推进规范化信息化建设强化职业技能鉴定质量管理

推进规范化信息化建设强化职业技能鉴定质量管理内容摘要：

电力行业职业技能鉴定指导中心 —— 坚持“五个强化” 突出质量管控 为转变电力发展方式提供技能人才支撑 1998 年，电力行业职业技能鉴定指导中心正式组建。 十几年来，在人力资源和社会保障部等有关部门的大力支持下，电力行业建立了较为完善的鉴定组织管理体制，鉴定的规模、质量和社会效益全面提升，健全了技能人才培养、选拔、评价、使用、待遇相配套的激励机制。 截至 2020 年底，电力行业累计鉴定 159 万人次， 110 万人次取得职业资格证书，通 过率为 69%左右。 职业资格证书的权威性得到了电力企业领导和广大员工的认可，充分展示了职业技能鉴定在企业技能人才队伍建设工作中的引领作用。 一、强化组织保障，建立健全鉴定工作管理体制 制定并严格执行《电力行业职业技能鉴定实施办法》。 电力行业建立了完整、统一、运转高效的职业技能鉴定三级管理体系（行业指导中心 — 发电集团、网省电力公司鉴定中心 — 鉴定站）。 截至目前，电力行业共成立了 46 个鉴定中心和 240 个职业技能鉴定站，鉴定范围涵盖了全国 31 个省市自治区的有关电力企业，各级鉴定机构均配备了专兼职相结合 的工作人员队伍，为技能鉴定的全面展开提供了可靠的组织保证。 23 鉴定工作规章制度日臻完备。 指导中心在鉴定机构管理、证书核发、考务管理、能手评选、质量管理和督导巡视、高级技师鉴定评审、技能竞赛等方面制定了有关规章制度。 电力行业各级鉴定机构根据指导中心的要求也制定了详尽具体配套的实施工作细则，为鉴定工作的规范运作提供了完备的制度保证。 二、强化基础建设，逐步实现题库资源全行业共享 十几年来，中心按照职业技能标准体系建设规划要求，依靠全国 30 多个大型发、供电企业和水利水电建设企业以及 2020余 名技术技能专家的共同参与和积极努力，完成了 37 个电力特有职业（工种）国家职业技能标准、 97 个职业（工种）鉴定规范和106 个职业（工种）国家题库电力行业分库的建设工作，组织开发了电力职业技能鉴定试题库管理系统和电力职业技能鉴定管理系统（网络版）软件，并完成了网络考试系统软件的开发工作。 题库建设是鉴定工作的一项常规性、基础性工作。 保证题库资源的质量对做好鉴定工作至关重要，也是维护鉴定品牌的根基。 按照国家有关规定要求，我们积极推动职业技能鉴定补充命题工作，逐步加大鉴定机构补充命题试题资源上报汇总审核工作 力度，最大限度地实现鉴定资源共享。 同时，根据工作开展情况和新技术发展要求，灵活开展部分职业（工种）题库的修订工作，实现题库资源的常态管理和滚动开发。 24 2020年，中心将借助国家修订职业分类大典的东风，紧密结合大容量、高参数超超临界发电机组、智能电网、特高压输电和新能源技术快速发展趋势和要求，以及企业岗位设置变动情况，充分考虑行业鉴定工作开展中遇到的有关问题，调研分析，积极准备，做好与相关行业企业的沟通协调，在国家职业技能标准修订、题库建设方面取得新的进展。 三、强化评价创新，不断提高技能鉴定 考核的科学性 创新鉴定评价方式，是持续做好鉴定工作的必由之路，是确保鉴定质量的关键所在。 中心按照“先易后难，由浅及深；以点推面，点面结合；虚实并进，注重实效”的原则，积极创新鉴定评价方式。 一是在理论知识考核上，充分利用信息技术的发展，在试点的基础上逐步推行计算机网络考试，实行机考和笔试相结合，提高鉴定评价的客观性和科学性。 二是在技能操作考核上，逐步推行模块化考试方式，紧密结合企业生产实际和技术设备发展要求，坚持共性考核与个性考核的有机结合，增强技能操作考核的灵活性和针对性，提高技能操作考核的整体质量 与水平。 三是在高技能人才的鉴定评价方面突出企业评价的主体作用，增大企业话语权比重，重点在技师、高级技师的考核评审工作中规范和完善工作业绩、潜在能力考核指标，具体量化条件和内容，建立工作现场评价和工作过程评价的企业佐证机制，量情开展考评答辩工作。 四是做好企业、行业、国家级技术能手评选的有效 25 衔接；创新竞赛方式与内容，突出竞赛的技术平台作用，充分发挥技能竞赛在促进高技能人才培养选拔中的重要作用，引领和促进电力行业技术创新与发展。 五是持续做好对考核命题技术的深入研究。 集中选拔行业技术技能专家领军人才（如中华技能大奖获得者、全国技术能手、部分电力行业技术能手和资深考评员等），组成专家小组，针对行业技术要求和发展趋势，研究制定鉴定考核命题技术导引和题库建设框架指导意见，提高鉴定考核的科学性与先进性。 四、强化机构管理，做好鉴定站的功能布局和鉴定资质审核工作 多年来，中心根据工作需求和企业改革发展变化，及时调整归并了鉴定机构，理顺鉴定工作关系，对鉴定机构的功能布局和鉴定范围进行了认真梳理，严格执行鉴定站退出机制和“红黑榜”制度。 同时，利用企业对培训设施设备改造升级的有利时机，加大鉴定站在鉴定队伍、鉴定场地和 设备方面的投入力度，督促鉴定机构加快标准考场和技能操作场地的建设步伐。 今年，我们召开了全行业鉴定工作会，安排部署人力资源和社会保障部关于鉴定机构质量评估工作的要求，全面、深入地梳理鉴定机构管理工作，加强对鉴定站年检评估工作的检查力度，对鉴定站的鉴定资质认真审核，严格审核新增鉴定工种和范围。 在各鉴定机构自查评估和分片区组建检查小组进行互查评估的基础上，组织 26 行业专家力量进行重点抽查，保证鉴定机构评估工作落到实处。 目前，有关工作正按计划有序进行。 五、强化质量督导，探索构建鉴定质量管理长效机制 几 年来，电力行业职业技能鉴定质量督导体系建设工作不断完善，质量督导力量不断增强。 鉴定质量督导工作得到了企业纪检（监察）、生产、工会等部门的大力支持和积极参与，督导成效较好。 为保证质量督导和鉴定考核的水平与效果，我们做到五个坚持：一是质量督导工作实行定期与不定期的常态化，增加技术督导与现场督导的比重与覆盖面。 加强各鉴定机构在质量督导方式方法上的交流与沟通，坚持年检、自查、互查与行业检查制度的贯彻与落实。 二是进一步完善考评人员管理制度。 普遍建立考评人员职业道德诚信机制与考评行为反馈评价制度，组织考评人员的培训认证 ，增加鉴定考评心理学和专业技术技能的培训内容，开展行业考评人员考评经验座谈和研讨，规范考评行为，持续提升考评技巧和水平。 在鉴定组织实施中，统筹调配考评资源，在鉴定考评队伍中增加非本鉴定区域的考评力量，逐步推行在高级技师鉴定中跨区域调派考评人员参与考评的做法。 三是实行鉴定结果公示制。 坚持做好鉴定结果分析评价总结，确保鉴定的公开与公正。 四是与鉴定机构层层签订鉴定质量管理责任书，落实责任和要求。 严格规范证书核发管理，逐步健全国家职业资格证书查询系统建设工作。 五是制定试行行业鉴定质量体系管理 27 服务导则，完善鉴定机构的 自我控制和自我约束机制，加大质量体系认证的广度和深度，构建职业技能鉴定质量管理长效机制。 今年是“十二五”开局之年，我们将按照人力资源和社会保障部有关整体部署，履行服务行业、服务企业、服务职工的宗旨，继续坚持“质量第一、社会效益第一”的原则，不断创新人才评价方式，牢牢抓住质量管控，为转变电力发展方式提供坚强的技能人才支撑。 28 中国南车集团公司 —— 创新机制 高端引领 全面推进高技能人才队伍建设 中国南车集团公司是隶属于国务院国资委管理的大型中央企业，主要从事铁路机车车辆、 动车组、城轨地铁车辆及重要零部件的研发、制造等业务， 2020 年成功跻身全球轨道交通行业三强。 多年来，中国南车以“拥有一流的技术，生产一流的产品，培养一流的员工”为宗旨，大力推进自主创新和技术引进消化吸收再创新，在中国高铁的发展历程中树立了一个又一个里程碑。 2020年 12 月，中国南车自主研制的 CRH380A 新一代高速动车组在京沪线创下了 公里的世界铁路运营实验最高速度，在国内外引起了广泛关注。 与此同时，中国南车高技能人才队伍不断壮大，达到 23000 余人，占在岗技术工人的 50%，技师、高级技师达到4000 余人。 一大批掌握高新技术、复合技能和四新知识，能够解决企业关键技术难题的高技能人才，为中国南车的持续健康快速发展提供了强有力支撑，成为中国南车实现技术创新与科技成果转化的中坚力量。 一、夯实基础、规范管理，扎实开展职业技能鉴定工作 自 2020 年成为国家职业技能鉴定试点企业以来，中国南车从狠抓鉴定流程和基础建设入手，使公司的技能人才评价工作逐步实现了统一规划、上下协调、有序运作、规范管理。 29 （一）以制度建设为先导，规范鉴定工作流程。 公司先后制定了《职业技能鉴定管理办法》、 《技师考评管理办法》等 13 个管理办法和 20 个职业技能考核站工作规程，使职业技能鉴定工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。 （二）以机构和队伍建设为抓手，促进鉴定有序开展。 公司鉴定中心指导各企业按照要求设立职业技能考核站，加大对考核站的投入，拨出专款为各考核站统一配置电脑、复印机等办公设施，满足鉴定工作需要。 加强管理人员、考评人员、质量督导人员队伍建设，定期组织培训，提升业务水平。 目前公司有专兼职管理人员、考评人员和质量督导人员 1000 余名，为开展职业技能鉴定工作提供了人员保证。 （三 ）以提升质量为目标，强化鉴定过程管理。 在对考核站实施年度总结自查的基础上，公司建立了两年一次的检查评比制度，对检查结果予以通报。 加强对鉴定工作的质量督导，建立并坚持质量督导人员的现场督考和考核评价制度。 通过对鉴定考试过程全程监控，听取考核站、鉴定人员等对鉴定工作的意见和建议，定期开展对督导人员的考核评价，提升了鉴定工作质量，强化了督导人员的质量意识和责任意识。 （四）以技能培训为载体，着力提升整体素质。 30 坚持先培训后鉴定的原则，有针对性地开展技能培训，各类技能人才培训总量达到 40 多 万人次。 其中，组织高技能人才赴香港、日本、欧洲等境外培训达到 2020 余人次。 加大对培训资源的投入力度，相继建立了以焊接、电工等职业（工种）为主的培训基地和以高速动车组、大功率电力机车等产品为主的培训基地，为员工技能提升提供了强大的资源保证。 中国南车成立以来，累计参加鉴定人数达到 7万余人次，有 5 万余人次取得了职业资格证书，高技能人才队伍数量不断壮大，整体素质得到了有效提升。 二、创新机制、完善体系，积极探索高技能人才培养和评价的新模式 （一）推行持证上岗和资质保持制度。 为满 足轨道交通装备产品对质量、安全和可靠性的更高要求，公司在技能操作员工中强制推行持《上岗合格证》上岗的资质保持制度。 《上岗合格证》是依据国家、行业和企业对各类操作人员从业、质量和安全等方面上岗资质的规定，对员工从知识、技能、行为意识与工作态度等方面提出的综合性上岗要求。 其中，职业资格证书作为上岗合格证的要件之一。 目前，公司技能员工持证上岗率已达到 90%以上。 通过推行持证上岗和资质保持 31 制度，技能员工的操作水平、产品质量、安全作业意识和职业素养得到大幅提升。 （二）探索职业资格与岗位能力相结合的评价模式。 为满足高速动车组生产的需要，中国南车在主要从事高速动车组生产的下属企业 —— 南车青岛四方公司探索实施“四三一”（四步走三达标一评定）培训和评价模式。 即：职业资格培训、产品特性的工艺理论培训、岗上适应性培训、上岗后的“师带徒”培训（四步走），岗位资格达标、工艺理论培训达标、岗上适应性培训达标（三达标）和岗位能力评定（一评定）。 这一评价模式被列为原劳动保障部高技能人才评价模式研究子课题。 通过探索实践，有效实现了职业资格等级与员工岗位能力的有机结合，拓展了技能人才考核评价的内涵。 该评价模式已在中国南车全面 推广实施。 （三）加大复合型技能人才培养力度。 为加快适应轨道交通装备产品升级换代速度，满足柔性化制造的需求，公司大力倡导“精一会二懂三”的技能人才培养新思路，将复合型技能人才培养纳入年度人才工作要点，向各企业下达复合型技能人才培养指导计划，引导和鼓励技能员工参加第二技能鉴定。 近几年已累计培养掌握第二技能的复合型技能人才近 2020 人，达到了灵活配置人力资源、提高劳动效率的目的。 32 三、高端引领、搭建平台，充分发挥高技能人才的引领带动作用 （一）搭建高技能人才能力和资源共享平台。 2020年，公司制定了《技能专家评选与管理办法》，建立了三年一届的技能专家选拔制度，力求实现高端技能人才资源共享。 首批选拔出 34 名技能专家赴日本培训，拓宽了专家视野，激发了创新创造活力。 结合各位技能专家的技能专长，选择新产品开发项目或产品制造过程中影响制造能力的技术、质量等关键问题，确定技能专家承担的攻关课题 38 项，安排 3名技能专家跨单位参加课题攻关。 目前完成的攻关课题有 32 项，创造直接经济效益达 1000 多万元，对提升产品质量、提高效率和效益发挥了重要作用。 “十二五”期间，中国南车将着力 打造万名核心人才队伍，持续推进建设由“技能大师、技能专家、技能拔尖人才、子公司技能专家”等。