新公共管理的理论与实践

新公共管理的理论与实践内容摘要：

而是应该有鲜明的政治价值选择，同时让他为自己的政治价值选择承担责任，以此来增加这些高级行政官员的工作的使命感和责任感，这是公共选择理论的理论主张，我们简单介绍一下。 （ 二 ） 管理主义理论 第二个新公共管理理论的理论来源是管理主义理论。 管理主义理论，很多人说这个理论是肇始于泰勒的管理理论，是从纳艾制（音译）理论延续下来 的，所以它强调的首先是管理的重要性，认为应强调管理这样一个要素在整个管理模式中的重要作用，同样的人、同样的组织，不同的管理理念，不同的管理方式会产生不同的结果，所以要强调管理这样一种软要素在整个管理模式中的重要性，不仅仅是制度、规则和人，并且提出向管理者放权，让管理者来管理，同时让管理者对他自己管理而产生的结果承担责任，这是一个主张。 第二个主张，他提出要进行明确的绩效考核。 而且绩效考核要尽可能地量化，可衡量，要吸收企业的考核方式，尽可能地量化，公共部门的考核历来是一个难题，但在我们之前的公共考核中在西方也 是一样，定性化的东西更多一些，而定量的更少一些，这种定性的东西更多地掺入了主观因素，所以在考核中，他很难保证考核的完全的公正和公平，所以提出要尽可能地量化，就像企业进行考核要数量化，这种数量化本身就带来一定的客观性，这是他的一个主张。 他还有一个主张，要更加重视产出控制。 政府不创造利润，但政府花的钱都来自于老百姓的税收，它是老百姓无偿纳给政府的，所以来自于社会的劳动，所以政府一定要控制产出，不是说政府没有钱了就可以多增加税，政府要有这样一些成本意识，要有节约概念。 管理主义理论还提出将公共理论要分解成以产品 为中心的企业化小单位，为了便于公共内部的竞争。 这样一个竞争也是管理主义理论也提出来，我们刚才说，公共选择学派也提出政府内部要引入竞争机制，管理主义也同样认为政府要引入竞争机制。 管理制度同时还提出要重视企业的管理分割，要向企业学习，因为我们知道，在这个时候，虽然西方各国政府的管理模式依然是官僚制体制，但在同一时期，西方很多大的企业的管理模式已经超越了官僚制，如团队管理等，这样的一些管理方式已经超越了官僚制体制，所以他的管理的结果，如他的服务质量、如他的服务对象、对服务对象需求的满足和回应性等，都要远远大于政 府的管理，因为当时很多人都提出企业能有如此高效的管理，能这么快速地回应它的顾客需求，为什么政府就不能。 所以，在管理主义理论看来，它说：管理就是管理。 企业管理和政府管理都是管理，既然都是管理，二者之间没有不可逾越的鸿沟，那政杭州精英在线系列课件 府管理就应该向企业管理，既然企业管理有了那么好的经验，那么好的结果，那政府管理就应该向企业管理去学习，所以，要重视企业式的管理风格，强调资源运用上的节约和克制等，这是管理主义理论的主张。 （ 三 ） 治理理论 “共治”概念的提出 第三个理论来源，我们称之为是治理理论。 这个理论在各个领域，很多 的领域，包括政治学领域、经济学领域、包括公共管理领域都在研究这样一个理论，这样一个理论对政府管理，对公共管理，它产生了什么样的影响，它的哪些主张对我们产生了直接影响，主要有这样几个方面，一个，它提出了“共治”的概念。 所谓的“共治”是共同治理。 谁和谁共同呢。 它认为：公共管理不应该是政府一家的事情。 以前我们说提到公共管理，大家想到的是政府，政府治理社会，政府治理公民，政府治理经济，政府治理社会等。 在这些理论看来，公共管理未必是政府一家的事情，其他社会组织，包括企业，包括社会组织，包括公民个体其实都可以参与公共 管理，所以这样一个理论，它就打破了原来公共管理理论的一元化的管理模式，对整个公共管理模式来说是一个具有跨时代的一种理论突破，开始提出“共治”这样一个理念，这是一个主要的主张。 权力运行方向的多元化 第二个，它提出权力运行方向的多元化。 原来的官僚制体制，它的一个主要特点是层级节制，而层级节制下，上下级之间是命令和服从关系，命令只来自于上级，上级下命令，下级去执行，所以它的权力运行方式是单向度的，是由上往下，下级只能执行，这种理论就提出了权力运行方式应是多元化的，有自上而下，同时也应该有自下而上。 因此自下而上，下级更接近于公众，更了解公众的需求，因此他的很多观点、主张、看法是处在高层的这些原来体制下拥有主要决策权这些决策者所不知晓的，所以应该让他们有更大的决策权，他的观点、建议应该有更大的影响力，应该在决 策中发挥更大的作用，所以，权力运行方式应该是多元化，而不再是单一性，这也是治理理论给政府管理提出的一个重大的理论突破，这是第二个主张，对我们公共管理有影响的。 “善治”的标准 第三个，它提出了“善治”的标准。 什么样的治理才是一个好的治理，什么样的政府的治理才是一个好的治理呢。 提出了这样一些标准，如合法性，政府治理要合法，要依法进行；另外一个要透明，政府行为方式要是一种公开和透明的方式，不能再是“黑箱操作”、“关门杭州精英在线系列课件 决策”、“关门执行”、“关门拼搏”，政府自己说了算，应该透明、公开接受公众的监督，接受公众的 质询，接受公众的一些意见，另外要有责任感，要有回应性，另外还要法治化和有效性等，提出了这样“善治”的几个标准，为一个良好的政府治理提供了一个标准，我们来判断一个政府的治理是好的治理，还是不好的治理。 我们就可以用这样的一些标准作为一个参考，这是治理理论对公共管理理论的一些贡献，这是我们讲的第二个，它的主要理论来源。 三、 新公共管理的改革实践 （ 一 ） 政府职能模式定位：小政府模式 下面，我们就来重点介绍一下，新公共管理的改革实践。 在这样一些理论指导下，西方国家在这个时期主要采用了哪些改革的实际做法，改革的实践，做 了哪些工作，进行了哪些改革了，我们从这样几个方面来看：第一个，政府职能模式的定位，重新探讨政府职能模式到底应该定位于一个什么样的政府，是“大政府”呢，是“守夜型”政府呢，还是一个什么样的政府模式呢。 这个时候，就像“新右派”的理论家一样，他已经意识到了完全回归到亚当斯密的那样一个“守夜型”政府的治理模式，政府管的范围极其狭小，只管对内维持基本的社会秩序，对外保护国家的安全，然后提供最基本的公共设施等，这样的一种“守夜型”政府职能模式已经回不去了，政府对某些社会事务的干预，如对公共福利的提供也是必须承担起来的责 任之一了，所以在这个时候，政府职能模式到底回归什么。 到底怎么样定位。 所以，总的来说，它是一个“小政府”模式，但这个“小政府”模式和原来的“守夜型”政府模式已经不可能是同日而语了，这个“小政府”模式是怎么样的一种模式呢，或者说西方政府当它定位于“小政府”模式中，在收缩政府职能范围的情况下，它是通过什么样的一些具体措施来实现这种重新对“小政府”模式的回归的呢。 非国有化 它主要有三个做法：第一个是非国有化，所谓非国有化，是把原来国家所拥有的那些，主要是企业，如是一些能源、航空、汽车、飞机等这些大型的企业在 很多国家，如在欧洲国家也是国有的，而且在很多国家国有企业的员工也属于公务员，所以这也属于政府其中的一个重要组成部分，所以实行非国有化，在英国，撒切尔夫人在任的时候，大刀阔斧地进行了英国的很多企业的非国有化改革，通过出租、分割之后出卖或者是合营等方式实现了这些资产由原来的国家所有走向了其他，如企业拥有或者是私人企业拥有或者私人企业和国家共同拥有、其他企业以合作股份制的方式共同拥有等各种方式，反正实现非国有化。 这样一些随着非国有化式的进程，大量的国有企业不再归国家所有，政府规模也就大大缩小，这是第一杭州精英在线系列课件 个做法，怎么 实现“小政府”，先把国有企业给剥离。