治安管理处罚法授课讲义

治安管理处罚法授课讲义内容摘要：

时触犯了刑法第 127条的抢劫枪支、弹药罪和第 263条规定的抢劫罪。 防了规竞合时的法律适用原则是：特别法优于普通法；前例应当定性为抢劫枪支、弹药罪。 在治安管理处罚法律中，是指一个行为同时触犯数个法律规则。 按照特别法律优于普通法处理。 比如，甲损毁路面井盖、照明等公共 设施，该行为同时触犯本法第 37条第三项和第 49条的“故意损毁公私财物的”规定，按照特别法优于普通法的原则，定性为盗窃、损毁路面公共设施（第 37条第 3项）。 再比如，盗窃铁路设施的行为，同时触犯第 35条第一款和第49条的规定，按照特别法优于普通法的样原则，这里存在一个立法瑕疵的问题。 第 51条“以其他虚假身份招摇撞骗的”与第 49条“诈骗”会存在法规竞合的问题。 注意牵连问题，按照刑法学理论，是指以实施一行为为目的，其方法行为或者结果行为又触犯其他罪名的形态。 比如以伪造国家机关公文的方法（方法行为）骗取公私财物（目 的行为）分别触犯了伪造国家机关公文罪和诈骗罪，就是牵连罪。 牵连犯的处断原则是：从一重处罚。 在治安管理处罚法中，行为人以实施一违反治安管理行为为目的，其方法行为或者目的行为又构成其他违反治安管理行为。 比如，砸破汽车玻璃后盗窃车内财物，尚不够刑事处罚的，以实施盗窃财物的目的，其方法行为砸破汽车玻璃故意损坏公私财物。 如果砸破汽车玻璃的价值较大，则以故意损坏公私财物来定性，如果盗窃的财物价值较大，则按照盗窃来定性。 注意未遂问题，按照刑法学理论，未遂是已经着手实施犯罪，由于意志以外的原因而未得逞。 对未遂的处断的原则 是可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。 在治安管理处罚法律中，对于未遂的行为同样要予处罚。 比如，卖淫嫖娼的（第 66条）如果行为人双方已经讲好价格，还未实施该行为时被抓获。 对这种行为应当处罚，但是按照第 19 条规定减轻处罚。 公安部就此有批复。 〔 2020〕 5号，行为主体之间主观上已经就卖淫嫖娼达成一致，已经谈好价格或者已经给付金钱、财物，并且已经着手实施，但由于其主观意志以外的原因，尚未发生性关系的；或者已经发生性关系，但尚未给付金钱、财物的，都按卖淫嫖娼行为依法处理。 对前一种行为，应当从轻处罚。 十三 、共同违反治安管 理行为 共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。 按照刑法学理论，共同犯罪是二人以上共同故意犯罪。 构成共同犯罪必须具备的要件为：二人以上；共同的犯罪行为，各行为人的行为指向同一犯罪形成一个统一的犯罪活动整体；共同的犯罪故意。 在共同犯罪中起组织、领导作用的是主犯。 在治安管理处罚法律中，在共同违反治安管理行为中，起组织、领导、指挥作用的，按照其所参与的全部违反治安管理行为进行处罚。 对于起次要作用的，应当比照“起主要作用的”行为人从轻或者减轻处罚。 教唆、胁迫、诱骗他人 违反治安管理的，按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。 教唆是指采取授意、劝说、怂恿或者其他方法，故意唆使他人违反治安管理处罚的行为；胁迫是采取暴力、威胁等方法，迫使他人违反治安管理处罚的行为；诱骗是采取引诱、欺骗等方法，使他人上当受骗违反治安管理的行为。 以上三种行为必须是故意的，行为人教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。 比如，甲教唆、胁迫、诱骗乙殴打他人，对于甲则按照第 20条的规定从重处罚。 9 第三讲 处罚程序 办理治安案件时的处罚程序适要《治安管理处罚法》，如果《治 安管理处罚法》中没有规定，则可以适用《行政处罚法》，也可以适用《公安机关办理行政案件程序规定》中与《治安管理处罚法》不相冲突的规定。 十四 、一般程序以及证据收集法律文书制作 （一）受案 公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。 这是我们办理一般行政案件的第一道工序，应制作《受案登记表》。 在制作该文书时承办单位领导意见只需填写是否受理，而不用填写同意立案等。 审查时注意《受案登记表》是否填写完整，单位领导是否签署同 意受理，有没有加盖公章等。 我们曾经发现有的案件还没受案就采取了传唤措施，例如 1月 16日受案，而 1月 15日已经传唤违反治安管理行为人并进行了询问。 曾德仔出售淫秽录像案，受案登记表受案意见栏落款时间是 2020年 7月 13日，但受案审批栏是 7月 5日，发案时间是 7月 4日。 郑亚三等赌博案，该案于 2020年 10月 25日发案且在当天已用传唤、检查等措施，而 2020年 10月 26日才受案。 陈候忠阻碍国家工作条件员执行职务案。 事主是 6月 3日报案，但派出所至 6月 6日才制受案登记。 这些属于程序违法，应及时予以纠正。 对于《受案登记表 》没有填写完整的也要及时加以补正。 认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。 应当制作《不予处理决定书》。 对于不属于公安机关管辖的案件，应当制作《移送案件通知书》。 对于公安机关在执行职务中自行发现的治安案件，同样要按照要求制作《受案登记表》。 在案件来源一栏可以填写“工作中发现”。 对于报案人、控告人、举报人、投案人提供的有关证据、物品要登记并且妥善保管。 （二）传唤 公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；公安机关是否作 为治安案件进行调查必须符号以下三个条件：一是是否有违反治安管理行为的事实发生；二是违法行为是否需要依法予以治安管理处罚；三是是否属于管辖范围，可以参考《办理行政案件程序规定》第二章管辖的规定。 需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。 对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。 公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。 对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。 它是在调查处理一宗治安案件过程中，经常 使用的一项调查措施，经办案部门负责人批准后制作《传唤证》。 需要传唤违反治安管理行为人接受调查的， 经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。 所以，并非所有的违反治安管理的行为都需要使用传唤证传唤。 对于需要传唤的人必须是已经知道其违反了治安管理的行为。 并没有规定传唤的地点，即可以传唤到公安机关，也可以是其他地点，比如居委会或者村委会。 办案件部门负责人批准即可。 对于现场发现的违反治安管理行为的，经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。 也就是说 不需要补传唤证。 这里与《行政案件程序规定》不同 ，《行政案件程10 序规定》要求补办传唤证。 但应当在询问笔录中注明以下内容：实施口头传唤的原因；到达传唤地点的时间；离开传唤地点的时间。 公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。 对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。 不影响使用警械。 符号《人民警察使用警械条例》即可。 公安机关人民警察在执法执勤活动中对于 有 违法犯罪嫌疑的人员 可以适用继续盘问规定。 根据《继续盘问规定》 第七条规定： 为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经表明执法身份后，可以当场盘问、检查。 未穿着制式服装的人民警察在当场盘问、检查前，必须出示执法证件表明人民警察身份。 第八条规定： 对有违法犯罪嫌疑的人员当场盘问、检查后，不能排除其违法犯罪嫌疑，且具有下列情形之一的，人民警察可以将其带至公安机关继续盘问：（一）被害人、证人控告或者指认其有犯罪行为的；（二）有正在实施违反治安管理或者犯罪行为嫌疑的；（三）有违反治安管理或者犯罪嫌疑且身份不明的；（四）携带的物品可能是违反治安管理或者犯罪的赃物的。 继续盘 问和传唤的区别是： 传唤是已经明知行为人是违反治安管理的行为人，而继续盘问则是对于经过当场盘问、检查后，不能排除其违法嫌疑，并且符号《继续盘问规定》第八条规定的，适用继续盘问。 当然，对于明知被盘问人是违反治安管理行为人并且符号《继续盘问规定》第九条规定的，不能适用继续盘问，那么要直接适用传唤。 继续盘问的时限一般为十二小时；对在十二小时以内确实难以证实或者排除其违法犯罪嫌疑的，可以延长至二十四小时；对不讲真实姓名、住址、身份，且在二十四小时以内仍不能证实或者排除其违法犯罪嫌疑的，可以延长至四十八小时。 公安派 出所的人民警察对符合继续盘问所列条件，确有必要继续盘问的有违法犯罪嫌疑的人员，可以立即带回，并制作《当场盘问、检查笔录》、填写《继续盘问审批表》报公安派出所负责人审批决定继续盘问十二小时。 县（市、区）公安局（分局）和设区的市级以上公安机关及其内设机构的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，应当依法直接适用传唤、拘传、刑事拘留、逮捕、取保候审或者监视居住，不得适用继续盘问；对符合《继续盘问规定》第八条所列条件，确有必要继续盘问的有违法犯罪嫌疑的人员，可以带至就近的公安派出所，填写《继续盘问审批表》报公安派出所负责人 审批决定继续盘问十二小时。 对继续盘问的情况，应当制作《继续盘问笔录》，并载明被盘问人被带至公安机关的具体时间，由被盘问人核对无误后签名或者捺指印。 确有必要将继续盘问时限延长至二十四小时的，公安派出所应当填写《延长继续盘问时限审批表》，报县（市、区）公安局（分局）的值班负责人审批；确有必要将继续盘问时限从二十四小时延长至四十八小时的，公安派出所应当填写《延长继续盘问时限审批表》，报县（市、区）公安局（分局）的主管负责人审批。 县（市、区）公安局（分局）的值班或者主管负责人应当在继续盘问时限届满前作出是否延长继 续盘问时限的决定，但不得决定将继续盘问时限直接从十二小时延长至四十八小时。 对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照治安管理处罚法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。 公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。 传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；修改为询问查证，是为了和《行政处罚法》相衔接，违反治安管理行为是人民内部矛盾，与犯罪行为严格相区别。 对情况复杂，可能适用行政拘留处罚，对违反治安管理行 为人适用超过 8小时询问查证时间的，由办案部门负责人批准，不需要报县级以上公安机关负责人审批。 一次传唤后的询问查证时间，而不是办理整个治安案件的全部时间。 可以进行第二次传唤。 传唤后的询问查证时间，不仅包括询问时间，还包括查证时间。 从 8小时到 24小时， 经过 办案部门负责人 批准 即可延长 ，但是按照第 36条、 56条第11 一款、 57条第一款、 58条、 75条第一款则不能够超过 8小时。 其他违反治安管理行为都可以适用 24小时。 实践中，容易在时间上出问题，一定是受案后，才传唤，才有询问和查证。 这是一个严格的程序，但是，办案民警 经常在此犯错误，在取消复议前置的规定后，违反这些程序所取得的证据都将无效的。 比如，我们日常工作中经常有这样的执法错误，有的治安案件还没立案就取证。 程序错误将直接导致复议诉讼败诉。 对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。 限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。 实践中，刑事拘留、逮捕的，应当折抵。 因为同一行为行政拘留前被刑事拘留已经超过被决定的行政拘留时间的，一是行政拘留不再执行，二是错误刑事拘留的要国家赔偿。 但取保候审、监视居住、继续盘问、 传唤（包括强制传唤） 的不应当折 抵。 传唤是一个动作，是公安机关要求违反治安管理行为人到公安机关或者公安机关指定的地点接受调查的措施。 本身并没有期限。 只是传唤后的询问查证时间可以是 8小时或者 24小时。 对于特别人群，比如醉酒的人，从其酒醒后并且能够接受询问查证时开始计算。 如果询问查证时间结束，不一定要等到 24小时才让其离开。 不得以连续传唤的形式变相拘禁违反治安管理行为人。 注意审查：《传唤证》中传唤原因和适用法律依据是否正确，到案时间与结束时间有没有填写具体，是否与制作询问笔录时间相符，是否经办案单位负责人审批等。 对于没有经过传唤手续（ 即没有传唤证附卷）而询问违反治安管理行为人的，该询问笔录无效，因为我们是在不合法的情况下询问违法嫌疑人的，根据《治安管理处罚法》第 79条的规定，以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。 取得证据的手段不合法，导致该证据无效。 如果是口头传唤的则要在笔录中注明。 （三）调查取证 《公安机关办理行政案件程序证据规定》规定：证据，是指公安机关调查、收集和当事人提交的用于证明案件事实的材料。 证据应当经过查证属实，才能作为认定案件事实的根据。 公安机关进行调查取证活动，应当遵循客观、全面、公正、及时、合法的原则，禁止以非法手段调查取证。 《治安管理处罚法》规定：以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。 询问 首先，我们要清楚询问的主体是办案人员。 《公安机关办理行政案件证据规定》规定公安机关调查取证时，执法人员不得少于两人。 也就是有执法主体资格、执法权的民警，没有执法主体资格、执法权的人员不能进行询问。 实践中，不少办案单位都是由治安队员来办理治安案件，只是由民警来签名而已。 不久的将来，警察将要出庭对质，所以，一定要改变这种做法。 第二，要严格区分询问笔录形式，询问既适用违反治安管理行为人；又适用证人、。