浅谈我国乡镇企业管理

浅谈我国乡镇企业管理内容摘要：

论文摘要 中小企业是我 县 经济高速增长的重要支持力量，但在其发展过程中也面临一系列困难和挑战。 通过从企业内部和政府两方面的分析，认为中小企业自身应从完善发展机制、提高企业素质和管理创新等方面增强实力，政府则应在政策优惠、金融服务等方面给予中小企业适当扶持，才能使我 县 中小企 业走出困境，健康发展。 关键字： 乡镇 中小 企业 生产问题 解决方法 发展 开拓创新 论乡镇中小企业的发展 中小企业的迅猛发展已成为我国经济发展的强劲动力之一，随着我国市场竞争的进一步加剧，中小企业的发展面临着前所未有的困难。 如何正确认识中小企业发展中存在的问题，并针对这些问题提出解决的对策，对中小企业的发展，乃至整个国民经济的健康发展都有十分重要的意义。 本文从中小企业所面临的发展中存在的问题，并提出了相应的对策。 一 ,大城县 中小企业的发展状况 : 改革开放以来 ，在 大城县 农村特殊的历史条件下产生的乡镇企业经过十几年的迅猛发展，逐渐成为 大城县 经济的重要支柱，逐渐成为 大城县 工业化、城市化和现代化的重要驱动力量。 本文将考察 1979— 1991 年间中国乡镇企业发展的历史渊源、历史条件与历史过程，剖析乡镇企业发展对 大城县 经济现代化的历史作用，站在今天的历史高度分析这一时期乡镇企业的发展中存在的诸多问题，从而说明 1992 年以后，乡镇企业发展进入新的历史阶段的历史必然性。 乡镇企业在改革进程中异军突起，在社会经济发展中发挥了巨大作用。 但这并不说明它不存在矛盾和困难．事实上，乡镇企 业在改革和发展过程中就伴生着政企不分、布局分散、产业结构趋同、区域发展失衡及生态环境恶化等问题．这些问题有的是政策或体制造成，有的是乡镇企业本身问题所致。 这些问题已经日趋严重，已经成为 我县 乡镇企业进一步发展的障碍。 而且 中小企业这些年 虽然 得到了长足的发展，但是总体发展水平还不高，在日益激烈的市场竞争中仍处于弱势，其生存和发展面临着许多不可忽视的困难和问题。 如何正确面对并解决这些问题，加快其发展，将对 大城县 经济发展全局具有十分重要的意义。 二 、中小企业发展中面临的困难和挑战在现阶段，中小企业尚 是一种弱质经济，由于外部环境和企业规模、技术等原因，中小企业在市场竞争中面临一些难以逾越的障碍，致使企业发展陷入困境，问题突出表现在： (1)不顺畅的宏观管理体制。 据有关资料显示，目前，至今尚未形成一个超越部门和所有制界限、按社会内在分工要求，对中小企业发展进行合理规划、扶持、监督和协调的专门管理机构，并且在实际工作中，对中小企业的宏观管理较为分散，口径不一致。 这就导致政令不统一，一部分国有及集体中小企业被管得太死，而大部分非国有中小企业 则少有人关心和指导，致使中小企业无所适从。 并且，许多地方的领 导 对中小企业的状况和发展趋势既缺乏全面掌握，也缺乏宏观上的规划、引导、协调、监督和扶持。 (2)中小企业缺乏资金支持，融资相当困难，特别是非国有中小企业的融资难就更加突出。 资金短缺，生产能力不能充分有效地发挥，已成为制约中小企业发展的主要问题之一。 同时，国家加强宏观调控， 根 根抽紧，商业银行加强金融风险防范，人民币市场利率管制尚未完全放开等，也严重影响着中小企业的融资问题。 所以， “ 融资难 ” 这一老大难问题仍然没有从根本上解决。 (3)中小企业布局分散，总体规模较小，产业层次偏低，品牌意识淡薄，大部分 是 “ 小而全 ” 和低水平重复建设。 “ 村村点火，乡乡冒烟 ” 是对中小企业布局的真实写照。 许多中小企业是看别人赚钱就一哄而上，不能真正根据市场需求和自身实际去生产适销对路的产品，并存在着粗加工产品多、深加工产品少；一般产品多、名优产品少，品牌意识淡薄；低附加值产品多、高附加值产品少的 “ 三多三少 ” 现象。 大部分中小企业的产品开发能力弱，升级换代慢，产品技术结构落后，技术含量低，面对入世的实际，同其他发达国家相比，更加表现出竞争的劣势和更大的压力。 (4)产业结构趋同，调整乏力，企业技术进步迟缓，技术创新能力不足， 而 “ 创新是一个民族进步的灵魂 ”。 从中小企业的发展轨迹看，往往起步于家庭工业，脱胎于个体私营经济，再加上所在区域（村、镇、县市）范围小，文化和技术支撑后续乏力，致使工厂规模小，企业组织离散度大，产品技术含量低、企业技术进步迟缓等。 (5)从业人员知识结构不合理，整体素质不高，人才匮乏，观念陈旧，管理落后。 人是生产力中最活跃最积极的因素，人力资本已成为生产中的第一资本。 就大多数中小企业来说，许多是在充满着传统的自然经济和小农经 济的土壤里成长起来的，不免带有浓厚的封建色彩和小农意识，往往是三亲六戚办厂、兄弟姑嫂管理，这种沾亲带故的人员封闭、财产封闭、经济运行状况封闭的 “ 三封闭 ” 管理状态，在企业初创阶段还有一定的优势，但当企业发展到一定的规模、市场竞争又异常激烈时，这样的企业经营者素质和管理模式显然是难以胜任的，并且与经济全球化浪潮是背道而驰的。 (6)是不完善的法律保障体系。 目前，针对中小企业较强的法律法规主要有《城镇集体所有制企业条例》、《乡镇企业法》及刚实行的《中小企业促进法》。 前两部法规是按所有制性质和不同的组织形式分 类立法的，缺乏统一的立法标准和行为规范，容易导致不同所有制性质和不同组织形式的中小企业在法律地位和权利上的不平衡发展与不规范运行，而后一部法律，还缺乏实施的相应配套措施。 同时，在金融信贷、税收、技术开发、人才培训以及限制行业垄断等方面，更是缺乏专门针对中小企业的扶持、保护法规，致使中小企业的生存和发展受到诸多方面的制约。 三 、 解决以上问题，对中小企业和我 县 整个国民经济持续、健康的发展都有十分重要的意义 ,促进我 县 中小企业发展的对策 有以下几点 : 1．中小企业自身应采取的措施。 （ 1）中小企业必须提高自身素 质。 与大型企业相比，中小企业尤其是国有中小企业普遍存在技术装备落后、职工素质低、人才匮乏、产品质量差的问题。 为此，中小企业可以通过教育培训，提高企业人员的文化知识和科技知识水平，从而提高管理者的管理能力，提高职工的技术熟练水平，加速企业劳动生产率的提高；通过技术创新，改变技术设备落后的现状，增强企业开发新产品的能力，以期熟练地驾驭市场。 （ 2）加速建立符合市场经济的发展机制。 企业要参与市场经济的竞争，就必须首先建立起符合市场经济的发展机制。 针对我 县 中小企业的特点，企业改制可以采取改组、联合、兼并、租赁、 承包经营和股份合作制、出售等多种形式，各中小企业应从实际出发，从自身条件出发，选择适应的企业发展机制，明确自己企业的发展方向和奋斗目标，制定灵活的生产经营机制，促进企业的发展。 （ 3）培养管理创新的能力。 中小企业内部存在的问题之一是缺乏管理组织能力，在生产管理上处于混乱状态，在组织经营上处于无序状态。 产前没有市场调查和研究，没有严格的成本核算；产中没有生产控制，没有营销策略；产后没有售后服务等等。 管理创新应包括人事管理、营销管理、组织管理、风险管理等方面的创新。 企业可以通过这些方面的创新，提高管理透明 度，健全民主管理渠道，创造一个充分发挥职工潜能、调动个人积极性和创造性的工作环境；也可以根据市场的变化，适时调整企业管理方式、经营手段，有效地抵制市场风险，增强企业市场竞争力。 2．政府应采取的措施。 (1)政府对中小企业给予直接资助，以地级城市为基础设立中小企业发展基金，专项用于国有企业下岗职工创办中小企业的创业资助、中小企业吸纳下岗职工和城乡待业人员就业的奖励。 这样，等于失业救济金转为生产资金，更有利于社会的稳定和经济的发展。 目前，浙江省已经实行中小科技企业发展资助政策，使一些中小科技企业得到了 较好发展。 (2)贷款利率 、税收方面优惠 方面给与优惠。 建议采取鼓励贷款的激励机制，可采取无息、贴息、低息等各种方式支持中小企业自主开业，扩大对中小企业贷款，特别是信用保证贷款的利率幅度应该下浮，要简化中小企业贷款抵押手续和条件，允许固定资产和无形资产作为抵押物。 鼓励社会各界加大对中小企业的资本性投资，企业和个人以固定资产投资入股开办中小企业的，以及从事农副产品加工、出口产品生产、挽救古老手工技艺的生产等，应在一定期限内减税或免税；对于应纳税但暂时有困难的，可以缓交。 (3)创建为中小企业提供 所需的社会化服务系统。 社会化服务系统的发展是现代市场经济发展过程中的必然产物，它可以完成政府与企业之间、企业与企业之间、企业与消费者之间的信息沟通和联系，以及企业行为的日常监督等职能。 我 县 经济处于转轨时期，对于在市场竞争中处于不利地位的中小企业来说，健全的社会化服务系统显得尤为重要。 具体来说，可以创办中小企业联合会、企业服务中心和企业网络服务中心等服务机构，这些服务机构一方面为中小企业提供市场、技术、出口、人才、协作等信息，另一方面为中小企业提供理财、投资、工程设计、会计和税务代理以及广告等咨询和服务，并负 责中小企业发展的指导、协调和政策制定。 (4)、理顺中小企业工作体系要结合政府机构改革，尽快改变各级政府对中小企业的管理方式和体系，取消现有的按所有制、行业和地域管理中小企业的政府部门，逐步实现从以政府为主向社会为主、以管理为主向服务为主、以操作为主向监督为主的转变，坚决制。