昆明市城市管理综合行政执法180十二五180规划

昆明市城市管理综合行政执法180十二五180规划内容摘要：

100%。 —— 全面完成垃圾无害处理四级体系建设。 按照“组保洁、村收集、乡镇运转、县（）” 做好生活垃圾收集、运输与处理，实现从生活垃圾源头收运到终端处置各个环节的全过程的有效管理，杜绝二次污染； 制定《昆明市生活垃圾分类试点工作方案》，组织开展生活垃圾分类试点工作 ， 严格实行密闭运输、积极发展综合利用，推动生活垃圾的源头减 17 量、无害化处理和资源综合利用的进程。 力争到 2020 年，生活垃圾分类收集率达到 15%， 定点存放清运 输达到 100%，生活垃圾 无害化处理率达到 90%以上 ，资源综合利用率达到80%以上。 (根据 《昆明市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》和 2020 年 11 月 15 日 市委、市政府《关于统筹推进生态村创建工作的意见》， 2020 年 6 月 25 日昆发（ 2020） 8号文件《加强生态文明建设的实施意见》， 2020 年 9 月 3 日仇书记在小城镇规划建设培训会的要求和市委目督通（ 2020） 69 号 “ 督查通知 ”等文件 ) —— 加快环卫设施建设步伐。 力争到 2020 年，完成全市垃圾焚烧处理及配套工程系统建设；全市新增垃圾转运站146 座，完成对全市不达标的各类垃圾中转站的改造，改建和新建 的垃圾转运全部采用密闭式垃圾箱；完成对原有旱厕和三类公厕的改造，改建和新建公厕（移动公厕除外）全部达到二类以上标准，开展对城市餐厨垃圾处理系统建设。 —— 推动建筑垃圾、餐厨垃圾资源化处理。 按照政府主导、市场运作、社会参与的原则， 在明确 落实各级、各部门对 建筑垃圾 、餐厨垃圾 管理工作 任务 职责， 完善 出台相关扶持政策 的基础上 ， 结合招商引资，开展试点工作，积极推进资 源化处理 技术革新，逐步淘汰落后处理方法，在科学规划、合理布局的前提下，大力扶持 建筑垃圾 、餐厨垃圾 资源化处理 项目建设运行， 建 成 工艺水平、装备水平和管理水平先进的建筑垃圾 、餐厨垃圾 规范化处理示范 项目，进而 建成市 、区两级建筑垃圾清运调剂体系 ，统一 收费标准 ，完善 收费体系 ，规范项目运行 ； 争取 实现全市建筑垃圾处置率达 100%、资源化利用率达 95%以上的目标。 —— 加强环境卫生科技工作。 恢复建设我市的环卫科研 18 机构，建设环卫科技人才队伍，初步形成集环卫基础科学研究、设计、监管、中介、咨询服务和产业开发于一体的环卫科研力量与发展规模。 —— 加强道路桥梁安全检查。 根据辖区道路桥梁的运行情况，定期对出现病害表征的道路和桥梁进行外观检测，对存在病害的桥梁要列入年 度桥梁安全检测计划。 合理制订道桥管养维护计划。 制订合理年度管养维护计划，根据工作经费的核拨情况，合理调整管养维护的设施量，优先保障破损、预计存在安全隐患的道路和桥梁的加固和维护。 —— 加大道路桥梁管养维护经费投入。 市财政每年拨付四主城区和呈贡新城“以奖代补”经费各 200 万元，共 1000万元。 资金按道路桥梁管养维护经费占五个区总投入量的比例，按“多投多补，少投少补”的方式进行补贴，通过“以奖代补”的方式，逐年促使各区进一步加大城市道路桥梁管养维护经费的投入，计划通过五年的时间，使各区用于道路桥梁管养维护经费满 足城市发展和城市管理的需要。 —— 严格道路开挖审批管理。 加强道路开挖工程必要性分析，并按《昆明市城市管线管理办法》统一规划，统一审批。 在经规划许可后，再按审批流程进行联合审批；涉及其它道路挖掘申请的，非生产、生活必须和管线排查的一般不予审批。 涉及占用城市道路的审批，按照规范存量，杜绝增量，加强对经审批的占道设施的管理力度，通过整治逐步减少设施，最大程度还路于民。 —— 强化道路挖掘工地管理工作。 依托数字化城市管理平台，建立道路 占用、 挖掘信息共享平台，加强视频实时监 19 控； 组织 制 定实施城市道路、桥梁管养和安全监测年 度 计划 ，充分 发挥 数字城管监督员队伍 和城管综合 执法队伍的 监管、执法作用 ， 完善落实城市道路桥梁管理长效机制， 及时 发现和 督促 有关责任 部门 妥善处置存在问题、消除安全隐患。 —— 完善管理机制和体制。 积极推进机制创新， 建立主要区域和大型户外广告设施市政府审批机制；建立完善户外广告设施设置规划、设置审批、施工验收的市、区级各相关部门协调联动机制；建立完善审批管理、执法查处和数字城管监督协调联动的监督、考核机制；建立完善户外广告设施网格化管理制度和区级相关部门的监督、考核机制； 建立和完善公共空间户外广 告特许经营制度，合理开发利用城市户外广告资源。 —— 修改完善政策法规。 按照现代新昆明的城市定位和发展要求，修改完善户外广告管理法规、户外广告设置规划和《昆明市户外广告设置管理办法》，通过公开招投标，组织完成《昆明市主城规划区户外广告专项规划》修编工作；修改完善《 昆明市户外广告位置使用权拍卖管理办法 》，达到合理利用城市公共空间户外广告资源的目的。 —— 创新管理方法手段。 积极利用现代信息技术， 建立全市户外广告管理电子政务系统（含包括市、区级一体的行政审批系统和电子标签识别系统），实现网上办公和全程监控。 加大政务 公开的力度，及时更新公开内容，推进政府城市管理的公开化、透明化。 组织全市户外广告设置管理人员开展 城市规划、景观规划、建筑美学、传媒学、广告学、材料学和有关法律法规的 系统培训。 20 —— 推进户外广告、店招店牌整顿规范。 严格按照《昆明市户外广告详细规划》持续深入对我市户外广告设施和店招店牌的整顿规范，实现户外广告、店招店牌设置规范、布局合理的目标要求。 结合昆明市城市总体规划，以滇池为 中心，覆盖主城区与呈贡新城、空港经济区。 包括规划范围内的道路、街巷、住宅区、桥梁、隧道、广场、公共绿地和建筑物等功能照明与景观照明。 —— 功能照明达标建设。 结合城市道路发展情况，道路照明设施与道路建设、改造同步实施，对安装使用超期（安装 15 年以上）的路灯设施进行改造，完善居住小区道路照明，逐步解决“有路无灯”问题，消灭盲区。 新建道路实现主、次干路灯安装覆盖率 100%，支路及其它一般道路路灯安装覆盖率 98%。 —— 建设靓丽的景观照明。 科学设定景观照明范围和原则，更新改造、优化现有景观照明工程效果，整体提高城市景观照明水平，形成富有昆明城市特色的景观照明。 —— 完善和优化照明监控系统。 实现城市照明管理智能化和精细化，路灯计算机自动监控系统覆盖率 95%，亮灯率达 98%的目标。 —— 持续推进绿色照明工程。 积极推广应用新材料、新工艺和高光效、长寿命、低能耗的节能产品，力争实现城市照明系统节电 25%的目标（以 2020 年底为基数）。 —— 推动《 昆明市城市管理 综合行政执法条例》的研究 21 出台 ，为依法规范和推进昆明城市管理 综合行政执法 工作的全面有效开展提供法律保障；进一步修订、完善城市管理和综合行政执法范围内 的各专项法规、规章，推进城市管理综合行政执法工作健康协调发展。 —— 按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的精神，进一步加强城市管理及综合行政执法法制建设工作，针对城市管理及综合行政执法工作中遇到的新问题、新现象，制定出台相关法律制度，规范执法行为。 —— 加强法制宣传和执法培训工作。 在重点抓好检查考核的基础上，切实搞好法制宣传和执法培训工作，使宣传和培训真正起到实效。 —— 加强对行政复议案件和诉讼案件的分析总结，深入查找案件增多的内在因素，在建立健全制度机制的基础上，依法规范管理和执法行为。 通过案件回访、案 件跟踪等手段，加强执法监督和考核力度，真正做到依法行政、严格执法。 、社会化 在行政管理体制改革的统筹部署下， 合理界定城市管理工作的职责范围 ，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的城市管理工作体制。 通过引入市场机制、引导成立社会中介服务机构、公共服务外包等形式，推进城市管理工作履行职能方式的转变，放开民间资本进入城市（镇）基础设施、公用事业、社会事业领域的各类限制， 创新城市管理投融资渠道。 努力形成政府推动 、多元投资、市场运作、社会参与的基本格局， 加强城市管理工作的 社会管理和公共服务职能。 进一步探索推进 22 市场机制的引入和公共服务外包， 推进城市管理体制改革 和城市管理职能转变。 通过 完善 标准、 建立市场准入制度； 通过招投标程序，外包给符合条件的企业完成 ； 建立和完善行业协会体制，形成官方性、半官方性、民间性的行业 自 律、管理 协调机构，使 环卫 保洁 、垃圾 运 处、 城市 照明 行业 在“十一五”基础上继续推进市场化、社会化运作机制 ， 在“十二五”期间 的政府 管理工作重点逐步 转向加强 宏观调控、管理和监督。 “城乡一体化”的要求，统筹城乡 ，协调发展 认真贯彻落实 市委、市政府 《 关于加速推进城乡一体化发展规划纲要 》和 《关于加快推进滇池流域城乡一体化工作的指导意见》， 以 “四区一县 ”城市化和工业化快速发展为契机，按照科学规划、合理布局、市区（县）联动、属地管理的原则，大力推进以公共环卫和道路照明设施等为重点的城乡环境管理 基础设施 建设，力争快补旧帐，不欠新帐，推动 资源优化配置 ，改善城乡环境面貌。 要重点 完善集镇和行政村垃圾收集系统， 通过 对农村生活垃圾的有效收集 处理和垃圾收集处理 系统 的 完善和提升， 实施城乡环境卫生综合治理， 实现集镇和行政村 环境卫生管理 全覆 盖。 坚持建管并重，协调发展。 在大力完善城乡环境管理 基础设施 建设的同时，结合城市管理综合执法网格化管理工作的全面深入开展， 依托数字城管平台，整合现有管理资源，全面推进各办事处（乡镇）四级网格管理，建立和完善“铁板一块”的“大城管”格局和“横向到边、纵向到底、协调联动、无缝对接”的运行机制，推行管理和执法关口前移，变突击管理为长效管理，变结果执法为过程执法， 大力推动 23 城市管理 综合行政执法 由主城向县城、乡镇、村社拓展 ， 逐步实现无缝隙、全覆盖管理。 —— 与新闻媒体联系，加强对外宣传和社会协调工作，通过多种形式，广造声势，营造出浓厚的舆论氛围和社会氛围，推进城市管理和综合执法工作顺利开展。 —— 为全面提升城市文明程度，共同维护美好家园，全方位展示城管执法工作成果，树立城管队伍的新形象，宣传、普及城市管理知识，引导全市居民关注城市管理工作，进一步打造“大城管”格局，在全市组织开展为期五年的城市管理综合行政执法宣传“进机关、进社区、进企业、进学校”活动。 —— 大力倡导“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，不断强化人民群众在城市管理中的主人翁意识， 以城市管理信息公开为基础，扩大广大市民的知情权，更广泛的推行“听证”制度， 以“城管志愿者”活动为载体，构建社会参与城市管理的平台，广泛发动市民参与城管执法实践活动，拉近城管部门与市民的距离，增进市民对城管执法的了解和理解。 通过市民。