浅谈工程造价管理和造价控制

浅谈工程造价管理和造价控制内容摘要：

应具有公平性，严重有失公平的合同本身就是违法合同而不具有法律效力。 同时我们也应意识到合同的严肃性，即合同一经签订就不得单方更改，合同便成为日后双方行为的准则。 从造价角度看合同中的每一句话都有可能成为日后双方争论的焦点，因此在中标之后的签约阶段，承包商应据理力争签定公平合理的合同，为造价管理打好基础。 合同条款中语言应周密、详实，不能给予模棱两可的解释，任何这方面模棱两可的文字，都可能给承包商造成不应有的损失。 合同条款中应明确双方权利、义务和责任。 我们知道，承包商一般至少具有以下权利：① 享有工程预付款的权利； ② 按期收回工程款及逾期利息的权利； ③ 遇有不可抗力或不可预见事件时索赔的权利； ④ 业主违约时停止履行合同的权利。 承包商在限制业主提出过 分要求的同时，应依据国家及当地政府规定的管理办法，结合实际情况争取更多的权利。 另外 建议在签订施工合同时，对以下几个问题应予 考虑： 其一：关于违约责任部分 ； 其二：关于停工损失 ； 其三：关于工程量变更的计价方式 ； 其四：关于劳动保险费 ； 其五：关于质保金的返还方式。 加大设计管理实行设计招标及限额设计，使技术和经济有机地结合，一个成功的设计方案应该是功能适 宜、技术先进、经济合理的统一体，只有三者得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现。 设计单 位依据建设单位的具体要求，按审批的设计任务书和投资估算、初步设计总概算，控制施工图的设计。 利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。 工程施工期间的全方位管理是加强工程造价管理的重要环节 工程在施工过程中，承包商应 “以合同为依据，以事实为基础 ”，充分发挥主观能动性，做好全方位的造价管理工作。 做好工程量的统计工作 工程量的统计，是造价管理中一项最基本的工作，在造价管理中地位举足轻重。 统计人员应熟悉施工现场的情况和概 (预 )算方面的知识，掌握一些施工常识，不错算漏算工程项目，与预算人员密切配合，善于发现可以进行索赔的因素， 第 5 页 如实做好统计报量工作。 做好工程实施中的索赔工作 造价管理人员应熟悉合同规定，善于抓住索赔机会，维护自己的合法权益。 最常见的索赔有：延误工期索赔，变更索赔，赶工索赔，不可抗力索赔等。 承包商不一定期望每一个索赔均获成功，但不应放弃任何一个索赔机会。 同时要注意索赔的程序和有关资料的整理，以作为日后索赔工作的依据。 建立良好的造价管理系统 造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位，其它各部门应与其密切配合，材料采购清单及发票复印件、工程变更、技术交底、施工方案、生产计划安排等资料都应递交造价管理部门。 然后由该部门的预算人员在此基础上进行分析比较，定期进行核算，当发现预算用量等实际用量有较大出入时，应分析是预算原因还是施工管理的原因，并相应采取补救措施。 当存在投标中不可预见的特殊原因时，应结合合同有关规定及时提出索赔方案。 技术方案与经济管理的结合是加强工程造价管理的一项重要工作 经济与技术，是两个不同范畴的学科，但在工程施工中，两者结合的好与差，将直接影响到经济效益和社会效益。 施工企业的技术工作，重点放在提高工程质量和保证建设工期上，这是无可非议的，说明重视社会效益的一面。 但同时必须注重企业的经济效益，如果一个企业没有经济效益，严重亏损，面临生存的危险，那么我们的技术工作将是无源之水、无本之木了。 技术与经济的关系，技术是手段，经济是目的，通过科学的技术手段达到良好经济效益的目的。 两者相辅相成，忽视任何一个方面，都会有不良后果。 例如：我们制定的一项施工组织设计或施工方案，如果为了抢 工期，不惜代价地投人大量人力物力，虽然抢出了信誉，却造成了亏损；如果为了保质量，不惜代价地提高建筑标准，虽然保证了质量，却使工程费用超出了工程合同造价。 反之，如果我们制定的施工组织设计或施工方案，在考虑保证工期和质量的同时，也考虑到严格控制工程合同造价，厉行节约，提高企业经济效益，那么，我们就有雄厚的资金购买先进的设备和技术，从而更有能力使工程的工期和质量得到可靠的保证。 因此，技术方案与经济管理的结合，对加强工程造价管理，提高企业经济效益，将起着重要的作用。 三、 工程造价 控制 工程造价控制贯穿于项目建设 全过程，但是必须重点突出。 很显然，工程控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。 国外一些专家研究指出，设计费虽然只占工程全寿命费用不到１％，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达７５％以上。 所以，实行建设项目全过程监理和造价控制是十分必要的。 （一） 建设项目工程造价控制的重要意义 第 6 页 建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关 系到建设项目的造价控制。 统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为 30%75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅 为 5%25%。 显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。 控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、 施 工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经 济效益和社会效益。 因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速思经济发展具有一定意义。 （ 二 ） 控制建设项目工程造价的措施 建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免 “三超 ”现象的发生，为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作： 决策阶段工程造价的控制 工程造价 的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有得大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直 接关系到工程造价的高低。 据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到 8090%。 因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。 1． 1 编制投资估算的必要性 投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。 是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。 在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。 因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。 1． 2 投资估算必须是设计的真实反映 在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。 主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合 理。 所以工程经济人员从建设方案 的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。 设计阶段工程造价的控制 第 7 页 工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。 2． 1 优化设计方案，有效控制工程造价 设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资 的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。 国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到 1%，但它对工程造价的影响程度达到 75%。 很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键 ， 重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。 因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方 案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。 在选择工艺技术方案时，应从我国的实际 出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。 一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合 理、切实可行的工艺技术方案。 在工业建设项目中，设备投资约占建设投资的40%50%，在设备设计与造型过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量立足国内，对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应和与有关设备配套，不要重复引进。 2． 2 对工程项目实行限额设计 控制工程造价， 在设计过程中采用限额设计。 所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。 分解投资和工程量是实行限额设计 的有效途径和主要方法 ， 它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控。