浅谈新公共管理的研究形势行政管理本科毕业论文

浅谈新公共管理的研究形势行政管理本科毕业论文内容摘要：

绩效评估等等都是一些具体的管理 方法。 政府对非政府组织的管理也有许多具体的 操作办法，诸如，建立良好的公私伙伴关系，制定政策标准，保障市场秩序，放松管制等。 公共管理的操作规则与手段是多种多样的，从西方国家和发展 中国 家的实践中可以列举出许多。 这些操作规则以市场价值、私营企业管理价值作为核心。 二、对新公共管理的批评 新公共管理从提出到实践一直面临着众多的批评，这些批评总体上由理论上的批评和实践上的批评构成。 理论上主要针对新公共管理的理论基础、核心思想与价值提出批判性 的分析和见解。 实践上主要针对“新公共管理”的实践承诺与具体操作规则的真实效果之间的反差和距离而提出。 （一）对新公共管理的理论基础、核心思想和价值的批判。 前面已经论述了新公共管理的理论基础、核心思想与价值。 对此的批判主要由三部分组成：一是对新公共管理的人性假设的批判，二是对新公共管理经济理论基础之上的市场价值的批判，三是对新公共管理主张私营企业管理理论适用性的批判。 对新公共管理的人性假设的批判。 新公共管理借用经济学的观点和方法分析公共组织，分析的起点就是经济人假设，学者的批判主要集中在两个方面， 首先，经济人假设的真实性 问题。 经济人的动机并不代表政府组织中政治官员和官僚的真实动机，人会在群体中受到组织文化的影响和人际关系的影响，组织实质上是一个相互影响的系统和 网络 [8]。 人性是复杂的，人的理性也是有限的。 其次，经济人假设所造成的组织管理的约束和激励问题。 经济人假设要求按照胡萝卜加大棒的约束 激励机制。 这忽略了官员的伦理和自律在约束官员行为方面的重要性 ,欺诈、腐败、内线交易等似乎已成为地方性的流行病。 同时经济人假设使政治家和官僚在公众面前变成了不受尊重的人，官员的士气受到影响，士气不振的工作者显而易见不能有成效的工作。 对新公共管理经济理论基础之上的市场价值的批判。 对市场价值的重新发现和利用是公共选择的核心。 但对市场的推崇和过渡的宣扬，使得新公共管理的陷入了一条腿走路的误区。 波利特据此认为新公共管理是新右 第 6 页 共 11 页 派考虑国家问题的令人欢迎的面孔。 学者们对新公共管理除了指责其意识形态的倾向外。 还从理论 上分析了市场崇拜的弊端。 首先，市场本身是不完善的，新公共管理从市场出发指出了政府的缺陷，但是，市场发挥作用需要一系列的假设条件和政治环境、 法律 环境以及文化环境，假设条件的缺失直接造成了市场失灵。 同时如果市场发挥作用的环境不健全的话市场就很难发挥作用，世界银行和国际货币基金组织对非洲的援助，强调良好的治理和善治，发展中国家在运用新公共管理的时候出现的诸如腐败、政治化、合同实际上难以执行等一系列问题就与 新公共管理的适用环境相关。 片面的市场崇拜是新公共管理的难以应对的挑战和批评。 其次，市场的基本价值是效率，但是效率并不是公共部门和社会的唯一的价值追求，用单纯的效率价值忽略甚至替代其他的价值（诸如作为公平的正义、民主、公民权利、公众参与等），有悖于公民对政府的要求的。 以至于有学者认为新公共管理把英国拖入了“相互倾轧的 50 年代”。 市场机制是以平面化的方式组织私营企业，并且需要政府的政策提供市场的游戏规则，“将市场机制运用到行政组织和管理当中不能不顾及公共部门提供公共产品的性质和机制”否则很容易造成失败。 最后，市场崇拜忽视了政府、社团、第三部门等其他社会组织在公共服务上的特殊作用。 交易费用经济学的代表威廉姆森认为，哪怕是最简单的交易活动都少不了被称作治理结构，可以通过比较合约分析方法考察不同的治理机制之间的替代关系。 90年兴起的治理理论认为社会的网络化、多样化和复杂化导致了市场和等级官僚制这两种协调方式都失败了，需要多种社会组织通过网络化的组织，通过谈判和协调进行公共服务的提供。 对新公共管理主张私营企业管理理论适用性的批判。 对私营企业管理理论基础的批判与人们对市场的批判类似，主要针对私营企业管理的局限性、价值取向的单一性和对于公共部门的适用性等方面。 私营企业与公共部门之间的区别是进行批评的基础。 公共部门和私营部门在时间观点、绩效衡量、人事限制等方面存在差异 [10]，私营企业的管理模式移植到政府当中去会遇到许多麻烦，甚至造成混乱和冲突。 （二）对新公共管理的操作规则与手段的批判。 首先是对市场化方案的批判性审视，公共部门市场化的途径主要有二 ,一是民营化 ,二是签约外包。 民营化和签约外包可能使成本提高，私人组织在没有竞争和没有 第 7 页 共 11 页 市 场的情况很难有很高的效率。 民营化和签约外包使合同的执行和责任的追究变得复杂和难以实现，需要许多技术和政治问题解决，同时还容易造成公共工程中的合谋和贪污腐化。 其次，私营企业的技术运用于公共部门存在许多自相矛盾和弱点。 新公共管理接受一种超。