流动人口管理制度创新问题论文

流动人口管理制度创新问题论文内容摘要：

演变过程。 总体来看 ,北京市流动人口管理相关政策法规的演变轨迹是程序越来越简化、管理理念正在发生重大转变。 从政策法规颁布与废止的时间演变上来看 (表1)，北京市流动人口管相关政策的演变可以 总结 为在以下四点：第一，户口管理由以防范为主转变为 以控制为主；第二，居住管理从需要户籍地证明演变为办理居住地暂住证；第三，计划生育管理从重在管理转变为强调服务；第四，就业管理由设定门槛到取消限制。 二 、 上海市流动人口管理 制度 的演变 上海市对外来人才户口优惠政策的变迁：从《蓝印户口》、《引进人才工作证》到《居住证》制度。 上海市对外来常住人口的蓝印户口政策从 1994 年 2 月起试行， 1998年进行了修订， 2020 年 4 月停止执行。 此外，为了加强对外来人才管理，上海9 市人事局于 2020 年制定了《上海市引进人才工作证实施办法》。 蓝印 户口这一政策对繁荣上海房地产市场以及招商引资发挥了积极作用。 但是，随着上海经济、社会的 发展 ，蓝印户口的申办条件已显得不相适应。 上海市对一般外来务工人员的就业和社会保障政策：《就业证》和《综合保险》 2020 年 6 月，上海市劳动和社会保障局颁布实施《上海市外来人员就业证》制度。 此举在于规范本市职业市场，维护 企业 与职工之间的合法权益，保护用人单位和个人双方依法建立劳动关系，提高并促进人力资源的有效开发；同时，为了保障外来从业人员的合法权益，也维护上海市劳动力市场秩序。 外地人进入上海工作的门槛在抬高 随着上海市政府和各相关部门针对外来流动人口管理政策的相继出台，为了顺应上海经济、社会发展变化的相应需求 ,“筑高门槛 ,开大城门 ”成为上海市对外来流动人口管理政策的基本趋势 ,外地人进入上海的难度在增加。 第六节论文框架 一 、 论文框架 全文共分为五章，研究内容安排如下 : 第一章，绪论。 提出了 本文研究的问题 ：我国城市流动人口管理中存在的问题、现状及对策分析。 简单回顾了 本文的研究背景、研究意义、研究思路以及 国内 其他城市的发展状况。 第二章，经过调查研究 提出目前我国流动人口管理 制度中 中存在的问题。 第三章，以 哈尔滨 市为例，通过大量的实证研究以及访谈概述 哈尔滨 市流动人口管理现状。 10 第四章，流动人口 管理中存在问题 的成因。 第五章，针对我国流动人口管理 制度 现状及成因分析，提出具有针对性的对策建议。 结尾部分总结了本文的不足，以及对该研究的后续展望。 第二章 目前我国流动人口管理 制度 创新 中存在的问题 一、 管理主体单向 在计划经济体制下，由于实行计划分配，流动人口数量较少，多为临时性、短暂性的流动者。 对流动人口的滚利主要依托行政管理部门，流动人口属于被动接受管理的被管理者。 改革开放以后，随着社会主义市场经济的建立，社会资源市场开放自由，是流动人口在流入地能够长期居住，就业和生活流动人口规模剧增。 在一些地区，流动人口甚至超过当地户籍人口，而流动人口管理的主体依然是地方行政主体，流动人口依然是被动接受管理的受理方式。 管理主体的单向性，实质上市流动人口缺乏参与制定流动人口管理政策的途径。 一方面，流动人口在流入 地的政治选举权缺乏实现的基础；另一方面，流动人口有难以回乡参与当地选举。 由于政治选举权的落空，流动人口在流入地缺乏政策制定的参与权，是的流动人口政策的制定难以全面反映流动人口的利益要求；而在管理过程中缺乏流动人口的参与，有导致流动人口在流动人口管理过程中缺乏回应。 二、 流动人口 管理 制度 目的单一 随着服务型政府的构建，流动人口管理方式已经有管制、限制型向服务、开放型方向发展。 但是，流动人口管理依然存在为谁服务的目的性问题。 从相关流动人口管理法律法规的目的性表述即可看出，流动人口管理的目的是服务于政府，便于政府 对流动人口进行管理，流动人口作为被管理对象在管理过程中往往难以获得直接好处和便利，既流动人口管理对于流动人口具有利益非现实性。 此外，由于流动人口在流入地的社会资源有限性和就业的不稳定性，是大量低收入流动人口在流入地的社会活动往往具有非合法性。 偶遇在流入地的一些活动处于11 合法与非法之间，从理性经济人的角度来看，流动人口接受管理甚至带来现实利益受损 和不便，而选择逃避管理流动人口管理目的的单一性，使流动人口管理难以被真正的流动人口所接受，也就导致流动人口管理缺乏流动人口的主动协助和配合，导致流动人口管理的效率不高。 随着经济社会的发展，流动人口管理的社会性问题日渐突出，由此带来了对流动人口管理的合理性质疑，主要表现为对流动人口没有迁移权和对流动人口管理管理制度的合理性质疑。 这些质疑不仅表现为学术争议，而且在司法实践中已引起行政诉讼。 三、 流动人口管理制度 体制不适应需求 建国以来，我过一只实行户籍人口、流动人口“分力并行”的管理体制，政府服务管理的重点放在 汇集人口身上。 1997 年以来在格机综治委之下成立的流动人口治安管理工作领导小组，重点也是放在治安管理和社会稳定上，而且也没有专门的办事机构。 除了北京、广东、浙江等少数地方设立专门办事机构之外，绝大多书地方由公安机关承担流动人口治安管理工作领导小组办事机构 的日常工作。 偶遇部门职责不明确，工作人员无编制，统筹协调力度小，基层组织和管理队伍不健全，许多基础性工作没办法做，许多源头上的问题屋里研究解决。 随着形势发展变化，这种户籍人口、流动人口“分力并行”、地区和部门之间缺乏协作配合的管理体制，日益显现出条块分割、多 头管理、权责分散的弊端，难以适应加强流动人口服务管理的要求。 四、 流动人口管理制度 服务和权益保障还存在差距。 近几年来，流动人口服务和权益保障取得很大进展，但许多地方部门的工作任然不到位，有的地方和部门还在或明或暗地设置一些歧视性门槛，城市公共资源 ， 和公共服务对流动人口覆盖不够，政府职能部门对流动人口合法权益保护不够，流动人口在形势民主政治权利方面。