公共预算管理考试试题及答案

公共预算管理考试试题及答案内容摘要：

种疾病患者尽可能地多等候一些时间，而把较高质量的医疗服务给予那些得不到补贴的患者类别上。 如果绩效是根据被治疗的患者人数来评估的，那么，医疗质量就可能变坏。 （ 3）在澳大利亚曾有这样一个案例：某个机构根据厕所的清洁情况计量卫生人员的绩效，结果，卫生清洁人员采取的“最有效”的办法是干脆关闭厕所，不对公众开放。 试举例说明之。 答：产出与成果是不同的，成果反映某个规划对社会最终产生的比较长远的影响，就医院而言系指改进健康状况等。 与产出相比，成果 指标更难量化，有时产出增加了，成果则没有什么变化。 比如一个由政府提供资金的护士培训规划，目标是提高受培训者的就业率，很多人经过培训具备了工作技能，但社会上从事护士工作的人很多，因此培训合格的人员有许多仍然找不到工作。 在这个案例中，培训规划有产出，但没有具体的、看得见的成果（从促进就业的角度讲）。 区分产出与成果是很重要的，这是正确地设计一项规划的前提条件，而各部门和支出单位只有在提出合适规划的基础上才能纳入预算，从而得到拨款。 清楚地认识到绩效的可解释性有什么意义。 答：可解释性可 理解为：以特定标尺所测度的绩效，可在多大程度上可以解释为由负责该项绩效的个体所带来的。 在合规性方面取得的绩效几乎完全从该支出机构本身的行为中得到解释，而不需要从其他方面寻求解释。 这样，由该支出机构负责执行其预算就是十分合适的。 事实上，投入标尺的可解释性是最强的；相比之下，如果使用最广义的绩效标尺 比如某项政府规划或政策对社会产生的净影响，那么，可解释性最为模糊不清。 在这种情况下，要求某个特定机构对成果或净成果（即净影响）这样的绩效负责就是不合适的。 从投入预算转 向产出参算需要具备哪些基本条件。 答：投入预算有时也称为分项式预算，也可译为线性预算，线性意味着不交叉；每个项目都安排一笔预算，一般情况下彼此之间不允许资源流动。 许多国家的预算中详细地编列了许多具体的支出项目，这使得线性预算成为一个十分复杂和难于管理的系统，决策者和管理者都不得不花大量的时间、精力和资源去应付琐碎而大量的投入控制问题。 投入预算方法不仅未能说明支出原因和正当性，也无法说明政府规划的绩效问题，以及与绩效密切相关的政府活动的成本问题。 对这些问题的说明需要有建立在产出和成果计量基础上的绩效评估和 应计制基础上的政府会计系统，据以评估预期的目标是否实现，以及用于各项规划的开支是否适量，投入预算无法做到这一点。 实行产出预算需要具备一系列的条件，其中最重要的是要求明确测度财政绩效，要求在预算程序中培养“遵守规则文化”，要求公共支出的管理权限下放以使支出机构在资金动作和管理方面具有高度灵活性，并且还要求有良好的应计制基础上的政府会计和成本计量系统。 四、论述题。 两者间的相互关系如何。 预算准备过程主要涉及前两个层次，即宏观政策和战略选择。 以美国为例，宏观政策的 任务是确定作为预算导向的国家政策目标交确保满足支付要求所需要的现金，主要职责机构是国家经济政策顾问 /财政 7 部；战略选择的任务是执行国家战略目标并加强财政纪律，主要职责机构是内阁 /财政部 /管理和预算办公室 /支出机构。 按照现代的预算理念，宏观政策与预算的联结应是直接的和高度相关的，否则会产生很大的问题。 在美国的体制中，政府主要依据宏观经济政策决定最高支出限额，因此，不正确地理解宏观经济政策将会使预算准备过程一切都推动意义。 需要强调的一点是：国家的宏观政策并不确定各政府部门）例如卫生部、教育部、安全部等）之间的 战略性质资源分配，这是由第二个层次（战略选择）完成的。 这一层次的主要工作是由下而上的预算编制，即支出机构编制并提出预算申请。 预算申请依据的是国家需求、政策分析、成本 /收益分析、规划评估、绩效标准以及政治上的考虑。 预算管理中的核心部门（如财政部）将对支出机构进行初始的预算分配，向支出机构提供有关预算申请方面的技术指导，并为政治决策者提供备选的预算方案。 它有哪些局限性。 答：预算执行中采取现金配给的一般原因是在某些国家，由于存在高估预算和其他财政问题，许多时候 会出现实际得到现金收入比预算中列出的收入来得少的情况。 在这种情况下，实际得到的现金无法及时足额地按照原定的预算向各支出部门和机构拨付资金。 为些，一种广泛采用的方法就是通过日常现金配给方式向支出部门和机构拨付资金。 由于没有办法做到向每个支出部门和机构及时足额地拨付资金，现金配给只能是选择性的，即只有那些被“选中”的部门和机构才可得到及时和 /或足额的资金拨付。 在现金配给制下，资金的拨付经常是应急性的并具有政治背景，以致预算中确定的优先性往往被弃置不顾。 源于这些日常决策的预算可能非常不同于经议会批准的预算 ，使预算执行同正式的预算本身成了“两张皮”。 另外，现金配给制不能解决它打算解决的问题，因为支出机构可以名正言顺地根据正式的预算继续做出（支付）承诺 —— 典型的如签订购买商品与服务的合同。 然而在如此行事时，能够得到的现金配给可能不足以兑现这些承诺所需要的开支。 其结果只能够是：遵循正式的预算程序反而导致积累拖欠，而拖欠不仅影响支出机构履行自己的职责，也会损害其可信度。 ，为什么说走向国库集中收付、单一账户的国库制度是改革的目标模式。 答：中国传统的分散收付的国库制度的弊 端是：收入退库不规范，常被一些部门和单位滥用，流失了大量收入；大量预算外资金未纳入国库和预算管理，财政资金极为分散；在支付方面则缺乏专门的机构负责支付管理，财政资金通过部门和支出单位各自开设的多重账进行分散拨付，中间环节多，资金大量沉淀。 现行国库体制也不适应建设规范化的政府采购制度建设的要求。 按现行国库体制，政府的全部预算资金一律凭各级财政机关的拨款凭证办理拨付，经国库统一办理，不利政府采购制度的规范化。 在分散收付制度下，财政部门将预算确定的各部门和单位支出总额，按期拨付到其在银行开立的账户上，由各单位自行使用。 资金一旦拨付给部门和单位，就脱离了财政监督，各种克扣、截留、挪用现象无法控制。 特别是建设项目的资金，经过层层克扣，往往落实到具体项目上的资金很少，成为产生所谓“豆腐渣工程”现象的一个重要原因，也是导致各种腐败现象的重要原因。 此外，由于资金大量沉淀，财政部门在进行资金调度时，还要额外增发短期国债，资金成本大增。 以上就是走向国库集中收付、单一账户的国库制度是改革的目的模式的原因。 向完全应计制会计需要具备哪些条件。 一般策略应是怎样的。 答：转向应计制会计需要具备一定的条件，尤其是在公共部门中需要有记录和管理资产以及计量成本的系统。 因此，发展中国家转向应计制需要谨慎从事。 一般地讲，可以考虑渐进地引入这一系统，而且首先应在那些承担了较多的商业性活动的机构中采用。 在这些国家中，政府会计系统的主要问题在于不能对支出周期的各个阶段进行全面而完整的会计追踪和监督，从而妨碍了对预算执行的控制和有效管理。 因此，政府会计改革的主线通常应是加强和改进现有的政府会计系统，尤其是发展全面的预算会计，使之能 够对支出周期的各个阶段进行追踪。 待条件成熟时，再考虑渐进式地引入应计制会计制模式。 答：一般地讲，凡是那些导致地方政府债务增加的所有活动，都属于风险交易活动。 经常可以见到这类活动包括地方政府与地方国有资产担保公司的担保与隐性担保，地方金融机构、养老基金、再就业和失业保险计划，以及其他导致地方政府债务增加的财政和准财政活动。 这些活动的很大一部分是在预算外进行的， 8 而中央政府（财政部）最缺乏了解的就是这块具有高风险活动的信息。 财政部通常了解地方政府对预算交易，因 为大部分国家中，地方政府通常需要向财政部报告预算收入和支出方面的月度报告。 有效监控地方财政风险的要点包括： （ 1）改进和加强政府会计、报告与审计，其范围应扩展到覆盖所有的风险交易，这应该作为近期内致力采取的主要行动。 （ 2）建立地方财政风险预警系统，该系统通过对一系列风险指标的测算和其他相关信息，一方面据以对各地方财政的财政风险状况进行排序，为中央政府进行干预提供依据，另一方面可为地方政府的信用评级提供一个基础，从而有条件地允许地方政府发债和发展地方债券市场创造条件。 （ 3）中长期中应着眼于逐步建 立一个处理地方财政紧急状况的法律框架，并对中央与地方政府的财政责任在法律上更明确地加以规范。 “第五部分 公共预算管理综合练习题”答案提示 【课本页码】 （按题型汇总） 一、判断题 ，好的预算管理有助于提高资源的运作效率。 （ √ ）。 （ √ ） （或称税式支出）属于准财政活动。 （ ） （政府承诺）属于。