行政管理学电子教案

行政管理学电子教案内容摘要：

科层组织理论（ 1）揭示了组织和权威的关系，划分了权威的类型（传统权威、超凡权威、合理 合法权威）；（ 2）归纳了科层制组织的基本特征，即实现 劳动分工、明确规定组织成员的权利与责任；各种公职或职位按权利等级严密组织起来，形成指挥体系；通过正式考试的成绩或在培训中取得的技术资格来挑选组织成员；实行任命制，只有个别职位才实行选举制；公职人员必须是专职的，有固定的薪金收入；职务活动被认为是私人事务之外的事情，受规则和制度制约，而且毫无例外地适应于各种情况。 行为科学时期的组织理论：以梅奥为代表的人际关系组织理论、巴纳德为代表的组织平衡理论、以及西蒙为代表的决策过程组织理论等。 *人际关系组织理论的基本观点是：组织成员是“社会人”，他们不 仅追求金钱收入，更有社会和心理方面的需求；生产效率主要取决于组织成员的工作态度及其人际关系状况；新型的领导能力在于提高组织成员的满足度，以调动组织成员的积极性；正式组织中存在非正式组织。 *组织平衡理论的基本观点是：正式组织是有相互协作的个人组成的系统，包括协作意愿、信息联系和共同目标三大要素；组织中的权威应建立在下级接受的基础上；正式组织中存在着非正式组织，它对正式组织及有积极作用，也有消极影响；组织成员对组织的贡献与组织对其成员需要的满足应保持平衡。 *决策过程组织理论：决策贯穿于组织活动的全 过程；组织是由作为决策者的个人所组成的系统，组织中的各个层次及其成员都是决策者；组织管理的目的就是通过对影响决策的各种因素的分析与调节，保证个人决策与组织目标的统一；组织不应被视为机械的工具，而应看作是由有欲望、有情感、有进取心的人员组合。 任何组织的存在和发展都必须建立在激发组织成员工作激情的基础上。 系统科学时期的组织理论：以卡斯特和罗茨韦克为代表的系统组织理论，以伍德沃德和菲德勒为代表的权变组织理论。 *系统组织理论的基本点是：把组织视为一个开放系统；对组织的运行进行了系统分析。 *权变组织理论的基本思想是：组织管理中并不存在什么最好的方法，相反，组织管理者必须明确每一情景中的各种变数，了解这些变数之间的关系及其相互作用，把握原因和结果的复杂关系，从而针对不同情况而灵活变通。 马克思主义的组织理论。 *马恩关于未来社会主义国家行政建设原则的设计（ 1）政府官员由群众直接选举和进行监督，政府和官员是人民的“公仆”；（ 2）社会主义行政组织应是巴黎公社式的“议行合一”的组织形式；（ 3）政府应该是“廉价政府”；（ 4）政府只应有“为数不多的重要职能”， 此资料来自 台商讯息网 , 大量管理资料下载 主张实行“大社会、小政府”。 *列宁提出的社会主义干家行政组织建设的理论原则：（ 1）行政组织要精简高效；（ 2）行政组织要实行民主管理；（ 3）克服行政组织中存在的官僚主义现象；（ 4）行政组织活动要实行科学化。 *中国共产党确立的行政组织原则：（ 1）坚持共产党对行政组织的领导；（ 2）实行民主集中制原则；（ 3）坚持精干效益原则；（ 4）注重行政组织的作风建设；（ 5）强调思想教育的作用和改善思想教育的方法；（ 6）强调行政组织建设必须以政府职能为依据，以法律制度为准绳。 三、行政组织结构 行政组织结构的模式：指行政组织各层 级、各部门依据法律准则确立的排列组合关系。 其结构模式主要有： （ 1）直线式。 其特点是行政组织由最高行政主管至基层工作人员自上而下建立起垂直的领导关系，不设职能机关。 属集权结构，优点是：机构简单、权力集中，命令统一，决策迅速。 （ 2）直线参谋式。 是在直线式基础上，建立与行政首长相对应的参谋系统的组织结构模式。 参谋系统直接为行政首长服务，其影响和作用是通过建议和方案被行政首长采用而实现的。 （ 3）直线综合式。 是在直线参谋式和直线职能式的基础上形成的。 特点是：在直线式基础上同时设立直接对行政首长 负责的参谋机构和职能机构。 （ 4）多维式。 是一种为大型化、复杂化组织所使用的综合性组织结构模式，特点是按地区、专业或产品分别设立管理机构，各类管理机构分工合作，共同致力于组织整体目标的实现。 行政组织结构的功能：（ 1）合理的行政组织结构促进行政目标的实现；（ 2）合理的行政组织结构有利于稳定人员情绪，调动人员的工作积极性；（ 3）合理的行政组织结构促使行政系统保持良好的沟通关系；（ 4）合理的行政组织结构是提高行政效率的重要前提。 行政组织结构的层级化：指行政组织系统中纵向管理层次的划分，即 行政组织的最高管理层至基层工作人员之间的层级数额。 *影响行政组织的层级设置的因素：（ 1）组织规模和组织的管理幅度；（ 2）综合考虑以下具体因素：组织内部工作任务的详尽程度；组织内各工作岗位的接近程度；组织成员的素质；工作任务需要协调的程度。 行政组织结构的部门化：指行政组织系统中横向部门的划分，即一级行政组织所辖部门的数额，也称职能制。 此资料来自 台商讯息网 , 大量管理资料下载 *部门划分的标准主要有：按行政职能划分；按行政管理程序划分；按地域划分；按管理对象划分。 按行政职能划分是各国行政组织最基本的部门划分标准。 *部 门划分的原则：合理确定专业门类，以粗细适中为宜；明确规定各部门的职责范围和权限范围，防止职责不清和权力较差；明确各部门的隶属关系，对于必须受双重领导的部门应明确主次领导关系；简政放权，行政职能社会化，尽量减少部门设置；不断完善横向部门体系。 四、行政组织结构设计的一般原则 职能目标原则：是在充分认识行政职能目标对行政组织结构的决定作用的基础上，适应行政职能目标的要求，建立并调整行政组织结构。 其基本要求是：（ 1）依据行政职能目标配置行政机构；（ 2）围绕行政职能目标设计并建立行政组织结构；（ 3）根据 职能目标的实施情况，适时调整行政组织结构。 完整统一原则。 完整统一指行政组织结构中的各层次、各部门既相对独立又相互协调，形成一个有机整体。 其基本要求是：（ 1）领导指挥要完整统一；（ 2）机构设置要完整统一；（ 3）加强行政组织系统的协调和信息沟通。 精简原则。 精简指在保证实现行政组织目标的前提下，把行政组织机构和人员减少到最低限度，或者说以最少的机构、人员和物财投入完成一定量的工作任务。 基本要求是：（ 1）依据最低职位数量原则确定人员编制；（ 2）行政组织机构要合理精干；（ 3）建立“廉价政府”。 法制原则，要求行政组织结构的建立和调整必须纳入严格的法制轨道，通过行政立法明确规定行政组织机构设置的数量、程序以及职权范围、隶属关系、人员编制等，并在实践中维护法制的权威和尊严，努力实现行政组织结构设计的法律化、制度化。 基本要求是：（ 1）行政机构的设置要依据宪法和法律；（ 2）完善行政组织管理的法规政策；（ 3）依法调整行政组织结构。 职、责、权一致原则。 其基本要求是： （ 1）要依法明确规定各行政机构的法律地位、职责范围，并授予相应的行政权力，建立和完善权责一致的行政组织体系； （ 2）依法规定 行政人员的职务、职责和职权； （ 3）建立严格的监督、考核与奖惩制度； （ 4）维护人权和事权的统一。 动力原则。 其要求主要是： （ 1）综合协调地运用物质动力与精神动力； 此资料来自 台商讯息网 , 大量管理资料下载 （ 2）正确处理个别动力和集体动力之间的关系； （ 3）适度满足利益需求，控制刺激量。 五、中国行政组织 中国行政组织的层级结构：中央至地方政府的层级结构由地方政府的 4 个层级加上中央政府共 5 个层级组成。 中国行政组织的部门结构：中央政府由国务院主体机构（国务院办公厅和各部委）、直属机构、办事机构、非常设机 构组成。 中国行政组织的地位： （ 1）行政组织和国家权力机关的关系是从属关系； （ 2）和国家司法机关的关系是平行或并立关系，各自对国家权力机关负责，行政组织应在司法机关的监督下开展活动； （ 3）必须在中国共产党领导下开展活动； （ 4）是一切社会公共事务的管理者。 中国行政组织的职权 中国行政组织的历史演变 第五章 行政领导 一、行政领导概述 领导：通常是指在一定的组织或团体内，运用合法权利，统御和指引被领导者，为实现某个特定目标而进行的一种高层次的组织管理 活动过程。 行政领导：指国家行政系统中各级各类领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动，依法行使其权利，发挥其影响，确定并实现行政目标的过程。 （ 1）行政领导是一种社会关系，即行政领导关系，它由行政系统中领导者、被领导者和作用对象之间的关系所构成。 （ 2）行政领导是一个活动过程即行政领导活动过程。 （ 3）行政领导是一个历史范畴，它兼备政治属性和社会属性。 行政领导的权力来源 （ 1）权力：领导者影响被领导者行为的能力，或领导者对他人的支配、控制和统 御，有目的地左右和改变他人行为的能力。 （ 2）行政领导的权力：指行政领导者和行政领导集团依靠特定的强制性手段，为有效地执行国家意志和实现一定行政组织目标，依法对其领导对象进行管理、控制的能力。 *行政领导的权力属于政治权力。 其权力方式主要是强制性地推行政令。 此资料来自 台商讯息网 , 大量管理资料下载 （ 3）历史唯物主义者认为，行政领导者的权力来自人民的委托，组织的手语，并通过体现人民意志的法律形式予以确认。 （ 4）行政领导的权力来源主要是：行政职位、行政授权、行政规章制度。 行政领导的功能：行政领导的职责与作用。 （ 1）确立本组织目标。 （ 2）组织与协调下级的工作。 （ 3）协调本组织与外部的关系。 （ 4）激励下属努力实现组织目标而工作并对他们的工作及时予以评价和控制。 （ 5）发现人才、培养人才和启用人才。 二、行政领导的方式与类型 行政领导方式：行政领导在行政领导活动过程中对部属的态度和行为的具体表现，是行政领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的方式。 *行政领导方式主要有：强制命令方式、疏导教育方式、物质激励方式和榜样示范方式。 （ 1）强制命令方式：行政 领导凭借行政隶属关系，行使行政权力发布命令，要求下属不可违拗地执行已实现领导意图的领导方式。 是一种重事的领导方式，特点是：强制性、无偿性、具体性。 （ 2）疏导教育方式：行政领导着运用启发、诱导、商讨、教育的方法，使部署心悦诚服地接受并贯彻自己意图的领导方式，它是一种重人的领导方式，强调思想教育手段的具体应用。 特点是：启发性、科学性、长期性。 （ 3）物质激励方式：行政领导者贯彻按劳取酬和物质利益原则，通过发挥物质刺激的作用，满足部属的物质需要，使他们努力实施领导意图的领导方式。 强调经济手段的应用， 特点是：平等性、有偿性、间接性、复杂性。 （ 4）榜样示范方式：行政领导者以身作则，身体力行，严于律己，模范带头，为实现组织目标而奋斗，通过榜样的力量引导感染下属努力实现自己意图的领导方式。 具有引导性和感染性的特点。 行政领导类型 （ 1）集权型：又称自决型或独裁型。 这是一种行政决策权力高度集中，由行政领导者独立行事，部署完全处于被动地位的领导类型。 优点是：权力集中、责任明确、协调有效、行动迅速；缺点是：权力过分集中、下属缺乏主观能动性，易发生决策失误、形成拉帮结派等不正之风。 （ 2）分权型：又称民主型或参与型。 这是一种行政决策权力由领导者及部属分散行使， 此资料来自 台商讯息网 , 大量管理资料下载 行政领导在决策和执行过程中听取、尊重、采纳下属人员意见和建议的领导类型。 优点是：集思广益、确保决策的民主化，各司其职、各负其责、能有效地发挥资源优势，体现民主原则；缺点是：决策过程缓慢、效率低下，权力过于分散。 （ 3）放任型：又称“无为而治”型。 这是一种行政领导者通过充分放权，对下属采取自由放任的态度，让他们根据实际需要无需请示而自主决定问题，并开展各项管理活动的领导类型。 优点是：有利于领导者用足够的时间考虑大政方针、进行充分的 调查研究活动，最大限度地调动了下属的积极性；缺点是：极易失去对管理组织的控制，造成工作上的被动局面。 三、行政领导者的含义与特点 行政领导者：指依据国家法律行使行政权力，在行政领导活动中承担相应责任，处于领导、决策地位的人员。 其特点是： （ 1）工作手段主要是计划、组织、指挥、协调、控制与监督； （ 2）工作对象不仅是物质要素，更主要的是非物质信息，即行政信息； （ 3）工作性质是脑力劳动、生产性劳动和创造性劳动； （ 4）是职位、权力、责任的综合体。 行政领导者的职位 、权力与责任：职位是根据有关法律法规的规定，行政领导者所占有的特定行政领导岗位；权力是指行政领导者统辖的范围和管理方式，它由职位派生出来并受国家法律保护；责任是行政领导者在行政领导活动中应尽的义务，是对国家和行政组织委托的任务应负的责任。 *职位是行使权力、履。