公共管理学课程教学大纲

公共管理学课程教学大纲内容摘要：

、 不能解决社会福利和收入分配的公平公问题； 不能确定和控制宏观经济总量平衡。 二、 市场经济中公共管理职能的内容： 限制垄断和促进竞争； 界定的维护财产权，克服外部性； 6 提供公共物品； 保障收入分配的公正性； 调控宏观经济。 三、 公共管理职能的限度。 复习思考题： 如何理解公共管理职能的基本内涵。 公共管理的程序性职能和任务性职能各有哪些。 我国传统公共管理职能体系有何特征。 在新的历史时期其发展趋势如何。 试分析市场经济体制下公共管理职能体系的确定依据、构成及 其可能范围。 第四章 公共管理的过程 本章学习要点：  公共政策的概念、性质  公共政策与公共管理的关系  公共政策的过程，即设计、执行、评估、修正与终止  公共权力与领导  领导方式与效能  公共管理中的激励与控制 第一节：公共政策的设计、执行与评估 一、 公共政策与公共管理：公共政策的概念、公共政策与公共管理的关系。 二、 公共政策的性质：利益倾向性、目标导向性、合法性与强制性、稳定性与时效性、多样性与多效性。 三、 公共政策设计： 公共政策问题：公共政策的概念、特性与类型 公共政策制定：公共政策制定的原则、基本步骤。 四、 公共 政策的执行： 政策执行在政策过程中的地位与作用； 政策执行研究的途径：自上而下、自下而上 影响政策有效执行的因素：公共政策问题的性质、公共政策本身的因素、公共政策以外的因素。 五、 公共政策的评估： 政策评估的概念和意义； 公共政策评估的一般标准：效果指标、效率标准、公正标准、政策回应度、生产力标准。 政策评估结果的处理方式：调整、持继、终止、重组。 7 第二节：公共管理中的领导 一、 权力与领导： 权力的内涵与来源； 权力与领导的关系。 二、 权力的内容：引导、沟通、指导、奖惩、培育。 三、 领导方式与领导效能： 领导方式：以领导 者对权力运用的方式为标准进行划分：独裁式领导、放任式领导、民主式领导；以领导者的作风与态度为标准进行划分：以人为中心、以工作为中心； 领导效能。 四、 公共管理的领导者 第三节：公共管理中的激励与控制 一、 公共管理的激励与控制：激励及激励理论；激励与控制。 二、 公共管理的控制目标与过程：公共管理的控制目标；公共管理的控制过程。 复习思考题： 什么是公共政策。 公共政策的基本性质是什么。 公共问题与社会问题之间的联系与区别。 权力和领导之间是怎样的一种关系。 公共管理控制过程包含哪些内容。 如何理解“衡量绩效就是对公共管理 过程的控制”。 第五章 公共管理的绩效 本章学习要点：  绩效与绩效管理的概念  公共部门绩效评估的“ 4E”取向  公共部门绩效评估的标准、方法和主要指标  公共部门绩效评估的主要困难及其改进策略  公共部门目标管理的涵义及过程  目标管理的优缺点及在公共部门运用的限制 第一节：公共部门的绩效管理 一、 绩效管理概述 公共管理中的绩效概念：公共管理的成本或目标；公共部门的产出与效益；公共管理成本与收益的比较。 公共服务中的绩效管理：三个基本的功能活动；绩效管理的作用、意义。 二、公共部门绩效评估指标的选择。 公共部门绩 效评估指标的四要素：经济、效率、效能、公平。 8 确定公共部门绩效评估指标的要求：客观性、可比性、时效性、易操作性、综合性。 三、 公共部门绩效评估指标体系的构建 政府绩效测评标准和方法。 公共部门绩效评估的指标体系。 第二节：公共部门的目标管理 一、目标管理的涵义 二、目标管理的过程：设定组织目标、目标的具体化、目标完成检查和业绩考评。 三、 目标管理的实施：前提、实施。 四、 目标管理的优缺点和在公共部门应用的局限。 复习思考题： 什么是绩效。 什么是公共部门的绩效管理。 试述衡量公共部门绩效的“ 4E” 尺度。 什么是目标管 理。 目标管理包括哪些过程。 目标管理有何优缺点。 在公共部门运用有何局限。 第六章 公共管理的责任与监控 本章学习要点：  公共权力的形成与发展  公共权力的概念与性质  公共权力与公共责任的统一  公共责任的性质与落实  对公共权力监控的概念及监控机制  正确处理对公共权力监控中的问题 第一节：公共权力与公共责任 一、公共权力与公共责任 公共组织发展及公共权力的形成。 公共权力的内涵及特征。 公共权力与公共责任的统一。 二、公共责任的性质与落实 责任的概念 公共责任的性质 公共责任的落实 第二节：公共权力的 监控 9 一、对公共权力监控的涵义 对公共权力监控的基本涵义 对公共权力监控的对象和方式 二、公共权力监控的机制 公共权力监控机制的必要性 公共权力监控的类型和机制 外部与内部监控：立法监控、司法。