社会目的的执行过程， 也是社会目的和价值的创新过程。 中国政府改革的过程在某种程度上是一个趋于理性化的过程，是形式的合理性与价值的合理性的有机结合。 政府价值的合理性在某种程度上是指形式的合理性具有优先性。 因为政府管理的价值不仅影响着政府的合法性，也影响着政府行为的合理性。 中国政府改革 30 年，最重要的是政府对其自身价值的重新思考和确认。 从 “ 以阶级斗争为纲 ” 转为以经济建设为中心，从单纯片面地追求经济增长到科学发展观，从物化的思考和选择到以人为本观点的确立，从强调政府是一个权力中心到强调政府是一个公共服务中心，从强调强势国家的治理到强 调社会的参与与协同治理，从政府行为的秘密性到公开性，从依靠人治到重视法治，等等，都体现出对政府管理价值的重新思考和确认。 在我看来，最大的变化在于中国政府的 “ 公共性 ” 的回归和立国价值 ( regim value) 的捍卫和落实。 概括起来，对立国价值的捍卫和 “ 公共性 ” 的回归体现在以下几个方面： (1) 认识到人的基本权利和人性尊严的重要性，并致力于不断提升和改善公民的权益。 (2) 认识到政府管理不仅是追求秩序、经济和效率，更重要的是促进和实现社会的公平和正义。 (3) 认识到政府不仅是一个管理的中心，更是一个服务的 中心，政府的核心职能和职责在于提供公共的产品和服务。 (4) 认识到公共事务的管理需要建立在政府、社会、企业共同参与治理的基础之上。 (5) 认识到政府作为公共权力的委托人，理应承担更大的公共责任。 诚然，公共价值的实现可能是一个漫长的历史过程，但重要的是公共性的价值得到了重新的确认、选择，并在具体的公共行动和公共政策中得到体现。 认识数字城市 添加日期 :2020330 点击 :3065 录入 :城建热线 一、 对数字城市的基本认识 ....美国副总统戈尔在 数字地球一认识 21 世纪我们这颗星球 演讲中，界定了数字地球： 一种能嵌入巨量的地理信息，对我们星球所做的多分辨率、三维的描述方式。 ....城市是一个复杂的人文与自然的复合系统，是人口、资源、环境和社会经济要素高度密集的地理综合体。 因此，数字城市是数字地球应用的一个重要方向，也是建立数字地球的最关键部分。 ....数字城市是对真实城市及其相关现象（社会经济特征）的统一的数字化重现和认识，是用数字化的手段来处理和分析整个城市方面的问题。 ....从这一点讲，数字城市就是将真实城市以地理位置及其相关关系为基础而组成数字化的 信息框架，并在该框架内嵌入我们所能获得的信息总称，提供快速、准确、充分和完整地了 解及利用城市中各方面的信息。 ....数字城市的本质（或者核心）就是海量城市空间数据与三维城市地理信息系统、时序城市地理信息系统的融合。 数字城市的突出特点是能够应用数字化的信息掌握城市地域结构在时间与空间域内的变化过程。 目前，大多数城市地理信息系统系统及其应用基于二维笛卡尔坐标系，虽然系统可以产生高质量的图形显示，但缺少管理、分析三维体的功能 ，难以满足数字城市的三维空间特征要求。 因此三维城市地理信息系统（ 3－ D UGIS）的研究与开发将成为数字城市的重要内容： ....（ 1）描述城市地物现象数据的三维表示与组织。 ....（ 2）空间模型分析研究。 数据结构的选择在一定程度上确定了系统所能具备的分析功能， 但对于 3－ D 城市地理信息系统，三维模型分析能力更多是取决于系统应用者对模拟和分析 问题的能力。 ....（ 3）模型结果的管理与显示。 时间作为数字城市的基本要素，刻划了三维城市本身发展过程。 然而，现有的城市地理 信息系统系统大多假设时间为静态， 以表达现象在二维或三维空间上的特征与实现。 但是，在数字城市中，要求城市地理信息系统能表达时间系列上任何一点的状态，构成一个客观四维世界。 因此，时序城市地理信息系统研究也将是数字城市研究的关键一环。 把时间引进城市地理信息系统是一个复杂的问题，其中关键是如何表达时间、时序数据模型及数据库组织、时间拓扑关系以及与空间拓扑结构的联结问题。 总之，三维城市地理信息系统与时序城市地理信息系统应用研究将是近期数字城市理论研究的重要内容。 二、数字城市的关键支撑技术 ....建造数字城市这样一项巨大的工程，需要全社会的共 同努力。 建造数字城市还需要技术，现在的 IT 工具（硬件、软件和网络）还不能适应建造数字城市的需要。 但是。