某市土地矿权交易市场信息平台软件部分建设项目解决方案

某市土地矿权交易市场信息平台软件部分建设项目解决方案内容摘要：

............................................ 138 . 技术支持与升级服务 ........................................................................................................ 138 . 服务热线 ............................................................................................................................. 139 . 巡访与巡检 ......................................................................................................................... 139 . 用户投诉管理中心 ............................................................................................................. 139 . 售后服务能力保障 ............................................................................................................. 140 . 针对本项目的售后服务承诺 ............................................................................................ 140 XX 市土地矿权交易市场信息平台（软件部分）建设项目 第 4 页 共 140 页 一 . XX 市 土地矿权交易市场信息平台 系统 设计 . 概 述 本报告是“ XX 市 土地矿权交易市场信息平台（软件部分）建设项目 ”方案建议书，是在充分 理解 XX 市 国土资源信息中心应用需求 的基础上提出的一个整体解决方案。 本方案包括对该项目及其背景的描述和分析、确定该项目的总体目标 与研究内容、设计开展该项目的主要技术路线。 本报告是建立在对 XX市 土地矿权交易 系统建设的整体设计和长远规划基础之上，充分考虑了 XX 市 国土资源信息中心 未来的信息化建设模式和应用扩展，保证系统在技术架构和应用模式上具有前瞻性。 我们将遵循“总体规划、分步实施、先易后难、先简后繁”的指导思想，构架一个 业务驱动、架构灵活、资源共享、数据为先、分级管理、方便易用、扩展性强、节约投资 的统一 土地矿权交易 平台、为提升 XX 市 国土资源信息中心 的工作效率、改进政府的服务能力、建设一个透明、高效、职业化的政府提供技术支撑和保障。 XX 市 土地矿权交易市场信息平台（软件部分）建设项目 本方案中所涉及的产品和技术将严格符合下列国家标准，当标准间出现矛盾时，则按最高标准执行或按双方商定的标准执行。 GB/T 178591999 计算机信息系统安全保护等级划分准则 GB/T 166801996 软件文档 管理指南 GB/T 140791993 软件维护指南 GB/T 143941993 计算机软件可靠性和可维护性管理 GB/T 125041990 计算机软件质量保证计划规范 GB/T 125051990 计算机软件配置管理计划规范 XX 市土地矿权交易市场信息平台（软件部分）建设项目 第 5 页 共 140 页 GB/T 85671988 计算机软件产品开发文件编制指南 GB/T 93611988 计算机场地安全要求 GB/T 93851988 计算机软件需求说明编制指南 GB/T 93861988 计算机软件测试文件编制规范 （ 1）“ XX 市 土地矿权交易市场信息 平台（软件部分）建设项目项目”招标文件， XX 市 政采招 [2020]1811 号 ， 2020 年 12 月 （ 2） 《 XX 市 国土资源局关于开展“一张图”综合信息平台建设的通知》（成国土资发【 2020】 245 号， 2020 年 7 月） （ 3） 《 XX 市 人民政府办公厅关于经营性国有建设用地使用权纳入中心城区土地交易市场统一出让的通知》（成办发【 2020】 71 号， 2020 年 9 月） （ 4） 《国有建设用地使用权出让工作规程》（交易中心， 2020 年 5 月） （ 5） 《 XX 市 土地矿权交易中心新址办公布局建议方案》（交易中心， 2020 年 6月） . 需求分析 本项目是 XX市 土地矿权交易管理系统主要为满足交易中心国有土地使用权招标、拍卖、挂牌方式出让（转让）工作、土地使用权转让审批工作、探（采）矿权挂牌出让工作的管理需要；土地矿权交易市场网主要实现国有土地使用权网上招标、拍卖、挂牌工作的管理需要及面向社会的信息发布、信息查询服务。 背景 XX 市 土地矿权交易中心（下称交易中心）是 XX 市 国土资源局局属事业单位，主要职能是：承担国有探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌出让及转让工作；办理再建项目转让、房屋转让涉及的国有土地使用权转让工作，并办理房屋转让后《国有土地使用证》登记发证工作；办理土地使用权作价出资、入股涉及的土地使用权转让工作；负责受理法院、单位或个人委托的土地使用权或不动产的招标、拍卖、挂牌转让工作；承担对区（市）县土地、矿权交易业务工作的指导、监督和规范运作；承担土地有形市场的管理，分析研究地产市场的发展动态及趋势，对 XX 市土地矿权交易市场信息平台（软件部分）建设项目 第 6 页 共 140 页 重大项目进行方案论证和项目推广；负责地价动态监测，发布土地市场运行 及交易信息；承担国有土地使用权、采矿权、探矿权出让及转让咨询服务和技术、业务骨干培训工作。 传统的现场招拍挂出让土地使用权工作在实施的过程中存在一些隐患，主要体现在：由于招拍挂出让工作是在有形市场进行的，竞买人以公开身份参与竞买，容易导致私下的结盟竞买、压低卖价、围标串标、排斥竞争等现象发生，扰乱土地市场交易秩序。 2020 年前，交易中心将搬迁至新的交易场馆。 为将我市土地市场建设成为具有成都特色的、城乡统一的、全国一流的现代化市场，适应新形势下的土地矿权交易服务和监管要求，进一步促进土地使用权交易“公平、公 正、公开”进行，维护交易各方合法权益，防止国有资产流失，决定开展 XX 市 土地矿权交易市场信息平台项目（软件部分）建设， 项目包括 XX 市 土地矿权交易管理系统和土地矿权交易市场网系统两个部分。 没有 土地基础数据库建设，数字化信息积累依然明显不足。 由于历史和技术原因，国土资源部门中图文资料不全，测绘工作滞后，地籍图、土地利用现状图等图形资料实时性差等问题普遍存在。 目前图形资料不完整，质量无保证，管理不健全，如果修补测跟不上，两三年前耗资数百万的地籍图就要过时，建立在此数据库基础上的系统也就达不到管理自动化辅助决策的目的，从而使整个系统成为仅供 “看看而已 ”的一种 “摆设 ”。 这几年尽管 加大了土地基础数据库的建设力度，但土地资源基础信息大部分仍处在纸介质状态，难以满足土地管理和信息社会化服务的需 要。 全 市 土地利用数据、城镇地籍信息有 80％左右仍以纸介质方式 保存。 土地管理信息化还处于起步阶段，土地管理主流程信息化尚未实现。 国土资源 部门的信息技术应用大多局限在文字处理和数据管理方面，尚未实现 国土资源部门业务的主流程信息化。 少数单项业务管理流程虽初步实现了信息化，但综合性的管理信息系统还没有建立。 虽然计算机技术已在土地管理工作的某些环节上得到部分应用，但从信息的获取、处理到信息的加工、分析，土地管 XX 市土地矿权交易市场信息平台（软件部分）建设项目 第 7 页 共 140 页 理全过程还没实现办公自动化。 传统的土地信息系统以地籍图管理为核心的，侧重点在空间数据库或者满足制图的要求。 一些重要的信息技术应 用还刚刚开始，土地管理工作尚未真正 摆脱以手工作业为主的工作方式。 土地资源信息的传输、存储、交换与分发缺乏强有力的技术平台支撑， 市 、 区县 范围的数据交换体系尚未形成。 土地矿权信息平台的建设能有效解决招拍挂出让工作 在有形市场进行的，竞买人以公开身份参与竞买，容易导致私下的结盟竞买、压低卖价、围标串标、排斥竞争等现象发生，扰乱土地市场交易秩序。 为将我市土地市场建设成为具有成都特色的、城乡统一的、全国一流的现代化市场，适应新形势下的土地矿权交易服务和监管要求，进一步促进土地使用权交易“公平、公正、公开”进行，维护交易各方合法权益， 防止国有资产流失 交易信息管理系统的建立 可有效的消除 内部信息冗余和信息流通不畅的问题，各部门所出现的问题都可被及时发现、及时反馈和及时解决，因此可以尽量避免管理中所可能出现的漏洞，大大加强了管理的有效性和及时性。 对于本项目的思考和理解 XXXX 承担过多个类似项目的建设，在项目建设和工程管理上有丰富经验，我们对本项目有以下认识： XX 市 土地矿权交易市场信息平台是市国土局重要的业务应用系统，在设计时要充分保证 数据库的规划设计、对历史数据的管理、原始数据的归集与应用，都将是系统建设时要考虑的关键问题。 坚持平台的开放性设计的同时，要充分考虑到后期运维。 XX 市 土地矿权交易市场信息平台 是一个涉及面很广的大系统，如果缺少充分的规划与架构分解，很容易做成一个无法扩展的死系统。 充分利用模块化、组件化的思想，按搭积木的建设思路来做，才会使系统具有可维护性。 基于元数据管理的数据标准化接口设计。 考虑到 XX 市 土地矿权交易市场信息平台 要和多个系统集成，长期困扰用户的问题是，数据接口在不断改变，期 XX 市土地矿权交易市场信息平台（软件部分）建设项目 第 8 页 共 140 页 望通过编制数据规范解决这一问题。 从技术角度看，建立数据规范的同时，还要依托技术手段应用技术规范，基于元数据字典的数据交 换技术是比较适用于这一应用场景的。 针对本项目 的难点和需要外界 支持方面的分析，如下表所示： 难点 描述 风险 GIS 空间数据管理 需要对宗地的空间数据进行管理 、标注 需要“一张图”门户建设密切配合 第三方系统 集成 需要 与第三方系统进行 集 成 与外部集成系统较多，包括市局门户网站、行政审批系统、交易管理系统与交易网、大屏、视频监控、门禁系统和 IC 卡识别系统等，因为工期紧将面临协调处理的问题 与 银行接口进行集成 需要支持大额支付、跨行支付、多笔支付 需要银行方面提供相应的接口，数据、工作量较大 实时视频监控 通过 B/S 模式实现实时视频监控 视频设备需要选择对 .NET 平台支持较好的视频设备，并提供 SDK，并且支持 B/S 模式。 对设备的要求较高 网上挂牌实时交易 网上实现宗地实时拍卖竞买功能 对实时性要求较高 工作流 与市局办公门户工作流一致 需要市局办公门户开发放提供良好的接口技术支持 . 总体设计 XX 市 土地矿权交易市场信息平台 是一项规模庞大、结构复杂、功能全面的系统工程 ，本次系统建设项目，要立足于现有系统，充分利用现有 系统资源，避免重复建设，同时也要 梳理其体系架构，引进新技术模式，特别是能够适应 XX 市 土地矿权交易平台 建设的未来发展要求 ，使其能够满足不断扩展的应用需求。 . 总体原则 XX 市 土地矿权交易市场信息平台（软件部分）建设项目 ，项 目覆盖全 XX 市20 个区 县 ，应坚 持“统一领导、统一规划、统一标准、统一组织实施”的原则，确保项目 质量。 XX 市土地矿权交易市场信息平台（软件部分）建设项目 第 9 页 共 140 页 1. 统一标准、遵循规范的原则 从行业标准的角度，主要遵循 《国有建设用地使用权出让工作规程》 、 《 XX 市国土资源局关于开展“一张图”综合信息平台建设的通知》。