总公司招标投标管理实施细则(广州市地下铁道总公司

总公司招标投标管理实施细则(广州市地下铁道总公司内容摘要：

. 评标委员会 . 评委职责 （ 1）根据评标细则，对标书进行认真评审， 负责组织进行澄清， 完成评审报告； （ 2）向招标领导小组报告评审意见，推荐合格的中标人和中标备选人。 . 评委组成 （ 1） 通过招标交易中心的项目 评标委员会按照招标交易中心的要求组成，其中 30%地铁总公司推荐的专家，按照 2： 1的比例通过摇珠的形式产生。 由地铁总公司的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。 每组评委 14 人 ，技术组和经济组各 7人。 评委成员 10人（技术 5人、经济 5人）通过市招标中心社会专家库摇珠确定，评委成员 4 人（技术 2 人、经济 2 人）由地铁公司结合工程的特点选定，地铁总公司推荐的人员亦是通过内部摇珠确定。 （ 2） 大中型合同（标的 501000 万元）项目 由总公司有关部门专家组成，以及项目业务有关部门人员组成。 其中企管总部（合同部）、财务总部、监察审计部是每次评标必须参加的部门。 评委名单由项目评标领导小组审查批准（招标工作审批表会签批准）。 （ 3） 小型合同（标的 50 万元）以下项目 广州市地下铁道总公司招标投标管理实施细则 第 6 页 共 19页 由总公司各个有关部门专家组成，以及项目业务有 关部门人员组成。 其中企管总部（合同部）、财务总部是每次评标必须参加的部门，监察审计部人员根据项目和部门工作情况安排参加。 评委名单由项目评标领导小组审查批准（招标工作审批表会签批准）。 . 评委素质要求 技术专家应当在本项目方面有 35 年的技术管理专业工作经验。 通过招标交易中心的项目，按照其规定组成；总公司自行组织的项目主要由各个事业总部、总工程师室和技术委员会有关人员，以及有关设计咨询单位人员组成。 商务与经济方面的专家应当在有关业务方面 23 年的商务与经济专业工作经验。 通过招标交易中心的项目，按照其规定组成； 总公司自行组织的项目主要由企管总部和财务总部有关人员，和项目设计咨询单位人员组成。 . 招标工作小组 . 工作小组职责 按照本管理实施细则负责编制各个项目的评标细则，协助组织进行招标评标，按照本办法要求拟定评委名单，拟定项目招标领导小组名单。 . 工作小组组成 由业务主办部门牵头，工作组小组长由业务主办部门人员（主管以上管理人员）担任，主要工作人员由业务主办部门承担，一般由 24 人组成。 企管总部与财务总部根据项目情况派员协助。 报项目招标领导小组批准（招标工作审批表会签批准）。 4. 招标程序 所有项目的招标，必须在完成签署 合同的最后澄清后，才能发出中标通知书。 . 通过招标交易中心项目的招标程序 （ 1） 办理《固定资产投资项目投资许可证》以及规划部门的《报建审核意见书》或《建设工程规划许可证》； （ 2） 办理招标项目登记和招标申请。 向市建设工程招标中心领取《招标项目登记表》和《招标申请表》，办理项目的招标登记和申请； （ 3） 发布招标公告。 通过报刊、电台、电视、网站或市招标交易中心指定的其他有效途径发布招标公告。 招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获得招标文件的办法等事项； （ 4） 资格预审。 对报名参与投标 的单位进行资格预审，并将结果报市招标交易中心备案。 由招标领导小组审查批准，只有通过资格预审的单位才可以参与投标，每个标的参加投标的单位控制在 6～ 8个； （ 5） 编制招标文件； （ 6） 确定投标单位和发售招标文件； （ 7） 组织召开招标会。 招标会的主要内容为：组织投标人察看现场；介绍招标工程情况；解答投标人提出的咨询疑点；补发招标文件的补充资料； （ 8） 编制标底和审定评标综合价； （ 9） 在规定的时间收标和开标； （ 10） 组织评标专家进行评标，包括进行评标的澄清工作； （ 11） 依时召开招标领导小组会议，审定中标单位和备选单位； （ 12） 进行最后澄清，为合同谈判创造条件； （ 13） 办理《中标通知书》及签订合同。 广州市地下铁道总公司招标投标管理实施细则 第 7 页 共 19页 . 总公司自行组织招标项目的招标程序 （ 1） 由总公司领导或授权规定的部门领导，批准项目的可行性研究报告或项目立项报告，制定与审批项目的招标计划； （ 2） 办理招标项目登记和招标申请。 向企管总部合同部领取《招标项目登记表》和《招标申请表》，办理项目的招标登记和申请； （ 3） 发布招标公告。 通过报刊、电台、电视、网络或其他有效途径发布招标公告。 招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获得招标文件的办法等事项； （ 4） 资格预审（和或资格后审）。 对报名参与投标的单 位进行资格预审，并将结果报招标领导小组批准。 只有通过资格预审的单位才可以参与投标，每个标的参加投标的单位按照规定选定，投标人数按照 ； （ 5） 编制招标文件； （ 6） 确定投标单位和发售招标文件； （ 7） 组织召开招标会。 招标会的主要内容为：组织投标人察看现场；介绍招标工程情况；解答投标人提出的咨询疑点；补发招标文件的补充资料； （ 8） 编制标底（若有时）和审定评标综合价； （ 9） 在规定的时间收标和开标； （ 10） 组织评标专家进行评标，包括进行评标的澄清工作； （ 11） 依时召开招标领导小组会议，审定中标单位和备选单位； （ 12） 进行最后澄清，为合同谈判 创造条件； （ 13） 办理《中标通知书》及签订合同。 5. 评标方法与各项目的招标规定 . 评标方法 根据各类项目的招标规定划分的类型，主要选择采用本条规定的三种评标办法。 . 综合评标法 综合评分 —— 对技术、经济（报价）商务按照评标细则进行综合评分，按照综合评分的高低排序，简称综合评标法。 规定项目必须按照招标文件的报价要求编制标底。 原则上招标是在施工图设计基础上进行。 评标分“技术方案”和“经济商务”两部分进行评审，“技术方案”占总分权重 40%，“经济商务”占总分权重 60%，每部分又分成若干评审分项，每分项依其重要性占一定比 例的权重。 评标设定一个“评标参考价”。 评标参考价的确定依照以下规定计算： 评标参考总价、单价和合价的计算方法 计算公式：  ni id nTPP 1 %50)2/()(%50 其中： Pd：评标参考总价、单价和合价。 P：招标单位（或业主）确定的标底总价、单价和合价。 Ti：投标价去掉最高价和最低价后的 n个投标价。 n：项目所有投标人数量，投标人不少于 5家。 投标人的投标总价与评标参考总价相比的浮动率在 +2～ 0%以下为有效价（具体指标由领导小组确定），在 +2～ 0%以上范围的为无效 价，如果所有投标人的投标总价无效，则本次招标无效，由业主组织再次招标。 广州市地下铁道总公司招标投标管理实施细则 第 8 页 共 19页 . 施工图标价评标法 工程建设项目在施工图完成的条件下，按照施工要求拟定技术评审细则，规定投标合格分数线（如： 70 分或 80 分），首先进行符合性评审，通过后按照最低标价开始的方法进行，技术评审达到合格分数后，再对其标价进行评审，以最低价投标作为推荐中标人。 否则继续按照前述方式进行评审。 同时规定在评标期间澄清时，不允许投标人改变投标价，若投标人因为重大技术遗漏，坚持要求改变投标价时，则投标作为弃权处理；此时，对次低投标价的投标进行评审，并作为 推荐中标人。 其余依此类推。 规定超过项目概算的为无效标。 . 价性比评标法 “评标价 /综合评分”比值评分法，简称价性比值。 在通过符合性检查后，进行综合评分。 综合评分 —— 按照技术、商务分别进行评分。 规定合格标价应当低于概算，投标价超过设计概算，则淘汰。 按照价性比的低高排序，价性比低的排前，高的排后，简称价性比评标法。 首先进行招标文件实质性响应评审。 地铁公司对招标文件的技术和商务部分设定一些必须响应的条件，要求投标人必须响应，若投标人不能实质性响应且对项目实施构成重大影响，应淘汰出局。 符合性审查中超过半数 评委评审通过的投标人进入技术、商务评审的打分排序阶段。 将各投标人技术得分和商务得分乘以权重后相加，得到商务、技术总得分，总得分前 23名 (方法一 )或总分超过预定分数线（方法二）的投标人入围（具体项目采用方法一或方法二在评标细则中明确），入围的投标人进入价格核准和价格性能比的评审阶段。 规定超过项目概算的为无效标。 . 收益比评标法 “收益 /综合评分”比值评分法，简称收益比值。 综合评分 —— 按照技术、商务分别进行评分。 按照收益比值的高低排序，收益比值高的排前，低的排后，简称收益比评标法。 首先进行招标文件实质 性响应评审。 地铁公司对招标文件的技术和商务部分设定一些必须响应的条件，要求投标人必须响应，若投标人不能实质性响应且对项目实施构成重大影响，应淘汰出局。 符合性审查中超过半数评委评审通过的投标人进入技术、商务评审的打分排序阶段。 收益是指项目在统一的财务预测年限条件下，按照财务评价方式进行现金流量计算预测收益的净现值（ NPV）。 该净现值是经过评审的值。 将各投标人技术得分和商务得分乘以权重后相加，得到商务、技术总得分，总得分前 23名 (方法一 )或总分超过预定分数线（方法二）的投标人入围（具体项目采用方法一或方法 二在评标细则中明确），入围的投标人进入价格核准和收益比的评审阶段。 . 符合性检查 规定对投标文件首先应当进行技术与商务的符合性检查。 技术方面的符合性检查，原则上按照项目主要技术性能与关键指标进行检查，评定其技术方面的符合性。 规定技术符合性检查应当是以技术评委集体超过 50%票数评价通过为通过标准。 商务经济方面的符合性检查，原则上按照项目的主要商务条件和财务能力评价，评定其商务经济方面的符合性。 规定商务符合性检查应当是以商务评委集体超过 50%票数评价通过为通过标准。 广州市地下铁道总公司招标投标管理实施细则 第 9 页 共 19页 商务符合性检查表 序号 审查项目 要求 一、投标书的表面符合性审查 1 投标书的有效性 标书的签字是否合格，包括页签、正签、是否缺页等 2 投标保证金 金额、格式、内容、有效期是否符合招标文件规定 3 投标法人授权书 是否提交，签字是否有效 4 投标人资格文件 是否提交，文件是否齐备 5 银行证明信 是否提交，是否真实有效 6 投标有效期 是否符合规定，即开标日后 180天内有效。 7 商务文本 是否齐备 8 详细报价表 是否提交、齐备，检查电子文件是否以 EXCEL提交。 二、不允许偏离的条款的审查 不允许负偏离 三、其他重要项 目 1 如投标人为制造厂商代理时，投标书未附有效的制造厂商委托书 必须提供 2 如投标人为联合体，其投标书未附有联营体协议的。 必须提供 3 超出经营范围的投标 不允许超出经营范围 4 投标价不是固定价 必须是固定价 符合性审查结论 注：符合要求的打“ O”，不符合的打“ X”，或用文字说明，不适用的打“ NA”。 “符合性审查结论”一栏，填写“通过”或“淘汰”，由商务组评委过半数的表决结果决定。 . 各类项目评标细则制定的原则 . 项目定义 （ 1） 工程项目 ： 指土建工程项目、车站装修工程项目和单独招标的机电安装 工程项目，及相关的临水、临电、拆迁等项目。 （ 2） 机电采购项目 ： 指机电采购项目（含包安装的机电采购项目）、系统集成项目和机电商务代理项目。 （ 3） 其他采购项目 ： 指行政办公用品采购、计算机设备、办公设备等采购项目。 （ 4） 服务性采购项。