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组织联合执法检查，主要是要通过制定各项制度，建立联合执法机制。 （ 1）建立定期联席会、重大问题协调会制度，统筹协调联合执法的重大事项。 （ 2）建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，保证执法部门之间的有效衔接。 海量精品资料尽在我的主页 （ 3）建立集中整治和日常管理相结合的工作制度。 （ 4）建立执法责任绩效考核制、责任追究制度，确保依法行政。 （ 5）建立信息沟通机制，实现资源共享，提高行政执法效率。 3. 联合执法检查方案的基本内容 Y 方案是计划中内容最为复杂的一种，一般包括指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、保障措施、具体要求等内容，由标题、署名、引语和正文四部分构成。 18 联合执法检查权限的衔接 X（ 2020 年 10月考） 联合执法检查一般由烟草部门牵头，公安、工商、城管等相关执法部门配合。 联合执法检查权限的衔接包括烟草部门和公安部门的衔接以及烟草部门和工商部门的衔接。 联合执法过程中，对于非法经营、销售假冒伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由烟草部门协调公安机关介入，并做好相关证据的保存和案件移送。 对于案情复杂、疑难， 性质难以认定的案件，或其他需要司法机关参与配合的案件，可以及时向司法机关咨询或商请介入。 对于无证经营行为，烟草部海量精品资料尽在我的主页 门应及时向工商行政管理部门进行通报，由工商行政管理部门或者由其根据烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处理。 19 行政许可事项与非行政许可事项信息的应用 Z 行政许可事项与非行政许可事项信息都是信息系统中零售户基本信息的组成部分，对于专卖管理员管理好卷烟市场有重要作用。 行政许可事项与非行政许可事项信息的应用主要是为了实现对零售户的精细化管理。 20 违法信息与案件审理的应用 X（ 2020 年 4月考） 做到三不放过。 一是违法卷烟的源头不查明不放过。 二是线索不查清不放过。 三是卷烟去向不查明不放过。 21 卷烟零售户进货信息的应用 X（ 2020 年 4月考） 掌握卷烟零售户进货信息是对其卷烟经营活动进行有效监管的重要环节。 卷烟零售户进货信息的运用，通过信息系统等渠道分析零售户的进货情况，根据分析结果进行相应的服务和管理。 从月进货总量上看，可以对月进货量较大的零售户实施监控，有效解决了零售大户的不规范经营海量精品资料尽在我的主页 和大户控制小户问题；从每次进货情况上看，对于进货量波动幅度大的零售户，列为专卖管理重点管理监控对象。 信息 应用原则： 目标原则 求是原则 效率原则 22 卷烟零售户业态信息统计 X （ 1）业态信息统计 （ 三种方法， 2020 年 4 月考 ） ① 百分比法 百分比的用途主要有两点：一是说明某一种业态在整体当中所占的份额；二是说明增加或减少的幅度和比例。 ② 平均数法 平均数法是统计零售业态时经常使用的工具。 通过大量资料计算出来的平均数具有代表性的价值。 对说明零售业态的特点和预测零售业态的发展变化趋势具有很大的作用。 重要的平均数主要有三种 ： 分别是算术平均数、中位数和众数。 算术平均数计算方法是将各项数值的总和除以这些数值的 项数所得的商数。 中位数是将数据按照某一顺序（从大或从小）排列后，处于中间位置的数据。 计算中位数很简单，对于 N 个数据，若 N海量精品资料尽在我的主页 位奇数，则排序之后第（ N＋ 1） /2 位置的数据为中位数；若 N 位偶数，则排序之后的第 N/2 位置的数据与 N/2＋ 1 的数据的平均数即为中位数。 众数是在一组数据中最常见、出现最多的数据。 ③ 统计图表法 业态信息所包含的各关系可以通过表格化或图示化的方法较为直观地表现出来，通常用的表格化的形式是频率分布或百分比分布。 23 卷烟零售户业态信息分析 X （ 2）业态信息分析 分析，是把事物、现象、概念分为 较为简单的组成部分，找出这些部分的本质属性和彼此之间的关系。 ①卷烟零售户业态信息分析的原则 —— 针对性、完整性、客观性、动态性。 针对性是指要采用具体相适应的分析方法对业态信息进行分析，形成最准确、最恰当的方法系统，取长补短、相互配合，从而形成全面、准确的分析结果。 完整性是指对业态信息进行多角度的全面分析，以反映和把握信息资料的总体特征。 它不是海量精品资料尽在我的主页 对资料的局部分析，而是全面考察各种相关因素的现状和趋势，分析现状之间的关系。 客观性是指必须以客观的事实和资料作为分析的依据，不能受外来因素和主观倾向的影响。 动态性是指不但要把握分析现状，更要分析把握变化趋势。 要注意分析各相关因素的变化特点，用发展的观点、动态的方法来把握问题。 业态信息分析主要包括定性分析和定量分析两种。 它们相互补充，同等重要。 其中，定性分析主要通过归纳、演绎和对比等方法来实现。 24 卷烟零售户业态信息分析 X 从烟草专卖市场监管角度，卷烟零售户业态信息应用领域主要有： （ 1）掌握卷烟零售业态，尤其是新型卷烟零售业态的发展变化规律 当前，我国卷烟零售业态的发展变化主要体现在： ① 零售 业态仍以食杂店为主，但所占的比例逐年呈下降趋势。 ② 便利店、烟酒商店、超市在卷烟销售中扮演越来越重要的角色。 海量精品资料尽在我的主页 ③ 新型零售业态在各地区之间的发展不平衡，传统零售业态引入新型零售业态，呈相互渗透、相互融合的态势。 （ 2）分析研究各类零售业态的经营现状，分析其在经营方面容易发生的问题，确定市场管理的方向和重点 ① 超市、商场业态 货源充足、资金雄厚，规模大、零售能力强。 卷烟销售以中高档卷烟为主，毛利率高于其他业态的平均水平。 ， 这种经营理念和现有的烟 草专卖体制必然产生冲突。 ，在多个连锁店之间跨县、跨区周转，违反了《烟草专卖法实施条例》规定，给卷烟销售管理和运输管理带来一定困难。 ，严重冲击了卷烟价格体系。 ，多进行低价促销，在客观上形成了非法批发。 ② 烟酒商店业态 （ 2020 年 7 月考） 海量精品资料尽在我的主页 ，并且仍有进一步增加的趋势。 零售能力有限，毛利率较低。 ，和外省市倒烟大户形成了 上下家 （ 2020 年 6 月已考） ，进行非法批发； 、走私烟、非法渠道卷烟。 ， 低价进行倾销。 （ 3）分析新型零售业态的发展变化对专卖管理的影响，并采取的相应对策 ① 新型零售业态的发展变化对专卖管理的影响。 、烟酒商店等零售业态，对烟草公司卷烟批发价格产生潜在的威胁。 威胁。 ② 进一步加强对新型零售业态专卖管理应采取的措施 （ 2020 年 6 月已考） A、加强零 售许可证管理，严把发证关； B、调整专卖执法方式； 海量精品资料尽在我的主页 C、 采取相应措施鼓励、引导、规范 、整合 不同 卷烟 零售业态 ； D、积极研究，及时掌握业态变化； E、 进一步规范内部经营行为 ； F、实施零售业态分类管理。 海量精品资料尽在我的主页 25 情报利用方式 Z （ 1）案件调查中的情报利用 案件调查的方式一般有“从人到案”、“从案到人”、“从案到案”等几种方式。 （ 2）线索型情报的处置利用 ① 符合立案条件的线索，按照立案程序立案调查。 ② 已立案调查的案件的相关线索，要及时传送给有关办案部门和人员。 ③ 涉及外地的线索要及时传递给有关烟草专卖管 理部门。 ④ 涉及面广、情况复杂的重大违法活动线索，要迅速向上级机关报告情况。 ⑤ 线索反映可能对市场危害大、价值高、时间要求紧的，要立即组织力量查证情况，据情采取措施，实行专案查破。 ⑥ 线索反映对象属日常我们关注的重点对象，并有重要价值的，要立即组织人员深入调查，布置监控重点对象的活动。 ⑦ 线索反映可能对市场危害较小、价值较小、时间要求较为宽松的，可按层级管理和职责要求，由相应的专卖管理部门负责查实。 海量精品资料尽在我的主页 ⑧ 对一些难以查证其准确程度的线索，在做好防范、监控的前提下继续查证，并在长时期内进行追踪，直至查个水落石出。 26 调查取证方案内容 Y 在熟悉案情、统一认识的基础上，应及时研究，制定调查取证方案。 调查取证方案一般应包括以下内容： （ 1）调查组的组成方式和人员、装备 （ 2）明确调查取证的内容 （ 3）调查取证的方法与步骤 (在调查取证的方法上，有的是从事到人，有的是从人到事；有的是正面调查，有的是侧面调查；有的是直接调查，有的是委托调查。 在调查取证策略上，有的应集中力量，重点突破；有的应同时展开，分头调查；有的则需要请专门机关对已获得的物证、书证先行鉴定。 在调查取证步骤上，有的应先易后难，有的应先难后易。 ) （ 4）调查取证重点内容 （ 5）可能发生的问题和对策 （ 6）调查取证的纪律要求 （ 7）预计完成任务的时间 27 调查取证方案制定 X 海量精品资料尽在我的主页 （ 1）生产 环节的 重点检查内容 ① 抓获涉案当事人； ② 查获涉案的烟机设备； ③ 烟草制品和各种原料； ④ 固定各类证据。 生产 环节的 检查方法 ① 现场要注意收集注重原始证据，要尽量在封闭的场所内，由专人清点涉案物品，清点的整个过程要进行照相、摄像； ② 如果无法在现场清点登记而需要转移，必须对证据进行封存，加贴封条，整个过程进行摄像，人货不能分离。 (2)运输环节的 重点检查内容 （ 2020年 7月考） ① 抓获涉案当事人； ② 查获涉案的烟草专卖品和运输车辆； ③ 固定各类证据。 运输环节的 检查方法 （ 2020 年 7 月考）（ 2020年 6 月考） ① 对涉案车辆行驶路线进行分析，请公安交巡警部门配合，在涉案车辆可能经过的路段进行设伏； ② 公安交警部门未参与设伏的，可跟踪违法运输车辆，及时协调公安部门在各卡口进行堵截； 海量精品资料尽在我的主页 ③ 发现涉案车辆后，及时对嫌疑车辆进行跟踪，同时，及时把发现的情况及车辆行驶路线向指挥人员汇报，指挥人员根据车辆运行动态，组织人员堵截； 当发现嫌疑车辆，可能驶往外省、市或难以继续跟踪时，应立即通知 可能途经的当地烟草专卖行政主管部门查处； ④ 对涉案车辆、人员进行控制，同时安排人员维持好现场秩序； ⑤ 调查人员应现场检查确定是否属于违法运输烟草专卖品，制作现场执法文书，采集视听资料，固定各项证据； ⑥ 控制好涉案当事人，并进行调查询问；对物流和长途客运的，安排人员对货运、客运车辆老板及驾驶员等相关人员进行调查询问。 运输环节的 突发情况处置 （ 2020 年 4 月考） ① 涉案人员发现执法车辆进行跟踪后，弃车逃跑的，指挥人员应立即安排人员实施跟踪追击，同时控制好涉案车辆； ② 涉案人员发现执法车辆拦截后，驾车强行闯关的， 指挥人员应提醒驾驶人员提高警惕，避免与其车辆正面发生冲突，要由协助检查的公安部门进行堵截； ③ 在现场查处过程中，涉案人员暴力抗法对执海量精品资料尽在我的主页 法人员人身构成威胁时，办案人员应齐心合力，并及时报警，保护执法人身安全； ④ 对办案现场围观人员较多，可能造成混乱的，要加强宣传，并应及时把涉案车辆、人员带离现场。 （ 3） 仓储窝点的 检查方法 ① 对经营性场所检查 ，两名以上执法人员出示执法证件后可以依法进行检查。 ，要充分做好思想工作，告知拒绝、阻碍执法检查的后果，并当场进行采集视听资 料，两名以上执法人员出示执法证件后可以依法进行检查。 ② 对非经营性场所检查 ，在公安干警配合下，当场进行采集视听资料，两名以上执法人员出示执法证件后可以依法进行检查。 ，要有确凿证据支持下，可在公安干警配合下，两名以上执法人员出示执法证件后可以依法进行检查，同时要做好视听资料的采集。 ，采集视听资料，确定该场所内存有违法烟草专卖品，并将周围的情况了海量精品资料尽在我的主页 解清楚，如有后门、后窗户的，必须事先安排人员控制。 ③ 对临时的非经营性区域检查 关负责人进行说服教育，要求其主动配合检查，两名（含）以上执法人员对该区域进行检查时，当事人必须在场。 ，邀请公安干警到场，两名（含）以上执法人员可以对该区域依法进行检查，要当场进行采集视听资料。 仓储窝点的 突发情况处置 发生突发事件的，启动相应的应急突发事件工作预案。 ① 联合公安相关部门干警对存储场所（窝点）周围关键节点进行布控，减少围观人员，防止发生暴力抗法等突发事件； ② 在现场查处过程中，涉案人员暴力抗法对执法人员人身构成威胁时，办案人员应齐心合力，并及时与公安人员联系，确保执法 人身安全； ③ 对办案现场围观人员较多，可能造成混乱的，要加强宣传，并应及时把涉案物品、人员带离现场。 （ 4） 处置烟草专卖行政执法突发事件应急处理预案的制。