城市管理学讲义

城市管理学讲义内容摘要：

不能忽略人及社会的心理因素。 167。 一、 美国的城市管理体制 美国是典型的联邦制国家，按照美国宪法规定，州政府不是联邦政府的次级行政单位，而是联邦政府的组成部分。 城市管理体制有四种： 市长 —— 市议会制；市委员会； 市议会 —— 经理 制；市镇会议制 （一）市长 —— 市议会制 美国最普遍的市政府组织形式，占 40%。 基于 “ 议行分立 ” 原则，设立法、行政、司法三个机构。 市议会是立法机关，市长是城市行政首脑。 强市长： 弱市长： “ 议行分立 ” 的市政府体制 绝对的 “ 议行分立 ” 体制，由选民通过两次选举，直接分别产生议决机关和执行长官（行政首长）； 相对的 “ 议行分立 ” 体制，由选民选出的议决机关产生执行长官（行政首长），后者产生后依法独立行使职权。 （二）市委员会制 20世纪初，美国非常盛行市委员会制，特点：所有市的立法与行政权典型的 “ 议行合一 ”。 适用于 小城市。 在绝对的 “ 议行合一 ” 体制下，由议会直接行使执行权，并承担执行的职责； 相对的 “ 议行合一 ” 体制则由议会产生的执行机关承担行政职责，或议会行使全部政治权力，但另设行政机关负责社会公共管理。 （三）市议会 —— 经理制 市经理制，是将企业管理的方式移植到城市管理的体现，也是为弥补市委员会制的缺点而派生出来的一种城市管理体制，体现美国城市管理专业化、科学化的原则。 美国 1/3城市实行市经理制。 （四）市镇会议制 植根于美洲殖民地的一种城市管理体制，只在新英格兰各州存在。 是纯粹的直接民主形式，每一位该市选民都有 权参与立法，表达自己的意见和观点，并投票进行表决城市的各项法规政策。 二、英国城市管理体制 城市政治制度与国家的政治制度一样，是权力联合制；议会 —— 委员会制。 英国的城市议会由所在城市市民选举产生的议员组成，任期四年；议会主席 —— 市长由议员和名誉参议员选举产生，任期一年，市长是市议会政策发言人，并正式出席多数礼仪性活动。 城市委员会由城市议会决定设置，是市议会的执行机构。 分为法定委员会和常设委员会 三、法国城市管理体制 在法国，市镇是基层的地方行政单位，数量非常多，面积与人口悬殊很大。 市镇是 “ 议行分立 ” ， 无论规模大小，均设市镇议会，市镇长和市镇政府。 市镇议会是自治机构，掌握立法权。 市镇长是市镇行政首脑，代表市镇利益领导市镇政府负责行政工作，并代表中央政府执行国家公务，双重身份。 167。 一、当代中国城市管理体制的基本特点 *一党执政的单一制国家 *城市作为行政区域单位存在行政等级 *城市人民代表大会是由市民直接或间接选举产生的代议制机构 二、当代中国城市管理体制现状 （一）中国城市设置 市、市辖区、镇 （二）当代中国城市管理体系  权力体系 —— 决议权  权力 —— 执行系统，监督系 统  非权力体系 —— 政治、社会系统 中国共产党是执政党，长期以来，党的市委一直是我国城市拥有全权的领导机构，对城市重大事务拥有决策权力，并可直接或与市政府联名向社会发布决定，因而实质上是城市权力政治系统核心或中枢。 城市政府行政组织体系  市人民政府： 性质和组成、职权、机构设置  区人民政府： 性质和组成、职权、机构设置  街道办事处： 性质和组成、职权 政府机构设置的原则：需要原则、精干原则、法制原则、效能原则。 城市司法机关组织体系 市各级人民法院 市人民检察院 非权力系统 它是指虽不具有正式市政决策和执行权力， 但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。 非权力城市政治系统包括城市各种党派组织 (社会主义国家城市各级执政党的委员会例外 ) 、各人民团体； 非权力的社会系统包括各种社会利益团体、民间组织和市民社会等。 二者的功能是进行利益表达、利益聚合，向城市权力政治系统施加影响，从而使城市政策的制定和执行，更好地体现自身利益。 城市非权力政治系统  市民主党派组织：八大党派  市人民团体：八大团体  市政治协商会议  社区居民委员会 非权力社会系统 营利性企业 、 非营利性组织（ NPO）和非政府机构（ NGO） （三）当代中国城市行政建制 市管县；整县改市；镇改市； 大都市区：沈大都市区 、 京津都市区 、 长三角都市区 、 珠三角都市区 三、城市管理运行机制 运行机制：运行原因、动力、功能和运行中交互作用状况等。 城市管理运行机制 —— 城市管理过程中城市功能得到最大限度发挥所依据的原则，是城市体制中最基层、最基础的组成要素，其构造和职能受到不同管理体制的制约，同时管理体制的发育、体系化要依靠各类运行机制的正常运行来维持并加以延续化。 （一）城市管理运行机制改善的背景 （二）城市管理决策机制的完善 —— 公众参与 （三）城市管理引 入市场机制 —— 多元化竞争 *引进竞争机制 *创新投资机制 市民与市民参政 市民指居住在城市所辖区域内、持有本市户籍的公民，其类别非常纷繁复杂。 市民参政，亦称市民政治参与，是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种利益要求和建议 (亦称市民的利益表达 )，向有关部门进行检举揭发，行使选举权、罢免权等权利，监督权力的行使，阻止或促成某项政策的行为。 市民是城市社会的主体，是我国城市管理体系的主人。 从本质上说，城市一切公共设施和政治活动都是围绕着市民展开并服务于市民的。 市民参政议政的三 种基本途径  利益表达  行使监督权  行使选举权和罢免权 市民的利益表达 市民利益表达，是指城市公民的群体、个人和组织，通过一定途径和方式向城市权力执掌者提出政治和经济等方面要求的行为。 如市民的上书、请愿等活动，都是典型的利益表达方式。 市民利益表达是市政决策的重要参照系，也是城市民主政治建设的一个个重要内容。 行使监督权 宪法和法律赋予公民以广泛的监督权力。 市政府必须接受市民的监督，这是使市政府不会腐败变质的根本保证。 为了使市民有效地行使监督权力，必须做到：市民享有知情权、提高市政透明度、强化市民监督意识等。 选举权与罢免权 选举权。 选举权是指公民依照法律规定选择一定公职人员的权利。 公民行使选举权，被认为是人民行使主权的最主要方法。 罢免权。 罢免权是选民对于代议机构的代表或行政官员，于其任职届满之前，以投票的方式，免除其职务 (或资格 )的权利。 四、城市管理模式与政府定位 （一）官僚政府与城市管制模式 （二）企业化政府与经营城市模式 （三）服务型政府与城市治理模式 城市以主导产业为主体的产业结构格局 第五章 城市竞争力 竞争是存在于人类社会和自然界中的一种常态，资源的有限性是竞争的根源。 随着世界经济一体化 的加剧，国家、企业和城市之间的竞争日益激烈，城市竞争力成为近年来国内外城市管理研究的新课题，是城市战略中最为核心的内容之一。 167。 一、城市竞争力提出 城市竞争力的概念于 20世纪 80年代中后期提出，现已被世人广泛关注。 美国有专门从事 “城市竞争力 ”研究机构；英国于 90年代提出；世界银行和世界议会于 2020年 5月，在华盛顿举办 “城市竞争力 ”全球会议主。 我国始于 20世纪 90年代后期。 二、城市竞争力研究背景 21世纪中国城市的发展和竞争力研究，离不开三个重要背景： 首先，经济全球化。 其次，中国新 型工业化道路。 第三，中国城市的转型。 三、目前我国城市竞争力研究的现状 国际竞争力评价体系于 1980年由世界经济论坛（ WEF）和瑞士洛桑国际管理发展学院（ IMD）创立， 2020年开始根据政府效率、企业效率、基础设施和社会系统四大要素计算出国家整体竞争力排名。 中国社科院倪鹏飞博士 1998年开始研究城市竞争力， 2020年首先提出弓弦模型， 2020年多家机构形成 《 中国城市竞争力报告 》 对弓弦理论模型进一步完善。 167。 一、城市竞争力定义 从不同角度理解城市竞争力 （ 1）城市竞争力是一个城市为 满足区域、国家或国际市场的需要生产商品、创造财富和提供服务的能力，及提高纯收入，改善生活质量、促进社会可持续发展的能力。 （ 2）城市竞争力是指一个城市在竞争和发展过程中与其他城市相比较所具有的吸引、争夺、拥有、控制和转化资源，争夺、占领和控制市场，创造价值，为其居民提供福利的能力。 综合表述：城市竞争力是在经济全球化和区域一体化的背景下，以自然与非自然的环境提供的比较优势为条件，集聚、吸收和利用各种要素，创造更多社会财富的现实与潜在能力。 城市竞争力与城市综合实力 （ 1）城市竞争力是从质量、效率上衡量城 市发展潜力，是动态考虑城市发展能力；强调与其他城市横向比较和城市之间相互的作用力。 （ 2）城市综合实力是对城市经济规模发展效益、环境、基础设施及人文发展的全方位综合评估，着眼于城市自身纵向比较，是静态的指标。 二、城市的国际竞争力与国内竞争力 城市国际竞争力 是指一个城市在经济全球化的环境下，创造增加值和实现国民财富持续增长的系统能力，其实质是一个城市参与国际竞争和调配全球资源的能力。 城市国际竞争力与国内竞争力的关系 城市国内竞争力是城市国际竞争力的基础，城市国际竞争力的发展能够进一步带动城市国 内竞争力的提升。 国际竞争力强调城市的外向性发展；国内竞争力强调城市自身经济实力的提升及城市和谐发展。 167。 城市竞争力是近年来兴起的新领域，主要代表性理论有： WEF（ World Economic Forum）；IMD（ International Institute For Management Development）国际竞争力理论；美国哈佛大学迈克尔 .波特教授的产业竞争力理论；国内的 “城市价值链理论 ”和 “弓弦理论模型 ” 一、 WEF——IMD的国际竞争力理论 WEF以经济增长理论为 基础，对国际竞争力定义：一个国家获取 GDP持续高速增长的能力。 IMD强调经济与社会的综合发展，提出国际竞争力是在国家这一层次上的保持经济增长，增加国民财富的能力。 认为国家竞争力的核心是企业竞争力，评价体系包括：国内经济实力，企业管理，国际化，政府管理，金融体系，基础设施，科学技术，国民素质八大要素。 ＩＭＤ国家竞争力模型 二、城市竞争力的理论模型 钻石理论模型 三、城市价值链理论 北京国际城市发展研究院（ IUD）是中国第一个研究与评价中国城市竞争力和世界城市竞争力的非营利机构，以国际竞争力理论和国 家竞争优势理论为基础，建立了 WTO背景下适合中国城市竞争力需要的 “城市价值链 ”模型。 模型以指标体系为核心，实质是建立高度区域一体化的全球资源配置机制和运行模式。 价值活动：城市实力、能力、活力、潜力和魅力五个系统。 价值流：物、人力、资本、技术、信息、服务 四、弓弦理论模型  城市竞争力（ UC） =硬竞争力 +软竞争力  硬竞争力（ HC）包括劳动力、资本力、科技力、结构力、设施力、区位力、环境力、聚集力；  软竞争力（ SC）包括秩序力、文化力、制度力、管理力、开放力。 以上各分力对城市产业价值的创造都具有不同程度的 贡献作用。 城市竞争力是各分力的耦合，各分力系统及系统内诸要素通过直接和间接两种途径创造城市价值，贡献于城市综合竞争力。 167。 涉及了城市综合竞争力的各个方面，包括经济实力、资金实力、人才科技水平、基础设施等硬指标，也包括管理水平、政府作用等软指标。 硬指标以统计数据为准；软指标大多通过问卷调查等方式采集。 一、 WEF—IMD的国际竞争力理论评价 指标体系归纳为八大类：国内经济实力，国际化程度，政府管理，金融环境，基础设施，企业管理，科研开发，国民素质。 二、波特的 “钻石模型 ”评价指标 体系 强调生产、需求、产业、企业对国家竞争优势的作用，同时涉及政府作用与机会因素。 三、城市竞争力的系统评价指标体系 该体系在国内具有较大的影响力，是中国城市竞争力解决方案的核心，共设有三个层次， 5个一级指标，二级（ 23个），三级（ 140个）归为（实力、能力、活力、潜力、魅力）五大系统。 四、城市竞争力比较评价指标体系 把城市综合竞争力分为总量、质量、流量三个一级指标。 五、城市竞争力测度评价指标体系 六、城市竞争力的提升 综合国内外城市竞争力发展态势，一般以城市硬实力和城市软实力两个方面为着眼点进行提升。 （一）城市硬实力建设 （二）城市软实力建设  城市品牌形象（ City Image）  营建城市文化魅力  完善城市战略决策制度 （三）、城市竞争力排名所存在的问题。 指标过于繁杂（数百个之多），权重准确确定有问题。 几百个城市不处于一个平台。 即其不分行政层级和人口规模是不对的。 竞争力的内涵不明确。 现状位次还是发展引力，还是兼而有之。 未来城市的发展竞争应重在质，而不在量。 要以质、特色提高其知名度，提高其 “位势 ”，应打造品牌。 第六章 城市资源经营 资源是城市赖以生存和发展的。