消防安全管理体系文件编制指南

消防安全管理体系文件编制指南内容摘要：

此外，编制消防安全管理手册还可以达到如下目的： —— 描述组织的方针、目标、承诺、程序和要求，展示组织消防安全管理体系重点解决的问题； —— 总体描述和实施有效的消防安全管理体系； —— 提供改进的常规控制，促进管理活动； —— 为消防安全管理体系审核提供文件依据； —— 当条件变化时，保持消防安全管理体系的连续性； —— 按消防安全管理手册的要求和相应的方法培训有关人员； —— 向组织各级管理者展示组织消防安全管理体系的总体框架； —— 向各级 管理人员提供查询所需文件与记录的途径； —— 明确各部门的职责和相互关系； —— 对外介绍组织的消防安全管理体系； —— 证实消防安全管理体系的符合性和有效性。 第二节 消防安全管理手册的编制原则 消防安全管理手册是对组织消防安全管理体系的描述，它是全部体系文件的“索 19 引”，对消防安全管理体系的建立和运行具有特殊意义，是消防安全管理体系中的 A 层文件，管理手册的深度和广度取决于组织的性质、规模、技术要求及人员素质。 对于中、小型组织，可以把管理手册和程序文件合成一套文件，但大多数组织，为了便于管理，仍把管理手册与 程序文件分开编写。 消防安全管理手册作为指导组织建立和实施消防安全管理体系的纲领性文件，在编制时应遵循以下原则： 指令性原则 消防安全管理手册由组织最高管理者批准签发并正式发布，手册中的各项规定是组织全体员工（包括最高管理者）都必须遵守执行的内部法规，它能够防止人为的随意性，保证消防安全管理体系的有效性和连续性。 因此，手册的各项规定内容应具有指令性，措辞应严谨，表达要明确。 目的性原则 消防安全管理手册应围绕明确的消防安全方针、目标，对为实现消防安全方针、目标的所要开展的各项活动做出规定。 这些活动的 重点是掌握现存的或潜在的火灾危险，适时地采取纠正或预防措施，并提供必要的依据。 符合性原则 编制消防安全管理手册应符合政府和其它的第三方发布的有关各项法律法规、条令、标准和国际公约的规定，同时还应适合其它的环境条件，具有环境适应性。 系统性原则 消防安全管理手册所阐述的消防安全管理体系，应当具有整体性和层次性。 消防安全管理手册应就生产全过程中各阶段影响消防安全的技术、管理和人员的因素进行控制并作出规定。 手册所阐述的消防安全管理体系，应当结构合理、接口明确、层次清楚、各项活动有序而且连续。 手册应按消防 安全管理体系标准规定的体系要素的要求，对形成和影响消防安全危险的所有活动，系统地规定控制方法和要求。 要从整体的观点出发，对形成消防安全管理体系的所有要素进行阐述，作出明确规定。 要突出重点，着重叙述消防安全活动控制程序，内容包括：目的、内容、要求、责任和参与的部门、原则性的方法、手段、步骤、协调和衔接方式等。 协调性原则 20 消防安全管理手册中各项规定之间，消防安全管理手册与组织其他消防安全文件之间，必须协调一致。 首先，手册中的各项规定之间要协调。 其次，手册与组织其他文件（管理程序、标准、制度）之间要协调。 消 防安全管理是组织管理的一个环节，手册又是消防安全管理的纲领性文件。 其他文件都是手册的细化和展开，这就要求它们必须相互协调，无论是手册编写阶段，还是在体系运行阶段，都应该及时记录、处理手册中的规定与目前管理标准不一致的部分。 可行性原则 手册中的规定，应从组织生产的实际情况出发，能够做到或者经过努力可以达到，某些规定和要素，尽管内容先进，如果组织不具备实施条件，可以暂不列入手册。 但有两点必须注意： （ 1）在法规、标准和合同中已规定必须执行的要素必须列入； （ 2）绝不能因组织原有的管理基础薄弱、员工素质不高 ，组织就可以用可行性原则为借口，提出保留或保持一些落后的要求，把手册的水平降低。 先进性原则 手册的各项规定，应当在总结组织消防安全管理实践经验的基础上，尽可能采用国内外的先进标准、技术和方法，加以科学化、规范化、纳入手册。 可检查性原则 可检查性是指手册的各项规定不但要明确，而且要有以定量为主的考核要求，便于实施监督和审核。 例如，对消防安全控制活动而言，至少应规定：目的、适应范围、控制方法、责任部门、配合部门、控制内容及具体要求等等。 这样编制出来的手册有可检查性，也只有可检查与可考核的手册，方能真 正认真实施。 手册内容要简练，重点要突出。 消防安全管理手册内容要有系统性，又要避免面面俱到、冗长重复。 它不可能象具体工作标准或管理制度那样详尽，对各要素内容、要素间的关系和控制程序只需概括地作出原则规定。 在描述时，要求文字准确、语言精炼、结构严谨，还要通谷易懂，以便组织内全体员工理解和掌握。 概括起来就是： 系统阐述，突出重点； 层次清楚，协调统一； 21 整体优化，切实可行。 第三节 消防安全管理手册的结构和内容 一、消防安全管理手册的主要内容 消防安全管理手册通常包括如下内容： （ 1）组织的消防安全方针 ； （ 2）消防安全目标要求； （ 3）消防安全管理方案实施描述； （ 4）组织结构及消防安全管理工作的职责和权限； （ 5）依据消防安全管理体系标准的要求，并结合组织活动、产品或服务的特点，对标准中全部管理要素的实施要点进行描述； （ 6）消防安全管理手册的审批、管理和修改的规定。 二、消防安全管理手册的结构格式和要求 消防安全管理手册实际上是组织实施消防安全管理体系的概要性描述，它的书写格式没有统一的要求，但应全面、准确、简明地阐述组织在消防安全方面的宗旨、近期实现的目标以及在规范组织安全生产行为、改善组织消防安 全绩效中的实施要点，需要时可向社会展示，并可以为相关方所索取。 消防安全管理手册的结构格式和要求如下： 手册封面： 组织名称； 组织标准编号； 手册标题； 手册发布时间、实施日期； 手册的版本号、受控标志； 手册的批准、审核、主编以及编写人员名单等。 手册开头 手册正文之前或后面可加一些重要内容，或单独列出，方式不限，但内容要有。 建 22 议如下： ①发布令：首页应是由组织最高管理者签署的全面实施消防安全管理体系的发布令。 从发布日起组织即按消防安全管理体系文件的要求来规范组织的消防安全管理行为， 实施消防安全管理工作。 ②任命书：对消防安全管理者代表的任命书。 ③管理手册目录：按手册的章、节列出标题及页码以便于查阅。 手册正文 （ 1）前言 主要是简要的介绍组织的概况，生产工艺的特点，曾发生过的火灾事故及主要危险源等，其目的是向相关方及第三方审核认证机构提供一个概貌。 前言应包括以下主要内容： a、企业简介：应包括企业的地址、投资方、建立日期、投资规模、企业活动、产品或服务内容、产值、员工人数及组成。 b、企业生产工艺：生产工艺流程简图，说明易发生火灾事故的区域及工艺流程。 c、消防安全生产状况： 曾发生过的火灾事故、火灾隐患及主要危害。 d、其他有关资料。 对上述内容，可以依据企业的情况有所增减，其中主要是消防安全的背景材料，使有需要的组织和相关方对企业有所了解。 （ 2）消防安全方针 组织应以文件的形式向社会展示组织在确保消防安全的意图和宗旨；对遵守国家消防安全法律、法规和其他要求的承诺；对遵守危险控制和持续改进的承诺；并结合组织在识别和评价出的对消防安全有危险的危害中确定实现组织消防安全目标和指标的框架要求，组织全体员工献计、献策，积极参与。 （ 3）消防安全管理手册的内容 该部分主要包括以下几项内 容： ①目的和适用范围 组织编制手册的目的和用途，以及管理手册的适用范围。 ②引出标准、定义、术语及缩写代号 23 主要是列出手册编写所依据的标准，以及行业中常用的或企业内部通用的术语定义，其目的是便于其他相关人员的理解，同时给出手册中采用的缩写代号所对应的术语。 ③手册的管理 由于消防安全管理体系文件是组织实施消防安全管理工作，具有法规性的文件，应当受控，以确保在有需要的岗位都有现行有效版本，防止作废版本的使用。 因此，应对消防安全管理手册的评审、发放、使用、修改、回收、作废等工作制订一系列的管理规定。 ④消防安 全管理体系要素的描述 由于消防安全管理手册是消防安全管理体系文件的概要性描述，组织可以通过消防安全管理手册向社会相关方展示其全部消防安全管理活动。 因此，消防安全管理手册应对消防安全管理体系标准中的全部管理要素进行描述。 管理要素描述的内容如下： a、总则 简单的描述该管理要素在组织活动、产品或服务过程中的实施目的适用的活动、产品或服务的范围。 b、职责 应列出实施该管理要素的主管部门及相关部门，明确职责及权限。 c、控制要求 消防安全管理体系标准的管理要素共有两类： 1）只有文件要求，没有规定编制 程序文件，如： 消防安全方针 目标 消防安全管理方案 组织结构和职责 消防安全管理体系文件 管理评审 对上述几个管理要素，除依据管理要素中规定的基本要求，简要描述实施该管理要素中工作内容和要求外，并结合组织活动、产品或服务的特点以文件的形式来表达这些管理要素的成果。 如： 消防安全方针 消防安全目标计划表 消防安全管理方案计划表 24 消防安全管理体系组织结构图 消防安全管理体系职责分配 消防安全管理体系部门职能分配表 2）规定编制程序文件，如： 危害辨识、危险评价及危险控制计划 法律、 法规及其他要求 培训、意识和能力 交流与协商 文件控制 运行控制 应急预案与响应 绩效监测与测量 事故、事件、不符合、纠正与预防措施 记录 消防安全管理体系审核 对上述管理要素均有程序文件的要求，同样依据管理要素的基本要求，简要描述实施该管理要素中工作内容和要求，对如何实施的方法和程序在消防安全管理手册中不作描述，以避免与程序文件的重复。 d、相关文件 通过相关文件可以建立不同层次文件的查询途径。 1)对于只有文件要求，而没规定编制程序文件，则应列出该管理要素完成的文件化成果，如组织消防安 全目标计划表，组织消防安全管理方案计划表等。 2)对于规定编制程序文件，则应列出该管理要素所包含的程序文件及相关程序文件清单。 附录 附录实际上是消防安全管理手册的附件，是对消防安全管理手册的补充说明，其主要内容可以包括： 消防安全法律、法规标准及其它要求清单 25 组织机构图 重要危险因素清单 消防安全管理方案 消防安全管理体系程序文件清单 消防安全管理体系要素职能分配表 消防安全记录清单 其他有关资料 三、消防安全管理手册示例 示例说明 以下手册示例是仅就一般情况编写的，因此就内容而 言，不够详细、具体； 以下手册示例仅供参考，旨在给出编写程序的基本思路和基本格式结构； 所给出的手册示例不是标准的模范示例； 在具体编写文件时，应结合本组织的实际情况加以参考。 A B 公司 消防安全管理手册 章节号 修改码 0 标题：消防安全管理体系要素 — 消防安全管理方案 页次 1/1 目的 通过制定消防安全管理方案，以确保实现消防安全目标的实现。 适用范围 本条适用于公司范围的消防安全管理方案的制定和管理。 要素概要 （ 1）基本要求 —— 消防安全管理方案应明确实现消防安全目标的责任、资源、方法和时间表。 —— 对所有目标均制定相应的消防安全管理方案。 （ 2）消防安全管理方案的编制和审批 安全处处长在征求各有关部门意见的基础上，组织起草消防安全管理方案，经管理 26 者代表审核后，报总经理批准生效。 （ 3）消防安全管理方案的评审与更改 至少每年一次对消防安全管理方案进行评审，当需要更改消防安全管理方案时，需将更改方案交安全处审议，经管理者代表审核，总经理批准后，安全处执行更改。 （ 4）消防安全管理方案的实施与监督验证 消防安全管理方案 以受控文件的形式发至各相关部门具体实施，由安全处负责对方案的实施进度与效果等进行监督验证。 支持性文件 … /… /… — 2020《目标和管理方案的制定和管理程序》 编制 /日期 审核 /日期 批准 /日期 AB 公司 消防安全管理手册 章节号 修改码 0 标题 :消防安全管理体系要素 — 培训、意识和能力 页次 1/1 总则 建立并保持员工消防安全管理体系培训程序 ,明确培训需求 ,确保全体员工 ,尤其是重要岗位的相关人员能够胜任他所担负的工作 ,以满足消防安 全管理体系建立运行要求。 职责 a）安全处负责确定员工的培训需求，并将其文件化； b）各部门根据安全处确定的员工消防安全培训需求实施培训； c）人事处根据培训需求进行协调并制订年度培训计划。 控制要求 a）根据体系文件要求。