行政管理案例精编二十二

行政管理案例精编二十二内容摘要：

理机关在行使国家行政权力时，采用的行政方法也必须是灵活多样的。 本案例中的建议试图采用单一的方法解决复杂的社会问题，显然不妥当。 案例十一 A 集团是省某工业厅直属大型企业集团。 当时，国务院有关部委在研究产业结构调整和工业布局时认为，节能电子产品在该省优势较大，而且属于节能降耗、可广泛应用于传统工业改造的高科技产品，符合国家产业政策，应予重点支持发展。 决定将节能电子产品的核心元器件 D 产品的技术引进和技术改造项目放在该集团。 由于部、省领导的高度 重视，该省经贸委以行政手段将所属五个市七户企业的隶属关系和资产划拨到省里，交给 A 集团经营，财税关系暂留各市。 重组后的 A集团总部设在省里，直属省某工业厅领导。 随着国有大中型企业改革的不断深入， A 集团公司的管理体制上的矛盾日渐凸露：由于主客观上的一系列原因，集团的资本运营始终未能开展起来，所以形不成真正的核心企业，各企业都是独立法人，各自的产品单摆复阁，集团形不成真正的龙头产品，特别是由于财税关系没有划转，集团形成不了投资中心， D 产行政管理案例精编二十二 品技术改造项目迟迟未有进展，效益好的企业要交税，亏损企业又开不出工资，大批工人 因长期拖欠工资、医药费而集体上访，集团公司解决不了，导致部分人员到省厅上访，工作一时陷于被动局面。 针对上述问题，省计委主持召开了由经贸委、财政厅、国资局、省工业厅和 A 集团公司领导参加的联席会议。 会上，各部门纷纷发表了意见：省工业厅认为，就目前这种管理体制，将 D 产品项目放在某市比由A 集团操作好，特别是省工业厅只是省政府的一个工作部门，有些问题解决起来缺乏力度，所以 A 集团公司应该解体；计委认为，当初组建集团不容易，还是想办法理顺财税体制，保留集团公司牌子，将来有机会再靠“大船”或把集团再做大一些；经贸委认 为，可以把 D 项目和集团总部都放在某市，但集团解体困难较大，效益好的企业各市愿意收回，差的企业可能有一定的难度；财政厅和国资局认为，目前条件下财税体制划转不合适，集团所属企业开始走下坡路，财政分灶吃饭，省财政压力特大，还是解体比较适宜；A 集团公司领导认为，解体难度太大，一是集团所属企业之间担保、债务问题比较复杂，二是 D 产品技术引进和技术改造项目已在国家立项，三是总部人员不好安排，特别是公司领导干部的去留问题，四是感到没面子。 问题： 作为厅级领导干部 （ 1）、你如何看待这个问题。 （ 2）、你如何 处理这个问题。 分析： （ 1）存在问题：体制不完善，传统力量强大；缺乏经验；人员过多，效率低下；越权 （ 2）处理问题：重组 A 集团；精简机构。 案例十二 1993 年年底，彭村村民与县政府签订了征地协议，将全村 2020 多亩土地以每平方米 30 元到 45 元不等的价格全部征用给了县政府，协议里除了规定在开发区不准建可能造成严重污染的企业之外，还着重强调彭村的人可以优先进开发区的企业做工。 但是 10 年过去了，这片土地依然荒芜，没有任何破土动工的迹象。 协议签订以后，村里每家陆续领到了平均 3 万多元的征地款，但开发区却一直没 有开工建设的迹象。 直到1997 年，终于有人投资在这里建了一所社会办学性质的广南中学，除此以外，再没有任何项目动工。 土地被征用的 10 年之后，发到手的征地款几乎分文不剩，彭村的人为了生计，他们陆续回到已经被征用出去的土地上重新种甘蔗种菜。 2020 年 9 月，广东省电白县政府在要彭村开工建县里的体育中心，可是推土机刚刚开动却招来了彭村村民的强烈阻拦，双方发生了激烈冲突。 后经查明： 1993 年，广东省电白县政府征用的彭村所属的全部 2020 多亩土地，其中 1000 多亩以化整为零的方式分别征给了县里的 83 家单位， 600 多亩用来还了政府欠的债，剩下的土地政府在 2020 年准备建体育中心。 在此过程中，电白县人民政府还存在着严重的炒卖地皮的行为 问题： 分析政府这一行为 分析： （ 1）电白县政府化整为零的做法属于违法审批，这实际上是对农民权益的一种严重的侵害。 按照原来《土地管理法》的规定， 3 亩以下的耕地和 10 亩以下的其他土地县级政府有权批准，但是由于在实践中，地方上违法批地化整为零的做法很普遍，所以在 1998 年新的《土地管理法》制定的时候把这个权力上收了。 （ 2） 电白县政府征地的行为先是以建开发区的名义，跟村 民签订协议，再化整为零地批完后才搞规划，这也严重违反了法定程序。 按照正规程序应该是先规划再批地，然后根据规划的需要来征用土地，现在他的顺序完全颠倒了，说明他开始的目的和动机，可能和后来的规划的是不完全一样的，有欺骗因素在。 按照法律规定，这种违法行为首先应该是无效的行为，对工作人员个人来讲，他要承担行政责任，如果说造成的损害重大的他要承担玩忽职守罪、渎职罪等刑事责任。 行政管理案例精编二十二 （ 3） 1993 年的征地协议也属于一种行政合同。 在整个的征地协议中，政府是有各种各样的承诺的，而且都有文字来见证，但实际上他并没有兑现 协议书里边的内容，应该说政府要拿出相应的措施来补偿农民，虽然目前我国法律对这一方面没有特别明确的规定，但是根据公平原则和信赖利益保护原则，政府不履行这些承诺也是违法的。 案例十三 项目审批何其难 据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了 745 个公章。 每个公章代表一个局、处、科或股的 舍我莫过 的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。 无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从 1998 年 9 月到 2020 年 7 月底，历时 18个月，累计办理各类审批手续 28 项，前 后盖了 86 颗图章，涉及 33 个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等 450 多万元，但项目的审批手续却还未完结。 问题： 请用行政改革的有关理论说明上述项目审批何其难的现象反映了当前某些部门管理中存在什么问题。 应如何解决。 分析： （ 1） 上述案例比较典型地反映了我国现行行政体制中存在的严重不足与缺陷。 从体制角度分析，政企不分，政府过多地干预企业行为；从制度角度分析，我国行政机关组织设置层次繁多、组织重叠、多头领导、责权分离，职、权、责脱节而且划分不明确，导致遇事互相推诿、敷 衍塞责、拖拉扯皮；从行政思想和观念上看，是缺乏服务意识和效率观念。 （ 2）要想杜绝上述问题的存在，必须从根本上改变这些制度，从转变政府职能入手，进行机构改革，建立健全有关制度。 案例十四 中国的第五海 会海 中国有一个另类的海，它比常识中的四个海更震撼国人，它叫 会海。 北京一个会，到了省级就要掀起几十个浪头。 一浪的 会海 顺势而下，席卷 300 多个地市、 2020 多个县区、 5 万多个乡镇，还有成千上万不同级别的行政部门、数百万个吃 财政饭 的事业单位和国有企业、以及难以尽数的非常设机构 ，层层开会传达，级级发通知下文件。 据估算，一个单位的领导人，一年中在概有 40%的时间参加上级各部门召开的会议， 40%的时间在本部门开会，只剩下 20%的时间处理日常工作。 现任为什么副职越来越多，会议多是原因之一。 一位副市长，每月参加会议的时间占去工作时间的 70%左右，其中有三分之一的会是可以不去的。 中国的会议真的多了么。 据非准确计算，①根据《广州日报》的相关报道整理。 我国每天召开的各种会议大约有 240 万个。 据美国布斯阿伦和汉密尔顿联合适量咨询公司调查，美国每天大小会议高达 2020 万个。 算起来中 国的会才是人家的 1/8，若按 人均 计算，只有人家的 1/50。 为什么大家又感到会议很多，穷于应付呢。 在中国，开会的老开会，不开会的老不开会，中国 98%的会议是被全部人口的 2%开掉的。 占人口 80%的农村，存在一个和会海截然相反的问题 会荒。 不仅如此，我国的会议，常常不 正业 ，我国的会议有一半以上是非决策性会议，即会议不是解决人们 干什么 和 怎么干 的问题，而是一些象征性、交流性、协调性、 漫谈俱乐部 式会议，甚至还有些被称为 转转会 、 接力会 之类的旅行消遣式会议。 同时，人们还普遍反映 我国的会议方式不合理，存在方式过于单一，会议效率低，会议不计成某，浪费大等问题。 行政管理案例精编二十二 问题： （ 1）、 会议的功能是什么。 为什么会出现 会海 甚至 会害 的情况。 （ 2）、 开会的老开会，不开会的老不开会 的根源是什么。 怎样才能从根本上减少领导人会议的数量。 （ 3）、 对减少会议数量，提高会议质量，降低会议成本，你有何建议。 分析： （ 1）、会议是各级领导机关实施行政管理的一种方法，是一种有组织、有目的地把众人聚集起来一起商讨问题的社会活动方式。 会议在政府工作的作用尤为突出，主要有集思广益、丰富领导经验、提 高领导水平、贯彻群众路线、实现人民群众参与管理国家和社会事务、便于群众了解情况、增强主人翁意识和责任感、沟通信息、协调关系等作用。 （ 2）、建立会议制度。 没有一定的会议制度，无论大小事情都由领导者开会研究，会议将会泛滥成灾。 （ 3）、严格控制会议数量和规格、严格会议审批制度，大力精简会议文件、简报；革除繁文缛节，讲求实效，端正会风；严格财务制度节约会议经费。 案例十五 狮岭镇 皮革皮具的环境优势是什么。 150 年前，广州市花都区（原花县）出了个太平天国农民运动领袖洪秀全。 150 年后，在洪秀全故乡的西 北部崛起了一个皮具王国 狮岭镇。 狮岭镇位于广州市北部，距广州 34 公里，离广州新国际机场和直通港澳的花都港 15 公里， 107 国道（广清高速公路）、京广铁路贯通全镇。 全镇常住人口 6 万。 狮岭镇皮革皮具业早期起源于 20 世纪 70年代初的知青带来的生产技术。 后来逐渐从摆地摊发展到进入各大商场，外地皮革皮具企业陆续落户狮岭镇，于是，在狮岭镇形成了一个庞大的箱包生产基地。 这是狮岭镇皮革皮具产业的第一次聚集：有 3000 多家皮革皮具商户的原始经济集聚区，年产值超过 20 亿元。 企业的集聚，带动了本地区原材料的需求，于是 ，逐步形成皮革批发产业，拉长了产业的链条。 2020年经过花都区政府第一次推动，提高了整个狮岭镇的皮革皮具的竞争能力，形成了皮革皮具产业第二次聚集：皮革皮具年产值近 30 亿元。 由港商出资 2 亿元建立起狮岭皮革皮其城，新增商户 800 多个。 2020 年12 月被广东省科技厅命名为广东省专业镇技术创新试点单位。 狮岭镇是花都区率先基本实现现代化的试点镇。 2020 年成功了举办 中国（狮岭）首届皮革皮具节。 皮革皮具的总产值，从 1996 年的 11 亿元提高到 2020 年的 亿元，年均增长 %。 2020 年，皮革皮具产 值占工业总产值的比值从 1996 年的 %提高到 2020 年的 %，约 75%，皮革皮具产业的特色更加突出。 狮岭镇之所以能够将皮革皮具产业做大，实现更大的产业集聚，关键在于狮岭镇具有以下有利条件： （ 1）有一批优势的企业可以依托。 全镇现有个体私营企业创办的大小皮具加工（场）近 3000 家。 规模较大的皮具企业有 凌云 、 叶氏 、 华尼 、 蒙娜丽莎 等，拥有 叶氏 、 范思特 、 连奴。 苹果王子 、华尼 等多个皮具知名品牌。 （ 2）推进皮革皮具产业的技术创新有一定的基础。 部分企业已 经采用电脑管理和用电脑设计有关皮具。 越来越多的企业主已经认识到企业的竞争优势根本在于技术创新优势的竞争。 （ 3）资源相对丰富。 全国主要的皮革皮具商家基本上在狮岭镇都有相应的机构，狮岭镇成为皮革皮具有关信息和人才的有效交流区域，形成了与皮革皮具有关的全国性的资源集散地，世界皮革皮具市场的信息也较容易了解到。 （ 4）邻近港澳独有的人缘优势可资利用。 香港有许多资本需要转移投资。 皮革皮具产业在狮岭镇的聚（ 5）具有良好的区位优势。 狮岭镇位于广州市，属于珠三角经济开发区重点工业卫星镇，距广州新国际机场 15公里， 花都港 15公里。 京广铁路军田火车站就设在狮岭镇，广州市铁路局将在军田建设铁路集装箱运输中心，这将成为华南地区的最大的铁路物流中心。 狮岭镇建设将以 广州市后花园加工厂城市 为目标。 （ 6）狮岭镇处于广州郊区，与高校、科技院所的专家和科技人员容易建立联系。 （ 7）有一个有力的政府支持皮革皮具产业的发展。 广东省科技厅、花都区和狮岭镇政府对皮革皮具的行政管理案例精编二十二 技术创新十分重视。 花都区政府和狮岭镇政府做了大量细致和卓有成效的工作。 调查结果显示，在 2020 年短短的一年时间里，狮岭从事皮革皮具生产和销售的厂家和商家，已由 3000 多家激增到 4000 多家，产值也由 30 多亿元增长到近 50 亿元。 为了实施依法治镇方针，规范行政收费行为，避免收费不公平、不合理现象，提高服务素质，改善投资环境，根据市委、市政府的要求，狮岭镇镇成立了 狮岭镇一个窗口收费办公室 ，实施 一个窗口收费 ，自 2020 年 3 月 1 日开始执行。 （ 8）市场氛围良好。 狮岭（国际）皮革皮具城正在成为我国目前最大、档次最高、现代化管理设施最为完善的皮革皮具批发市场。 首期工程完成商铺 500 多间，已全部投入使用。 第二期工程正在建设，商铺已经全部卖完。 第三期皮具数码城和皮。