杭州市“十二五”城市管理发展规划

杭州市“十二五”城市管理发展规划内容摘要：

养犬的良好氛围。 （六）提升工程渣土管理 完善工程渣土管理依据，健全工程渣土管理机构；推行建筑施工工地洁化管理，完善信息网络平台，实施对 运输车辆全程在线监控，杜绝渣土乱倒偷倒行为，全面控制扬尘污染。 （七）深化户外广告监管 制定和完善市容景观管理方面的相关政策及标准规范，修订《杭州市城市容貌规范》、《杭州市户外广告设施设置技术规范》等规范性文件。 建立健全目标责任制，完善考核制度和奖惩措施。 形成户外广告规划体系。 在已有规划的要求下，根据道路性质以及功能，组织编制全市户外广告详细规划，对户外广告设置形式、内容、性质、位置、密度、尺度等进行控制，优化城市空间资源，提升城市整体形象。 实施户外广告安全监管，制定户外广告安全监测规则，实施户外广告设施安 全检测，逐步建立户外广告监管对象基础数据库，优化应急处置流程，为安全防范提供保障。 （八）实施建筑立面管理 制定杭州市临街建（构）筑物立面管理办法。 结合道路修缮、道路整治，对部分沿街建筑物立面进行统一设计、改造， 19 提升整体品质和形象。 开展建筑立面情况普查，建立全市临街建（构）筑物立面管理情况档案，组织、督促临街建（构）筑物业主 实施 外墙面清洗。 （九）加强城市家具管理 按照城市家具“精细化、品质化、规范化”的管理要求，建立健全应急管理处置机制，做好城市家具长效管理。 按 照城乡统筹科学发展要求，加强城郊结合部城 市家具建设管理，逐步缩小 城郊结合部与主城区管理标准差距，不断提升城市家具品质和长效管理水平。 三、 改善 河道水质 以提升河道水质为核心目标 ，采用截污、清淤、配水和生态修复等方法， 高强度投入、高效能管理、高标准养护，保证设施完好、河面整洁、环境优美、河岸有序，营造良好的城市河道景观。 （一） 多管齐下，综合治理河道水质 按照分区分片分流域分类指导的原则，制订市区河道水环境改善计划，通过截污纳管、底泥清淤、引水配水、生态修复、养护管理等手段，逐年改善和提高河道水环境质量。 加大河道底泥清淤力度，实施常态 化、规范化、标 准化的河道 清淤工程，试点并推广 生态环保清淤 ，提高清淤标准和质量。 （二） 科学调度，最大引水最优配水 20 坚持“最大引水、最优配水、好水尽用、河水尽活”原则，通过实施城市河道整治建设及相关配水设施的改善完善，盘活配水路径，拓展配水范围，加大引配水力度，进一步优化城市河道引配水调度，提高水循环，节约水资源，用足用好优质水源，努力实现科学配水。 （三） 加强监测，巩固水质改善成果 按照“整治一条、排查一条”的原则，全面摸清河道沿线排污情况，逐步建立城市河道沿线排污口档案 和 跟踪监管机制，及时掌握排污动态。 开展城市河道水 质监测， 实施 主干河道城区交界断面水质考核， 改善 城市河道水环境。 （四）综合养护，提高保洁质量水平 深化 管养 体制机制改革，逐步培育和建立市区两级城市河道养护市场，实施专业化综合养护管理；积极推进城市河道绿线内所有设施实行统一管理、综合养护，按照养护管理的内容和河道功能重要性等因素，提高养护技术要求、质量标准和综合管理考核办法，实行标准化、规范化、定额化、合同化管理，确保城市河道综合养护质量。 四、强化市政设施管养 通过 提高养护定额和标准，引入主动化养护技术、市场化养护手段和数字化养护检测平台，保障市政设施的安 全有效运行。 加强排水企业监管， 建设 污水应急系统和后评估体系，深 21 入截污纳管工作。 落实 民主促民生机制，做精做优实事工程。 加强停车收费监管工作。 （一）以道路通行舒适为重点，全面提升市政设施管养水平 修订 《 杭州市城市道路地方性的养护技术规程 》 ， 以提高道路通行舒适性为目标，突出 道路巡查 监管频率要求，突出人行道破损、窨井沉降 处理， 突出推广使用新技术、新材料、新工艺、新设备。 制定和完善 《 桥隧设施 （ 城市大型桥梁、特大型桥梁、特殊结构桥梁、隧道、人行天桥、地道等 ） 养护管理规章及技术标准 》 ，确保桥隧设施养护管理有章可循。 修 订完善 《 杭州市城市排水设施养护技术规程 》 ，编制 《 杭州市城市排水管理养护中长期规划 》 ， 逐步推广排水设施预防性养护 并实施 考核。 建立完整、准确的排水管网档案，推进排水管理行业信息化和智能化管理，提升对排水设施及纳管企业的监管能力。 实施 桥隧设施资料档案数字化工作，健全和完善桥隧设施管理 、监控系统，实现桥隧设施科学养护。 积极引进、开发、 研制 排水设施养护作业机械和监测设备，推广使用综合养护车、就地热再生等机械化设备，开展桥隧设施预养护、全寿命维修加固等主动化技术调研和实践 ，加大管道清疏的频率和力度，减少初期雨水污染 对河道水环境的影 22 响。 制定 杭州市城市道路、桥隧养护企业资质标准和 准入制度 ，建立市政设施养护项目招标平台，以市管桥隧、主次干道等设施为突破口，逐步推进养护市场化进程。 （二）突出流域治理，全面推进截污纳管工程 将截污纳管模式从区域单元转变为流域统筹治理，结合河道整治，从源头截污，力争做到“治一段，截一段，清一段”。 进一步修订完善杭州市主城区截污纳管工程规划，建城区查漏补缺，郊区结合大市政配套建设、区块开发推进截污。 “ 十二五”期间，新增截污量 10 万吨 /日，主城区截污率提高至 90%。 （三） 深化 民主促民生 工作 ， 做精做优实事工程 以背街小巷 改善 为平台，推进市政 道路城乡统筹发展。 开展 主城区 背街小巷改善 “回头看” ， 并 向城郊结合部延伸， 通过改善城郊小道，完善城郊结合部的基础设施，优化生活环境，提高生活质量。 继续实施 主城区范围内剩余零星庭院改善 ， 对改善完毕的庭院，开展工程质量 、 效果 回访 ，积极与物业改善工程衔接，落实长效管理。 配合公安交通管理部门 实施 交通改善 ，重点实施严重影响通行的 “瓶颈” 道路 的 改造 ，缓解“行路停车难”。 将无障碍设 施建设纳入城市建设理念， 重点做好“八残会”比赛场馆、运动员下榻宾馆周边道路的无障碍设施改造工作。 按照五年建设规划和“实用化、系统化”的要求， 23 做好无障碍设施改造各项工作。 （四） 完善 道路停车 收费 服务管理 体系，提高停车收费服务水平 完善收费价格体系，通过严格的收费管理 ， 疏导核心区块道路停车，提高 公共 泊位利用率，改变出行方式，进而缓解核心区域的交通拥堵。 科学设置 泊位 ，坚持以缓解核心区高峰时段交通难为目标，按照交警、城管、街道 “三结合”工作机制科学设置公共泊位， 取消 对交通通行影响严重的 泊位 ，还路于民。 建立动态的停车收费管理考核制度，细化考核指标，确保道路停车监管全覆盖。 探索社会约束机制， 将 拒付费、逃逸等行为 ， 纳入市征信体系。 探索停车 收费 服务市场化之路，实现“管办分离”。 （五） 加强市政行业统筹 以省、市行业协会为平台，进一步发挥协会对行业的指导、服务、协调、自律和监督等作用。 依托行业协会，编写城市道路养护技术操作培训教材，开展道路养护工等专业岗位培训，实施资格证书制度。 推广杭州市 庭院改善、道路加固改造、背街小巷、截污纳管等实事工程 的 政策、规范、经验。 通过市政设施养护检查、考核、技术指导、监督等方式，提高城郊结合部市政设施养护管理水平。 24 五、 提高城市亮化水平 按照“品质之光、功能之光、特色之光、科技之光、生态之光”的要求，加强景观照明的美化功能 ，保证 路灯照明平稳有序，以绿色照明管理和市场化养护提升照明管理绩效，通过数据库和信息系统建设提升照明监管水平。 （一）加快城市照明项目建设 完成西湖、运河、钱江新城和商圈的景观道路、河道、特色商业街、重要节点和地标性建筑 等 的景观照明 、 功能照明 的提升和改善 任务 ，不断提高城市照明建设品质。 （二）积极推广照明节能措施 实施路灯节能项目，积极推进绿色景观照明建设，推广使用 LED、太阳能等节能新光源、新技术、节能环保型产品，高光效、长寿命光源的应用率达 85%以上。 （三）加强城市 照明管理 通过加强监管，确保城市路灯 等 功能性照明设施完好和正常运行，及时整改率达 98%，路灯照明设施完好率达 98%，亮灯率达 98%。 市级公共部位景观照明设施市场化养护率 100%。 路灯照明、景观照明集中控制系统控制率均达到 90%。 进一步完善城市照明基础设施 数据库 建设 ， 落实城市照明设施移交接收规定 ，摸清 城市功能照明 、景观照明设施的年限、光源种类 25 等基础设施量数据 ，落实分类分标管理， 加强对城乡结合部等地段的道路功能性照明的监管。 （四） 加快建章立制步伐 研究 制定 《杭州市城市 照明 管理条例》 、 《杭州市道路照明设计标准 》、《杭州市建筑照明设计标准》、《杭州市绿色照明评价标准》、《杭州市城市道路照明工程施工及验收规范》、《杭州市建 （ 构 ） 筑物照明设计及检测标准》等 建设、管理的技术标准和规范，根据 《杭州市城市照明总体规划》，编制区域亮灯规划，积极制定标准化养护定额，逐步 推行照明 设施 养护 市场化。 六、提升 数字城管绩效 围绕“覆盖最广、速度最快、功能最优、全国领先”的总体目标，建设技术先进、标准统一、保障有力、市域通用的数字城管平台，数字城管实施范围进一步扩大，运行实效持续提升，运行体制和机制更加顺畅，服务范围不断拓展延伸，努力实 现 运行高效、服务最优、开放互动、市民满意的新型城市管理模式。 （一）打造效能型数字城管 整合城市管理资源。 发挥数字城管信息采集和行业监管主渠道作用，把行业监管系统纳入数字城管统一平台，实现信息 26 共享、资源整合。 按照一般管理和专业管理相结合的原则，实行数字城管和行业监管的错层管理。 建立多元发现机制。 在继续深化信息采集市场化的基础上 ， 拓展社会参与度，完善问题发现机制，进一步丰富问题发现手段，积极引导社会力量参与城市管理。 提高综合协调能力。 进一步推进协同平台制度建设和队伍建设， 完善挂职管理方法，提升协同 平台工作人员的业务素质。 建立市数字城管协同平台内部考核制度，完善数字城管协调处置规范，建立疑难问题协调档案， 规范日常派遣、协调、沟通等工作机制，提高问题处置效率。 加强对区级平台的指导和 市区联动协调力度。 优化考核评价制度。 建立数字城管发现、受理、处置、系统运维和 12319热线考核评价体系。 突出对数字城管问题处置速率、面积覆盖率的考核 ，实施 以市民 满意 、 投诉下降为主要目标的市民投诉行业监管考核。 稳步推进市场化。 剥离 一些常规性、标准化的城市管理监管 工作 ，采取“政府花钱买服务”的做法，委托 中介组织实施。 努力营造公 开、公平、公正和 优胜劣汰 的市场环境，降低数字城管运行成本，提升运行效能。 （二）打造服务型 数字城管 建立数字城管预警机制。 强化数字城管在城市管理中的预 27 报和预防作用，实行数字城管与行业监管联动，进一步前移“管理关口”，及时发现和消除各类安全隐患、 预防 突发事件的产生。 强化数字城管辅助决策 作用。 运用科学的统计和分析方法，深度挖掘数字城管运行数据，及时总结城市管理问题发生规律和解决方法。 完善舆情直报工作，细化基础数据 分析 ，把握热点，查找共性问题 ，为城市管理决策提供数据分析和信息支撑。 提供专项调查和普查服务。 利用数字城管系统覆盖面广、网络传输速度快的特点，进行各类专项调查和专项普查，为各级政府部门制定政策和 实行 专项整治提供数据。 发挥 数字城管应急保障 功能。 进一步完善数字城管应急响应预案，实行市、区数字城管联动，确保问题信息及时、准确、全面采集上报。 发挥 12319热线 24 小时运行优势，对重大突发问题强化跟踪、督办，提供全天候、全时段应急保障。 （三）打造开放型数字城管 统筹数字城管城乡发展。 制定数字城管城乡统筹建设和发展计划，在数字城管市域统一平台的基础上，逐步向县（市）、区中心街镇 （组团） 推进。 建立差异化的县 （市）、区数字城管管理标准，切实提高县（市）、区的数字城管管理水平。 构建全方位互动平台。 搭建多渠道的集市民、网络单位、 28 媒体、社区“四位一体” 12319热线 受理网络， 并 逐步向县（市）延伸。 成立热心城管工作的市民志愿者队伍，充分发挥数字城管体验点的作用，建立和完善市民与数字城管互动工作举措。 提升问题处置满意度。 进一步发挥 12319热线与数字城管并轨运行优势，加大对市民反 映问题现场核实、核查和协。