福建省交通综合执法管理系统需求分析说明书

福建省交通综合执法管理系统需求分析说明书内容摘要：

........................................................... 111 5 业务功能 ...................................................................................................... 115 建立数据挖掘库 ............................................................................ 115 定义决 策问题 ................................................................................ 115 准备数据 ........................................................................................ 116 建立模型 ........................................................................................ 116 评价与解释 .................................................................................... 116 6 业务分析 ...................................................................................................... 116 福建省交通厅综合执法系统项目 第 1 页 共 141 页 第一章 前 言 根据福建省交通厅提出的项目建设目标和需求概述，结合福建省交通厅法规处对该系统提出的具体业务功能需求，经项目组成员讨论、分析和整理，结合福建交通行政执法的现状和改革的发展方向，按照项目建设的要求编写本《福建省交通厅综合执法系统需求分析说明书》。 1 目标 本文的目标是作为福建省交通综合执法管理系统的实际业务说明书，为项目组 提供一套完整的综合执法业务的分析和需求的说明，作为指导本次项目开发的重要思路和依据。 2 使用范围 本文档需报送并通过福建省交通厅法规处审核。 本文档需报送并通过福建省交通厅信息主管部门审核。 根据项目管理需要报送其它相关部门存档。 项目组成员依据本文档开展项目开发工作。 3 参考文献  《中华人民共和国公路法》；  《中华人民共和国行政处罚法》；  《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令 (2020)第 406 号）；  《交通行政处罚程序规定》（交通部 1996 年第 7 号）；  《道路运输行政处罚规定》（交通部 1998 年第 3 号） ；  《交通行政复议规定》（交通部 2020 年）；  《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通部令 2020 年第 10 号）；  《道路货物运输及站场管理规定》（交通部令 2020 年第 6 号）； 福建省交通厅综合执法系统项目 第 2 页 共 141 页  《道路危险货物运输管理规定》（交通部令 2020 年第 9 号）；  《机动车维修管理规定》（交通部令 2020 年第 7 号）；  《机动车驾驶员培训管理规定》（交通部令 2020 年第 2 号）；  《福建省行政执法程序规定》；  《福建省公路路政管理规定》；  《福建省道路运输站管理办法》； 4 术语与简写  省厅（厅）：福建省交通厅。  项目组：福建交通综合执法管理系 统项目组。  综合执法系统（系统）：福建交通综合执法管理系统。 福建省交通厅综合执法系统项目 第 3 页 共 141 页 第二章 业务分析 1 项目背景 根据厅项目建设目标和要求及厅法规处、下级执法部门的实际业务需求，结合项目组成员多年来对交通执法工作的了解，我们对本次项目的背景有如下理解。 交通部综合执法改革的背景 综合执法是指《中华人民共和国行政处罚法》第 16 条规定的一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，或者是指一个部门内部不同门类的行政执法由一支行政执法队伍行使的制度。 为贯彻落实《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》中提出的“相对集中行政处罚权制度的 目的，是要解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，深化行政管理体制改革，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和行政执法机制，提高行政执法的效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和促进社会生产力的发展”，解决长期以来，交通执法工作中存在的“机构人员多、执法成本高；多头执法、效率不高；管罚不分、有碍公正”等问题，交通部在 2020 年 9 月 25 日以交公路发 [2020]450 号文件作出了《关于进一步做好治理公路三乱工作的通知》，提出了积极探索交通内部联合执法的管理 模式。 在 2020 年年初交通部体改法规司和科技教育司主持完成了《交通行政执法综合实施模式研究》课题研究，在课题里提出 “一厅多局一总队”、“一厅二局一总队”与“一厅一队一中心”三种管理模式。 交通部提出的交通综合执法的业务发展思路如下：“ 积极研究探索综合执法的途径和方式，推进交通综合执法，为解决交通行业内存在的多头执法、队伍庞杂、执法成本过高等问题提供途径，并为解决行业外的职责交叉问题创造条件。 ”根据这一思路，各地交通管理部门也结合本地实际情况，开展了各种不同形式的跨部门、跨门类综合执法试点工作。 福建省交通厅综合执法系统项目 第 4 页 共 141 页 福建交通执法 的情况 长期以来，福建 交通 行政 执法被分割为路政、运政、征稽、水政、航政、港政六大门类，并由公路、交通、航道、海事 等 部门分别管理 ， 条块分割 容易 造成管理上的疏漏。 受传统手工执法手段的限制，各执法部门在进行执法检查时往往只能检查本部门的违章情况。 造成路面执法“多头执法，重复检查”的局面。 对同一车辆的执法检查，出现稽征部门只检查规费、路政部门只检查超限、超载。 运政部门只检查营运证件等情况。 也出现对同一超限、超载案件，交通的路政、运政执法引用不同的法律条文进行处罚等情况。 同时，检查方法也主要是上路设卡，对过往车辆 随车携带的单、证进行人工检查。 没有违章的放行、有违章的进行处罚。 执法检查工作存在一定的盲目性和随机性。 同时对假冒单证的情况只能凭经验进行检查。 执法效率不高。 厅法规处作为全省交通行政执法的最高行业主管部门，一直在研究和探索适合福建交通综合执法改革的发展道路。 并做了大量的前期准备工作，包括执法文件的整理、执法流程的规范、执法文书的统一、案件移送办法的制订等等，为福建交通综合执法工作的开展创造了有利条件，同时，也为建立全省统一的综合执法管理系统奠定了基础。 2 业务现状描述 执法机构现状 本项目涉及的执法单位包括福 建省内路政、运政、稽征、港口、航道、地方海事等部门的交通行政执法队伍。 包括： 表 21：福建交通执法人员情况统计表 地区 执法单位 执法人员 福州 泉州 福建省交通厅综合执法系统项目 第 5 页 共 141 页 漳州 三明 南平 龙岩 宁德 莆田 省级 小计 700 左右 信息系统现状 福建省“数字交通”工程实施以来，已逐步建成覆盖全省的交通信息专网，在省厅已完成全省交通通讯信息中心的建设，在数据存储、信息通信、网络安全上都有了一定保障，初步建成了一个较为完整的交通信息管理基础网络和硬件平台。 经过多年建 设，目前交通系统已建和在建的系统包括全省的交通 OA 系统、视频会议系统、公路征稽系统、县级交通管理系统等。 这些基础系统和行业业务管理系统的建立，为综合执法系统的建立创造了有利条件。 3 建设目标分析 综合执法系统的建设目标是： 在全省建设统一、规范的交通综合执法系统，为交通执法部门的案件处理提供标准的处理程序；集中存放和管理全省交通行政执法案件；为外勤执法人员远程提供案件相关信息；向公众全面公开各类交通执法信息和数据，提高行政执法工作的透明度。 结合福建交通的信息化建设现状和上述建设目标进行分析如下： 1） 福建交通希望 在全省建立一个 统一 的综合执法系统。 这种统一是指各执法单位采用统一的案件处理程序、统一的法律文书格式、统一的数据存储、交换和发布格式，为全面开展交通综合执法工作奠定基础。 2） 建设综合执法系统要遵循 规范化 的原则。 规范化包括：  业务处理的规范化，如要符合行政处罚法等相关法规的要求；  要遵循相关的行业标准，如交通部颁发的“交通基础数据元标准规范； 福建省交通厅综合执法系统项目 第 6 页 共 141 页  交通内部系统接口的规范化，如同征稽、路政等单位业务系统的接口规范。 3） 综合执法系统主要是为基层执法单位服务的。 这就要求综合执法系统基本的性能要求 —— 使用起来要即方便又要快捷。 4） 多方位的服务体系指 服务内容 和 服务方式 是多方面的。 服务内容包括交通法规、案件处理程序、案件处罚标准等交通行政执法规的宣传，让公众了解法规、遵守法规。 另一方面，将嫌疑信息和案件处理信息在网上公开，让当事人了解案件的处理情况，接受群众监督。 5） 综合执法系统的另一大特点是为外勤执法人员提供信息。 通过统一的执法数据库的建立，外勤人员可通过多种方式掌握盘查对象的具体情况，协助他们开展执法检查工作。 经过分析，我们认为福建交通对综合执法系统的定位是先进的、思路是非常清晰的。 符合交通执法工作的行业发展方向，具有创新意义。 4 业务需求理解 我们对综合执法系统建设的内容的理解是： 将基层执法单位的日常工作纳入到综合执法系统体系中，外勤人员通过系统提供的信息开展远程执法检查工作，内勤人员通过系统完成行政处罚流程。 利用已建成的全省案件信息库等向社会公众进行宣传和公示、接受监督。 基层执法部门使用综合执法系统情况可分为以下两大类，案件处理和远程执法： 1） 案件处理相关业务：包括案件登记、案件调查、处罚决定等案件处罚流程，听证通知、听证会议、听证结果等案件听证流程等。 2） 远程执法相关业务：在线查询、离线查询、车牌识别自动查询等。 上级执法管理部门 需要对全省的执法队伍、人员、标识、文书等相关内容进行管理。 社会公众需要通过网站等方式了解交通法规、执法程序、处理结果等相关内容。 福建省交通厅综合执法系统项目 第 7 页 共 141 页 从总体上讲，综合执法系统就是要满足基层执法单位、上级执法管理部门和社会公众三方面的要求。 综合执法系统的建设应该是开放的、长期建设的一项系统工程。 随着交通管理机构改革的深化，科学技术的不断发展，通讯方式多样化、公众法律意识的不断提高，决定了综合执法系统是一个不断扩充不断完善的系统。 作为项目的设计者，应该从更深层次分析这些需求的根源，构建科学的合理的综合执法系统，在以下章节，会对 系统的需求进行详细分析。 福建省交通厅综合执法系统项目 第 8 页 共 141 页 第三章 总体需求分析 在前面的章节，我们阐述了福建省交通厅综合执法系统的项目背景、业务现状，并对综合执法系统的建设目标和业务需求进行了简要说明。 本章首先说明系统的边界、总体目标、设计的原则和方法，接着分析系统涉及的对象，最后划分各个子系统。 1 系统边界 根据对需求的理解和分析，我们定义了综合执法系统的边界如下。 应用边界 综合执法系统的应用边界是：  综合执法系统在省交通通讯信息中心统一部署，建立全省综合执法信息数据库和全省综合执法数据发布平台，提供对内对外的信息服务。  福建交通厅及 厅直属企事业单位：省高速公路有限责任公司、省公路管理局（省公路稽征局、省公路路政管理局）、省港航管理局（省航道局、省地方海事局、省船舶检验处）、省运输管理局，是本系统的省级应用单位。  省交通厅在全省 9 个设区市设 1 个交通委（厦门）、 8 个交通局，路政系统在各地 /。