毕业设计论文-城市社区治理中存在的问题及其对策

毕业设计论文-城市社区治理中存在的问题及其对策内容摘要：

身的积极性，另一方面主要还是政府和街道的推动。 社区组织共建 社区共建的主体除街道和居委会之外，还来自三个方面：社区内的机构团体的参与，包括社区内各个政府派出机构和社区内的企业事业单位；社区外机构团体的参与；社区居民的参与，尤其是居民作为志愿者的参与。 综上所述，在中国，我们的社区发展正由管理慢慢走向治理，社区管理有着其特殊性，我国城市的社区管理主要是以居委会为载体，在街道办的指导下，在政府的推动下，社区组织共建。 下章节就是从南京市秦淮区的 8 个社区入手，以小见大，探讨中国城市治理问题及 其对策。 苏州大学本科生毕业设计 (论文 ) 10 二、 中国城市社区治理个案 研究及其分析 （一） 南京市秦淮区社区治 理 个案研究 南京市秦淮区概况 秦淮区位于南京市城区东南部，面积 23 平方公里，人口 30 万，辖 66 个社区居委会，8 个村委会，分属于夫子庙街道、双塘街道、中华门街道、秦虹街道、红花街道。 闻名中外的夫子庙秦淮风光带环绕城区，是南京古老文明的发祥地之一。 秦淮区是全国社区服务服务发源地之一，自 1986 年开展社区服务以来，大力发展社区服务业，建立了以“小型、分散、便民、实用”为特征的社区网络服务体系，满足了社区居民不同层次的社会需求， 1998 年首批进入“全国社区服务示范区”行列。 1999 年以来，以加快社区建设步伐，秦淮区围绕社区建党、社区服务、社区卫生社区文化、社区治安社区环境及社区居委会自生建设等七项内容，拓展社区服务，推进社区建设，在改革基层管理体制、创新社区工作机制、培育社区居民参与意识、增强社区自治功能、大力实施“星光计划”、加强社区居委会基础设施建设、发展以社区服务为龙头的各项事业中，与时俱进，大胆探索，努力寻求社区建设新突破，社区建设示范活动开展得生动活泼，赢得了社会各界的赞誉。 苏州大学本科生毕业设计 (论文 ) 11 实地摄影 双塘街社区服务中心 局长指导“市范居委会”社区服务工作 居委会会议 国际友人参观社区医疗活动 拔草 社区医疗为老年人免费服务 苏州大学本科生毕业设计 (论文 ) 12 秦淮区社区 治 理现状 （ 1）社区的组织结构 街道办事处： 秦淮区共有夫子庙街道办事处、双塘街道办事处、中华门街道办事处、秦虹街道办事处、红花街道办事处。 我调查的社区分属于秦虹街道办和红花街道办。 都是由这两个街道办给旗下分属的八个社区作指导作用。 居委会： 《城市居民委员会组织法》规定“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。 但在实际的社区管理中存在着居委会 行政化的倾向。 秦虹区等这几个居委会承担了大量的法律规定外的属于政府行政部门职责范围内的工作；居委会配备专职干部，在职期间享受事业编制待遇；等等。 物业公司： 物业管理公司是按照法定程序成立并具有相应资质条件，进行物业管理业务的企业型经济实体，是独立的企业法人，它属于服务性企业，受业主委托，对特定区域内的物业实行专业化管理并获得相应报酬。 这里， 秦虹小区属于莺虹物业；怡馨花园属于城南物业；康居里属于瑞祥物业；等等。 他们进行治安管理，负责业主的安全工作等等。 业主委员会： 是指由物业管理区域内的业主根据业主大会议事规 则选举产生，代表业主利益的组织机构。 在调查中，大多数社区成立了业主委员会，但真正起到作用的却很少。 （ 2）社区的功能设计 社区一般都具有社区规划、社区建设管理、物业管理、环境卫生管理、文化管理、人口管理、安全管理、服务管理等。 考虑到居民的衣食住行，方方面面。 （ 3）社区的服务体系 南京格社区的服务体系还是比较健全的，构建了区域性养老、助残、家政、救助、法律、文化、卫生、教育和志愿者帮扶等服务网络和服务实体，在有条件的社区内设立了相应的服务站点，如秦淮社区就在秦虹路段设立了秦虹社区服务中心，更加便民实用。 苏州大学本科生毕业设计 (论文 ) 13 调查及分析 调查表数据：卷数 100 份 （其中 1829 岁 26 人； 3039 岁 29 人；4049 岁 19 人； 5059 岁 10人； 60 岁以上 16 人。 ） 调查结果： 对社区的满意度 非常满 意 满意 基本满意 不满意 大中桥社区 15% 54% 31% 0% 秦虹社区 0% 22% 61% 17% 秦虹南路社区 0% 7% 93% 0% 怡馨社区 33% 60% 7% 0% 大明路社区 0% 7% 7% 86% 机场路社区 0% 7% 64% 29% 社区环境的舒适度 非常舒 适 舒适 基本舒适 不舒适 大中桥社区 0% 22% 78% 0% 秦虹社区 0% 21% 72% 7% 秦虹南路社区 0% 22% 61% 17% 怡馨社区 23% 69% 8% 0% 大明路社区 0% 7% 14% 79% 机场路社区 0% 21% 43% 36% 对居委会满意度 非常满 意 满意 基本满意 又 不满意 大中桥社区 0% 21% 79% 0% 秦虹社区 11% 33% 50% 6% 秦虹南路社区 7% 21% 72% 0% 怡馨社区 0% 15% 85% 0% 大明路 社区 0% 50% 50% 0% 机场路社区 0% 43% 50% 7% 社区举办活动次数 一次以 下 23 次 4次以上 不了解 23% 8% 0% 77% 苏州大学本科生毕业设计 (论文 ) 14 赞成社区居民代表 赞成 不赞成 不清楚 大中桥社区 86% 7% 7% 秦虹社区 61% 11% 28% 秦虹南路社区 71% 0% 29% 怡馨社区 54% 8% 38% 大明路社区 86% 0% 14% 机场路社区 86% 7% 7% 对小区各部门是否了解 了解 一般 不了解 大中桥社区 21% 43% 36% 秦虹社区 2% 44% 44% 秦虹南路社区 0% 79% 21% 怡馨社区 0% 31% 69% 大明路社区 8% 71% 21% 机场路社区 22% 62% 16% 对小区关心度 很关心 关心 一般 不关心 大中桥社区 14% 21% 65% 0% 秦虹社区 21% 43% 14% 0% 秦虹南路社区 22% 56% 17% 5% 怡馨社区 15% 54% 31% 0% 大明路社区 21% 43% 14% 22% 机场路社区 15% 56% 27% 0% 调查结果分析 ： 苏州大学本科生毕业设计 (论文 ) 15 上面两项数据表示，居民目前对社区还是基本满意的，其中秦虹社区和大明路社区居民反映出不满意。 我对社区实地进行调查，发现秦虹社区在服务体系上还是比较完善的，它有独立的社区医院、服务中心等，但是在社区环境方面不太理想。 同样，机场路社区环境更加恶劣。 龙苑新寓靠街上的一排公寓房几乎都出租用于厂房，因为大明路是汽车特色街区，所以很多汽车修理厂在那里坐落，严重影响了社区环境卫生。 但由于多头管理，造成互相推诿，环境问题一直得不到解决。 这张图表数据主要反映了居民对居委会的满意程度，居委会是一个社区的载体 ，居委会管理工作的好坏，居民对居委会工作的支持与否，对城市社区治理来说是个很重要的问题。 图上显示居民们对居委基本是满意的，其中居民对秦虹、大明路、机场路的社区居委会有不满意。 苏州大学本科生毕业设计 (论文 ) 16 以上一组调查数据反映出居民参与意识问题。 在社区治理中，居民自治是现在的趋势。 在同个社区里，居民参与意识高低直接影响治理效果。 从图上不难看出，我国居民社区参与意识不强，积极性不高。 苏州大学本科生毕业设计 (论文 ) 17 总体原因反思 综上所述，在调查的这些社区中，存在许多治理问题，根本原因是体制上的缺陷和社区发展内在动力不足。 社区居民自治组织作为 一个独立于政府和企业之外的社会组织系统，距离真正替代政府和企业承担起社会所赋予的管理责任还有较大差距，目前我们不能将社区治理主体之间的关系处理好，也没有走上真正意义上的治理。 在治理中，居民应是主体，但在中国，传统思想和现行体制影响下，都没有社区治理参与的意识，最终导致社区发展动力不足，引发了各种治理问题。 （二） 城市社区治 理存在的主要问题 通过以上实地调查与分析，可以总结出在当前中国城市社区治理中出现的以下问题： 渠道单一，筹集资金不足 资金是社区管理的“血液”，如果供血不足，会使得社区建设很难完成 下去。 《居委会组织法》规定，“居委会工作的经费和来源，居委会成员的生活补贴范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府和上级人民政府规定并拨付。 ”按照这一要求，居委会的工作经费和人头经费应当由财政解决。 按照省委、省政府湘发 [1992] 12 号文件规定，省市区三级财政每年给每个居委会拨款 3000 元。 但是由于社区的“硬件”“软件”要求，这三千元对于居委会来说，无异于杯水车薪。 由于无法运转，各市州、县市区已自行将标准提高到了 3 万元左右。 尽管如此，仍难满足工作需要。 多头管理，缺乏统一服务 居民居委会、业 主委员会和物业管理公司作为社区治理中的主体，三者分别从社区治理、自治治理和专业治理的角度，共同对社区进行管理。 由于社区多元主体都有着不同的利益，在现阶段各主体之间的利益还存在着某些不一致性。 （ 1）在居委会与物业之间。 在现实中，一些居民委员会，对物业管理公司的管理工作不配合，导致物业管理公司工作的开展非常困难。 许多社区的物业管理公司对居民委员会也不理睬擅作主张，从而对整个苏州大学本科生毕业设计 (论文 ) 18 社区的管理带来障碍。 同时，居民委员会和物业管理公司对于社区内的一些收费项 目、创收措施争相管理；对于难点工作相互推诿，导致社区内许多问题管理不清。 （ 2）居民委员会与业主委员会之间。 随着房屋商品化，业主与居民的身份双重化，使得社区内出现一支新兴力量 ——— 业主委员会。 它是代表社区内一个小区物业全体业主，对接受委托的物业管理公司的物业管理实行监督管理的自治组织。 与居民委员会一样，业主委员会也属于自治组织，但两者的性质不同，每个组织所代表的成员数量和目标也有很大差异。 居民委员会中可以包括业主在内，可以代表业主的利益，但是，业主委员会却不能代表居民委员会中一定数量的其他住房承租户居民。 只有 当居民委员会中的居民全部是业主，居民委员会与业主委员会所代表的人是同一类对象时，两者才是没有区别的。 当前，居委会对业主委员会干预过多，以致包办代替，业主委员会由于是在房地产主管部门操纵下产生的组成人员带有倾向性，但无代表性，因此就很难代表业主利益开展工作，这些是造成业主委员会与居民委员会关系不顺的主要原因。 社会和居民自主参与程度低 社区是与居民生活联系最直接、最密切、最全面的地域，居民才是社区真正的主人，因此居民有权对直接或间接影响自己生活的公共决策表达意见。 中国城市基层社区居委会工作一直都是依附在 基层政府行政体系下工作的，近来随着城市社会管理体制的改革，社区有进一步行政化的趋势。 当前我国社区居委会工作的方法仍然是主要靠行政化方法 [1]为主，结合一定的群众教育、居民组织和机构间的协调。 我国城市社区居民参与的现状主要存在以下几个问题 :第一，在参与的居民结构上，大多是以老年人主，而有技术有专业有能力的年轻人对社区的事情很少关心，即使关心并发现一些社区问题也只是发发牢并没有实际的参与行动。 第二，居民参与的深度不够。 目前城市社区居民参与还大多只是停留在社区号的卫生建设等事务或已经安排好的活动上，很少能在社区规 划和社区建设等关系社区全局的问题上表达见。 第三，在城市社区居民中，普遍缺少参与的愿望和动力。 [1] 行政化方法 ： 是说我国现在居委会的工作仍然是通过每周的街道召开的工作例会布置工作任务 ,居委会主任再通过召开居委会工作会议和社区积极分子工作会议 ,把任务布置传达下去。 苏州大学本科生毕业设计 (论文 ) 19 四、 完善 我国 城市社区治理的对策研究 （一） 国外城市社区治理的经验借鉴 国外城市社区治理的主要。