重大建设项目档案问题与对策

重大建设项目档案问题与对策内容摘要：

4 8 5 1 9 3 2 3 2 生态环保项目（ 7） 4 1 2 8 2 1 6 3 3 4 4 2 农村建设项目（ 7） 3 0 3 7 2 1 1 7 2 2 3 2 列入统计的 32 个项目，含社会事业项目、民生工程项目、生态环保项目、农业农村建设项目，具有一定的代表性。 由表可见，明确分管领导的占 53％，建立档案机构或者档案管理网络的占 16％，大部分项目没有设置档案管理机构 11 及管理网络；集中保管的只占 49％，分散保管情况比较突出；档案人员落实较好，多为兼职档案人员，档案人员接受档案业务培训的也比较少。 但从文化程度看，档案人员的文化程度比较高，大专及以上 46 人，占 %，中专（高中）20 人，占 %，中专及以上文化程度都超过 90%以上。 从年龄结构看，档案人员主要集中在 35 至 49 岁， 34 岁以下也占相当比例，说明干部潜力和后劲较大，只有 9 人超达 50 岁。 从档案职称来看，档案人员评聘档案职称不多，只有 18％评聘了馆员职称， 29％评聘了初级职称。 几年来，档案管理部门先后对天原化工有限公司等十几家重点工程项目单位的档案进行了监督和指导，完成了涪陵堤防工程公司城区移民迁建防护工程景观工程、滨江路工程、建峰化工总厂热电联产扩建项目、龙桥热电有限公司 2X25MW 热电联产机组技 改工程等重大建设项目竣工档案的专项验收。 2020 年 8 月，涪陵区档案局还与区人大教科文卫工委，首次共同联合组成区重点工程项目档案工作检查组，对李渡南北复线、白涛火车站进站道路、乌江二桥、天原化工甲烷氯化项目、水合肼配套项目、化工公司合成氨项目、涪陵龙潭水利工程、李渡新城主干道二期工程、李渡府院路一期、李渡东西干道一期、龙桥曾银大道及 PTA 园区连接道路、中心医院病房大楼等 11 个单位的 14 个扫尾工程项目档案工作进行专项联合行政执法检查。 通过执法检查和专项验收，对重点项目档案的整理、归档工作进行严格把关，对照标准审 核检查验收，对在检查中发现的问题及时发出整改通知书，坚持原则，不徇私情，该改的要改，该重做的重做，保证了重点工程档案质量，促进了部分重大建设项目档案工作步入了制度化轨道。 二、重大工程建设项目档案工作存在的问题 经过档案部门和建设部门相关工作人员的共同努力，涪陵区重大工程项目档案工作取得了很大进展，但调查情况我们看到，很多重大建设项目档案工作开展情况并不容乐观，重大建设项目档案收集不齐全完整、整理不规范、保管不安全，档案专项验收未完成而工程仍然竣工、工程完工多年档案资料堆积如山、工程的维修检 修因无法查阅资料而无从着手等现象还普遍存在，严重影响了经济建设和项目建设水平，也造成了人力、物力、财力的极大浪费，能够按照验收办法完成项目竣工验收的更是寥寥无几，几年来只有 4 个重大建设项目完成了档案的专 12 项竣工验收。 这些问题主要表现在： （一）领导重视不够，职责责任不明确。 一是有关党委、政府对重大工程项目的档案工作重视不够，没有将重大建设项目的档案工作纳入工程项目的同布置、同检查，也没有像重视项目建设的质量、安全等问题一样重视档案工作，没有深刻理解档案不可再生的属性及其重要作用，没有从对历史、对国家、 对项目负责的态度来正确对待重大项目的档案工作。 二是部份主管部门和牵头单位、项目建设（法人）单位的领导及相关人员对档案工作重视不够，普遍存在重项目建设、轻档案管理，项目档案工作明显滞后于项目建设工作。 国家重大建设项目大都点多线长，一个大项目一般都分成几个或者十几甚至二十几个标段，标段内又得又搞分包，参加施工的队伍多而杂，素质参差不齐。 由于项目部不是固定常设的编制单位，不少施工项目部从项目经理到部门领导档案意识薄弱，片面认为只要把工程搞好就行了，档案资料工作差一点问题不大，因而对档案工作不够重视。 一般不设专职或 兼职档案工作人员，多使用临时人员，造成职责不清 ,兼而不顾，工作不到位。 三是牵头单位、项目建设单位对档案行政管理部门的指导监督的重要性及必要性认识不足，认为项目建设档案资料只要放置一堆就好，至于档案是否齐全、规范、是否标准、是否验收则无关紧要，工作中也就较少听取、尊重档案行政管理部门的意见和建议，对于档案行政管理部门主动介入的业务指导监督也以项目正在建设中、材料在收集整理中等各种理由而绝之门外，从而拒绝接受检查，更莫说主动申请对项目档案工作进行专项验收。 这些状况如不能较快地得到改变，必将影响涪陵区经济社会又好 又快发展，也必将严重影响重大项目建设的质量和安全。 （二）规章制度不健全，档案人员素质偏低。 一方面，某些国有重点工程单位没有建立健全档案管理制度，没有实行工程中的档案质量否决制，他们对工程按时完工有较好的要求，对工程进度和质量比较重视，而忽视了档案资料的形成和积累，对有关人员的责任职责也不明确，监管力度不到位，档案工作缺乏严格的管理措施。 另一方面，有些国家重点工程建设单位、施工单位未设专兼职档案人员，多是临时抽人整理立卷，这些人没有经过档案专业培训，档案基础工作不扎实，档案人员档案专业知识不熟，对各 种材料的收集心中无底，导致材料收集 13 不够齐全完整，制成材料达不到永久、长期保存的质量要求，比如：项目的审批方案、施工竣图、财务决算报表等收集不齐。 正因为收集基础差就进一步导致档案的整理，分类，期限划分、整理、编目等方面也不够规范，达不到标准要求，造成移交进馆的重点工程档案质量低，许多重要档案严重流失，有的档案进馆后，还要重新拆卷，既浪费了人力、物力、财力，又造成馆内人员整天埋头重复整理不合格案卷，使其他工作受到影响。 （三）管理体系不完善，缺乏约束机制。 相对于其他行业如工商、税务、公安、教育等而言，重 大建设项目档案开展相对较晚，其档案工作 80 年代基本没有管理与利用，有也是靠行政干预把国家重大工程项目各自为政地保留。 上世纪80 年代末，项目建设档案管理工作靠行政和经济手段有了正式运行和持续发展，近几年来有了较好的开展，国家档案部门与计委部门相继出台了一系列文件。 但相对于其他行业法律法规来说，项目建设档案工作的法律法规制度建设还严重滞后，到目前也未形成完整的管理体系，对相应的部门、相关的人员缺乏一定的约束机制，所谓的档案依法行政也多半停留在口头上，行政执法的力度明显不足。 正是由于法律、法规及其管理体系的不完善 ，造成了重大建设项目档案工作缺乏必要的约束机制。 比如：对不进行档案专项验收就完成竣工验收的也缺乏必要的约束，对重大建设项目档案不进行规范化整理的也没有相应的约束、处罚机制。 三、做好重大工程建设项目档案工作的对策 （一）争取领导重视，解决关键问题。 俗话说 “领导重视是关键 ”，只要领导重视，没有干不好的事。 领导重视，把责任落实到人，实行责任问责，就能够实现责任明确各司其责。 重大项目建设工程档案工作事关国计民生，体现了全心全意为人民服务的宗旨，更是需要领导的足够重视，提高对重大建设项目档案工作的认 识，只要认识提高了，引起重视了，那么再大的困难也能克服，再难的工作也能抓好。 今年是涪陵区的项目攻坚年，要攻克三大工业园区及 10 大专项、 5大民生工程和 100 个重点项目建设，保证项目档案工作的顺利通过验收，各级党委、政府必须切实将项目建设的档案工作纳入项目的计划、考核之中，实行同步置同检查。 重大建设项目主管部门和项目牵头单位、项目建设（法人）单位要切实加强对重大建设项目档案工作的具体领导，把项目档案工作作为项目建设的 14 重要工作和有机组成部分，将档案管理纳入项目建设计划和管理程序，成立项目建设档案工作领导小组，落实 分管领导、档案工作部门、专兼职档案人员，建立健全项目档案工作管理制度和管理网络，保证必要的经费投入，采取有效的考核措施，确保项目档案工作的正常开展，实现项目档案工作与工程项目建设同步进行，促使项目档案更好地为项目实施与管理服务；建立健全工程档案管理体系，重点建立工程立项审批投入建。