旅游景区的旅游安全管理

旅游景区的旅游安全管理内容摘要：

旅游者根据自身的安全适应性来进行合理的旅游消费决策。 主要针对景区温冷点、游客人数较少，治安事故易发生的区域，还包括景区正在建设或尚未开放的安全控制盲点地区，建立在景区和游客流动空间特性的基础上。 ▼ 健康预警 是对旅游景区内部的环境卫生状况、食品卫生状况等卫生情况和相关气候状况所进行的安全信息发布。 景区应建立空气质量预报、穿衣指数预报、舒适度指数预报、空气负离子气象条件预报等制度（特殊景区，如山区、高寒地区） ，避免游客因不熟悉景区的气候环境而造成 安全事故，如冻伤、风寒、中暑等。 如 到 寒冷地区旅行 ，景区应提醒游客 事先做好防寒保暖防冻的准备 ，发布景区温度信息，介绍相关 实用的防冻知识 ，并配备必要的冻 伤药 等。 又如 温泉旅游 是目前比较流行的旅游产品， 但 由于游客对温泉知识的不了解， “泡汤伤害 ”事件也屡有发生。 因此，温泉类景区应做好相关知识和注意事项的介绍，如 泡汤每次不宜超过 20 分钟 ，要 根据肤质选择不同温泉 ， 泡汤时戏水容易造成窒息 等； 同时 加强温泉礼仪知识的宣传 ,对温泉水质及卫生信息及时公布。 ▼ 容量预警 旅游安全容量预警是指景区要以旅游地的实际客源容量为标准，同时根据景区接待设施状况和分布确定景区一定 时期的客源空余容量预测和信息发布，旨在提醒旅游者合理选择相应时期内的旅游活动，避免游客的过分集中、人满为患而造成对旅游者、景区生态环境和人文环境的损害与破坏。 另一方面，容量预警可以为景区提供完善、更新空间布局的机会，开辟新的旅游线路与产品，引导游客多选择的旅游体验。 ▼ 自然灾害预警 针对景区（尤其是自然风光类景区）容易受自然灾害影响发生安全事故，景区应建立相应的环境预警系统，并会同相关气象部门及时监控、发布有关气候、防灾信息，做好安全防控工作，减少灾害对景区及游客带来的损失。 旅游安全的控制系统 （事中的 监管体系） （ 一 ）旅游景区 安全自控系统 旅游安全自控系统是旅游景区以安全运营为目标所设置的自我安全防控管理系统，是景区为了自身的经营和运作安全而自觉设置的安全管理和安全监控体系。 旅游安全自控系统的功能发挥需要从不同的管理层面人手，并通过有效的监控手段和方法来实现对旅游企业经营运作的安全控制。 （ 1）旅游安全制度自控系统 旅游安全制度是旅游景区进行安全管理和安全监控的主要控制手段，它是旅游景区所制定的具有强制性和规范性的安全行为规则。 （ 2） 旅游安全技术自控体系 旅 游安全技术自控主 要是通过旅游景区 所采用技术的完善性来实现旅游设备设施的安全运行，并达到旅 游景区 安全运营的目的。 （ 3）旅游安全文化自控体系 安全文化作为一种亚文化，是从属于组织文化的一个概念。 它从管理理论的角度强调安全管理机构在安全执法行为中的作用，认为安全管理组织是一个有机的整体，在这个整体中，人处于管理的中心和主导的地位。 安全文化的基本要素包括安全价值取向、职业道德、职业纪律、管理哲学、指导方针、工作战略等，这些基本要素构成了安全文化理论的思想体系。 旅游景区 实行安全文化自控包括以下几个方面的工作： 1). 应用 群体动力学的原理，搞好企业的安全文化建设 所谓群体动力学是指研究群体对其成员行为的影响以及群体行为的规律的理论。 在旅游安全管理中应用群体动力学，是希望通过群体这个环境因素来促进旅游安全文化建设，并通过群体进行协调。 具体措施包括： ① 提高旅游企景区 群体的文 化内聚力。 群体的文化内聚力是群体成员之间的相互作用力，这种 文化 的 内聚力影响着 景区内群体成员的团结协调。 一个组织文化内聚力越大，就越容易 顺利畅通和有效地开展安全管理工作。 反之，就可能阻力重重。 ②建立良好的群体文化规范 旅游企业群体 文化规范是群体所确定的行为准则，每个群体成员都必须遵守。 景区 通过树立安全生产和服务的群体观念，使“生产必须安全，安全为了顾客”的观念成为每个员工的行为准则，就能使旅游安全管理工作从根本上得到保证。 ③建立群体内部良好的人际关系 一个旅游企业群体的成员之间不可避免地要发生交往、相互沟 通与了解和进行思想交流。 良好的人际关系能使群体更为协调，景区 安全文化建设工作也就易于开展和落实。 2). 强化职 业道德建设，规范旅游景区 员工的行为 职业道德是职业从业人员对其特定工作行为规范的总和 ,它强调把社 会文化与安全文化统一协调起来。 旅游职业道德规范的基本要求包括：热爱自己的工作和集体；树立主人翁的工作态度和热情待客的服务态度；遵守职业纪律；努力学习科学文化；遵章守纪；团结协 作等等。 道德规范是安全文化的重要内容 ,具有良好道德规范的 员工才能自觉地把旅游安全行为融合于各自的工作和生产活动中，才能建立起一种职业安全行为习惯和出自内心的自我行为控制与规范。 3). 建立旅游安全文化网络 旅游安全文化的建立需要各级政府部门和旅游企业共同构建，并按照各自工作业务管理范围健全制度，形成安全文化网络。 旅游景区的 安全文 化建设与 景区 的文化背景、 资源环境状况 、从业人员的安全意识、文化素质有关。 因此， 景区安全文化建设应注意构建具有景区 特色的安全文化氛围，提高员工的安全文化意识和素 质，增强景区凝聚力。 建立旅游景区安全文化网络的基本工作包括：树立企景区 安全文化目标； 塑造景区安全精神；树立景区安全形象；建立企景区 安全风尚和道德规范；提高 员工文化素质、增强自我保护意识；安全心理和安全行为教育；建设景区安全保障网络；安全工作技术教育； 安全操作与服务规章制度教育；安全隐患评估与整改；安全事故应急措施与教育；事故防范与抢救；安全信息数据处理 等等。 (二 ) 旅游安全互控系统 旅游安全互控系统是由与旅游安全相关的各主体间通过相互制约、相互协调、相互联系，达到对旅游安全进行控制与管理的开放性系统。 旅游活动作为一种多层面的复合型活动，它的安全保障牵涉到旅游管理机构、安全机构、旅游企业和旅游者等众多的组织和个人。 在这个结构体系中，每个组织或个人都有其特定的安全要求和所必须履行的安全职能，同时，组织与个人相互之间又存在若配合、协调、交流和制约等关系。 这些关系就构成了旅游安全互控系统的工作关系。 (1) 旅游安全互控系统的互控主体 1). 旅游管理机构 旅游管理机构包括国家旅游局和地方的各级旅游管理机构，其职能主要是制定和执行各种旅游安全政策与法规。 旅游管理机构对旅游安全的控制能力主要体现在发布和实施各种与旅游安全相关的政策、法锐、条例，并通过监督、检查旅游企业实行政策、法规条例的情况来规范和控制旅游景区和旅游者的安全行为，防控旅游安全事故。 但对于源自旅游企业以外的其他安全因素往往不具有控制和规范的能力。 2). 安全机构 是指公安、消防等各类负责治安安全和防火安全的组织的总称。 旅游活动的安全运行离不开安全机构的紧密监控，它是各类安全信息的主要获得 者和发布者。 同时，各类旅游企业尤其是景区等企业的治安安全、设施安全监督检查等工作也主要由安全机构来组织实施。 安全机构作为专业的安全行动组织，各类紧急事故的救援处理工作也要有他们的主要协助才能顺利完成。 因此，安全机构实质是旅游安全运行的主要 控制者。 相对而言，旅游管理机构只是安全机构行使安全控制的协助者。 3). 旅游企业 旅游企业的安全控制主要通过规范安全操作程序，保证设施设备的安全，合理安排旅游者的旅游活动，制定各种经营运作的安全制度，实施各种相关的旅游安全法规条例来实现。 旅游企业是旅游活动的主要 组织者，旅游行程和旅游活动的安全依赖于各类旅游企业的安全控制与管理，任何一个环节的疏忽都会带来旅游安全问题的发生。 因此，常见的旅游安全问题都直接与旅游企业相关，旅游企业的安全控制显得尤为重要。 同时，媒体舆论的监督和激励也成为旅游企业安全控制不可或缺的约束因素之一。 4). 旅游者 旅游者是旅游安全保障体系运作的直接对象，旅游者的安全是安全保障体系运作的目的，旅游管理机构、安全机构和旅游企业的安全控制都是紧密围绕旅游者的安全而展开的。 但作为互控体系中的一个主体，旅游者是能动而积极的，旅游者自身的安全意 识和防范技能是旅游者获得旅游安全最为重要的条件。 旅游者在旅游安全互控体系中的安全控制作用主要是加强自身安全知识的培养，提高自身的安全意识和安全防控技能，并通过旅游安全信息的反馈来促成其他旅游安全互控主体实现对旅游安全的控制。 5). 其他社会组织 除了上述 4 个互控主体外，其他一些社会组织如社会保险机构、安全志愿者组织及社区管理机构也应成为旅游安全互控系统中的要素之一。 保险机构在旅游安全事故发生后能为旅游事故的处理提供妥善而合理的资金赔偿与支持；安全志愿者组织及社区管理机构在推动旅游安全意识的建立、对 旅游安全事故进行紧急救助和处理上都能发挥积极的作用。 (2) 旅游安全互控的措施体系 1). 加强各级政府的旅游安全领导 各级政府要建立一套完善的旅游安全管理机制，建立健全安全管理工作的责任制度，使安全管理工作处在一个良好的基础和环境之中。 加强旅游安全控制、监督与防范，强化旅游安全法规教育；重视旅游企业的安全评价和整改，持续不断地进行旅游安全监督检查；做好旅游事故的分析预防和控制等工作来达到对旅游企业安全运作的指导、控制与管理目的。 2). 建立多机构的协调配合机制 旅游的安全控制与管理工作 需要各级政府职能机构和社区团体与个人的共同参与，因此，有效地安全控制与管理工作需要有一套多机构的协调配合机制。 在旅游安全控制与管理的多机构协调配合机构中的组织和团体之间，安全机构是安全信息的获取和发布主体，旅游机构是旅游安全操作的规范和监督主体，旅游企业是安全操作的执行主体，各社会团体则承担着协调配合的作用，作为目标主体的旅游者既是安全管理工作的保护对象，也是安全自救的能动个体。 3). 加强旅游安全知识培训 旅游安全知识培训的目标主体包括旅游从业人员、旅游地社区居民及旅游者等成员群体。 掌握必要的旅游 安全知识和技能是从业人员正确进行旅游安全操作的基础，因此应该从职业技能角度对从业人员进行制度规范。 社区民众的旅游安全知识主要来自于公众媒体的传播和社区民众的自我学习。 旅游者的安全知识则可由旅游景区对其实施简易培训来获取，也可通过分发安全宣传手册来达到。 国家旅游局等职能部门可针对旅游实践的密要编制适合不同读者层次的安全知识手册，为各种类型的培训提供教材。 4）．加强和提高旅游安全文化建设的领导和认识 作为旅游活动的外在空间载体，旅游地社区的安全状况和对安全事故的应对能力往往与社区居民的安全素质和安全文 化 意识有关。 因此，在旅游地社区推行“以人为本”的安全文化教育观， 有助于构建一个安全的旅游地社区环境。 旅游地的安全文化建设需要多种公益传播媒介的介入，各级基层政府组织 是指导和组织企业完成各项任务的重要机构， 在旅游安全文化建设中居于领导地位 ， 因此，各级政府部门要将旅游安全文化建设作为一项长期目标，提高对旅游安全文化建设的认识，对旅游企业安全文化建设实施领导，为旅游企业提供思想、政策、组织上的保障。 旅游安全救援系统 旅游安全救援是指在旅游活动过程中旅游者、旅游从业人员以及相 关人员发生旅游安全问题时，为旅游安全 当事人所提供的紧急救护和援助。 旅游安全救援系统则是指为实施旅游救授而建立的、涉及到与旅游安全相关的各个层面的组织机构和包括旅游救援的分工、协作的工作体系。 （一）旅游安全救援系统的作用与意义 旅游安全救援系统在保护旅游者、旅游从业人员的生命财产安全、促进旅游业健康发展、保障国家安全生产等方面具有重大的作用与意义。 （ 1）旅游安全救援系统是旅游活动顺利进行的“后援” 任何活动都不可能是绝对安全的，旅游活动也不例外。 有了旅游安全救援系统，旅游者或旅游从业人员生命与财产才有安全保障，旅游活动才能安全、 顺利进行，旅游企业才能安全地经营与运作。 （ 2）旅游安全救援系统是“旅游不安全”的现实需要，是旅游者安全心理的依赖 旅游活动中安全问题是绝对的，旅游安全是相对的。 由于旅游安全问题的客观存在，现实旅游活动中需要旅游安全救援系统的保障，以便在发生旅游安全问题的时候，提供尽可能的紧急救授。 尽管旅游者知道旅游安全问题的存在，但旅游者出游时都带有安全心理的依赖，旅游者这种安全心理的依赖大多建立在一种“危险不会发生在我身上”和“就算危险发生在我身上，我也可能有相应的解决办法”的逻辑假设。 而这种逻辑假设又必须有赖 于旅游安全救援系统。 以蹦极为例，专家认为水面对高空蹦极的保护作用意义不大，但多数蹦极爱好者却会安心地选择有水面保护的高空蹦极而拒绝没有水面保护的高空蹦极。 其心理的安全依赖是：若万一出现事故，有水面保护，落入水中后有旅游安全救援，不至于马上毙命。 （ 3）旅游安全救援系统将为安全救援时的多方协作、共同作业提供平台和空间。 （二）景区旅游救援系统的构建 图中居左边是直接外围机构，包括旅游景区、景点、旅游企业、旅游地等旅游安全问题易发区域的组织和单位。 他们扮演着两重角色 :其一是信源。 他们是旅游安全问题的发生地，负责 传递旅游安全问题发生的信息；其二是最早发现案情，实施救援的先锋队。 在救援机 构到达之前，根据实际情况实施简单的救援行动和现场维护。 图中居 下方的是间接外围机构 ，是在旅游救援工作中能够提供辅助性工作的相关机构，在旅游救援中虽不起主导作用，但却扮演着相当重要的角色。