广东省交通管理体制改革研究

广东省交通管理体制改革研究内容摘要：

交通行政主管部门 ,统一管理全国 交通运输发展规划和重大技术经济政策的制定与实施。 具体可下设铁路管理总局、 公路管理总局、航空管理总局、航运管理总局、城市公交管理部门、道路交通安全 局、交通建设规划局、交通政策法规局。 地方各级政府按中央的机构对口设置 ,建 立相应的交通管理机构 ,统管各种运输方式。 ② 赵金涛、刘秉镰认为 ,解决综合交通运输体系一体化发展的 关键是形成综合的 交通管理部门 ,把目前交通部、铁道路、民航总局、管道局和城市交通管理机构的 政府职能部门实现横向合并 ,在中央层面组建运输部 ,地方政府相应组建形成综合 交通管理部门 ,管理范围包括铁路、公路、水运、航空和管道五种运输方式 ,并将 城市交通的管理职能纳入到综合交通管理体制中来。 在行业的监管领域内 ,需要建 立综合交通运输的现代监管治理结构。 一些具备独立性、专业性、透明性和可问责 性的行业监管机构构成行业的内部监管体制 ,同时一些市场中介机构和社会中介机 构逐渐介入 ,形成行业的外部监督机制。 ② 刘鹏飞 .交 通发展与体制改革【】观察与思考。 ,:? 主潘颖 .综合交通运输体系的发展研究 .河北交通科技 ,:? ④赵金涛、刘秉镰 .我国综合交通运输管理体制改革探湖】经济问题探索 ,:?三关于建立“超大部门”交通管理体制的观点 赵坚、陈和认为 ,要在市场经济条件下落实科学发展观和建设节约型社会 ,特 别要求政府能够综合利用规划、政策和法律手段 ,从土地利用、交通设施规划、工 商服务业和房地产开发布局等多个方面进行综合规划全面管理。 但现行的行政管理 体制是把交通设施建设和土地利用模式改变的相互作用过程分割成相互独立的环 节 ,分别设 立多个政府部门进行管理。 这种管理体制割裂了交通设施规划建设与土 地利用模式改变之间内在联系和多种运输方式之间的联系 ,由此造成了不同运输方 式之间衔接程度差 ,阻碍了综合运输体系的发展 ,难以发挥综合运输的整体优势。 为解决上述问题 ,他们认为 ,应当设立国上交通建设部统筹交通运输、国土开发利 用与建设的管理 ,把交通基础设施建设与国土刀二发利用结合起来 ,有效利用土地资 源 ,统筹考虑各种交通运输方式的发展 ,实施可持续的交通发展战略。 ① 四专门针对广东省交通体制改革的研究 广东省大交通体制改革及发展研究课题组经过深入调研 ,立足广东省现实提出 广东省大交通行政管理体制改革的模式选择。 课题组提出 ,按照“一省一厅”的大 交通组织模式 ,组建广东省交通运输厅 ,具体负责决策和协调职能 ,主管公路和城 市道路管理 ,城市交通、道路和水路运输、水路交通管理、航空、铁路、邮政、物 流管理。 按照“一市一局”和“一县一局”的模式 ,组建市地、县市交通 运输局 ,作为主管该市地、县市交通运输行业的唯一的政府组成部门。 省、 市地、县市三级交通运输主管部门的基本分工是 :省交通运输厅是省域交 通运输行业的决策层和监督层 ,市地交通运输局是执行层和协调层 ,县市 交 通运输局是执行层。 ② 赵坚、陈和 .设立国土、交通、建设综合管理体制的思考 .综合运输 ,:? ②广东省大交通体制改革及发展研究课题组 .广东省大交通体制改革及发展研究 ... 广东省交通运输协会认为 ,广东省现行交通管理存在政企不分、政出多门 ,条 块分割、管理不力 ,不利于各种运输方式的综合协调发展以及城乡分管 ,运输分割 等问题。 该协会提出 ,撤销省经贸委交通处、省建设厅公交管理部门和省交通厅 , 以这三个部门原有人员为基础 ,优化组合 ,重新组建新的省交委 ,其主要职能是负 责统筹制订全省交通发展战略目标和规划。 组织实施交通 基础设施重点工程建设。 协调各种运输方式 ,合理布局和结构调整等。 同时将原挂靠在省经贸委的广州军区 和省政府领导的省海上搜寻救助中心 ,省圈防动员委领导的交通战备办公室挂靠在 省交委。 ① 五研究中心城市交通体制的观点 致公党中央《关于我国中心城市交通行政管理体制改革》课题组 ,提出以“一 城一交”模式破解城市交通难题 ,认为中心城市交通运输管理存在体制小顺 ,政出 多门、职能交叉、管理混乱 ,分工过细、机构重叠 ,政策不一、城乡有别等问题。 研究认为 ,“一城一交”模式是国内中心城市交通行政管理体制改革应该采用的基 本模式。 ② 朱亚光、马培建、刘建秀研究深圳市交通管理体制 ,认为深圳市通过借鉴新加 坡、香港等交通管理体制先进的国家和地区做法 ,建立政策制定、设施建设、执法 三大职能分工明确、部门角色分明、联络密切、高度协调的城市管理体制值得借鉴 : 一是大交通管理体制 ,交通管理一家化 ,便于集中管理。 二是交通管理立法、执法 分开 ,避免了管理混乱。 三是部门专一化 ,不再按地区分级设置 ,减少了机构设置。 四是充分把市场经济体制引入交通行业的建设管理中 ,增加了竞争 ,注入了活力。 五是改革审批制度 ,避免过去办事程序复杂 ,效率低下的弊病。 ,广东省交通运输协会 .建议成立广东省交通委员会 .广东交通 ,:? 、致公党中央《关于我国中心城市交通行政管理体制改革》课题组 .以。 一城一交”模式破解城市交通难题 .中 国城市报道 ,: 为朱亚光、马培建、刘建秀 .深圳市交通管理体制的探讨 .青岛建筑工程学院学报 ,:? 二、对现有研究的评述 综观国内现有交通体制改革的研究成果 ,为广东省交通管理体制改革提供了许 多有益的借鉴 ,如对交通体制改革的目标上 ,均为建立综合交通管理部门 ,实施大 交通管理 ,不论是从职能还是从综合运输体系发展角度出发的研究 ,其结论均认为 目前单 一运输方式管理的体制不符合当今现代交通发展的潮流 ,必须实施多种运输 方式的统一管理才是交通管理的发展方向。 因此 ,不论以职能出发的研究还是从促 进综合运输体系的研究 ,其对交通管理体制改革的建议都是建立综合交通管理部 门 ,将铁路、公路、水运、民航等统管起来。 从中央到地方对应设置机构。 但由于 各种研究立足点的不同 ,对广东省的交通管理体制改革实际而言 ,也存在某种程度 上的局限性。 一专注省级交通体制改革的研究不多 现有的研究多数着力在中央层面的交通管理体制改革 ,对地方一级特别是省级 交通管理体制研究不多。 不论是以职 能转变为切入还是其它如促进综合运输体系为 重点、组织架构为重点的研究 ,其主要关注点主要立足在中央层面自上而下的改革。 如以职能转变的研究 ,认为转变政府职能 ,实行政企、政事分开是建立综合交 通运输管理体制的前提条件 ,因此设立一个统一管理交通运输的国家交通部或运输 部 ,在本质上实行职能转变 ,从管理单一运输方式转变为管理五种运输方式。 其研 究从政府职能转变入手 ,对解决交通管理体制政企分开问题提供了出路 ,为交通体 制改革如何转变职能 ,建立适应交通发展的管理体制提供了基础。 但因其研究过于 集中在宏观职能或具体职能的转 变上 ,对交通管理体制的权力组织架构没能进行深 入分析研究 ,此为其欠缺之处。 同样 ,从促进综合运输体系发展为切入研究建立大交通管理体制的观点 ,以交通运输方式的系统发展的角度 ,从促进综合运输体系的发展出发 ,提出建立统一的 行政主管部门 ,在中央撤销铁道部、交通部等管理部门 ,组建“综合交通管理部门” , 统一管理全国交通运输发展规划和重大技术经济政策的制定与实施。 地方各级政府 按中央的机构对口设置 ,建立相应的交通管理机构 ,统管各种运输方式。 ∞其观点 从系统论的视角 ,研究促进综合运输体系发展 ,提出要实现各种运输方式的协 调发 展 ,必须要有与之相适应的大交通管理体制。 此研究观点为广东交通管理体制改革 提供了有益启示 ,即交通管理体制改革的最终目的 ,就是要发展综合交通运输体系。 就广东省而言 ,交通管理体制改革的最终目的也是发展综合交通体系。 但此种观点 对交通运输管理部门的职能、权力组织架构没有进行相应研究 ,对各种运输方式如 何转变职能 ,建立互有效决策 ,又高效执行 ,并监督有力的权力运行架造没有进行 描述 ,此为其不足。 应该说 ,注重从系统的视角分析 ,将交通运输业看作一个综合、有机、相互补 充而又相互制约的整体来加以规划、建设和发展 ,从而提出建立统一的交通运输业 管理体制⑦。 此种研究观点注重从交通运输体制权力架构的决策、执行、监督切入 研究 ,提出了决策、执行以及监督的具体组织形式 ,这是从职能研究和综合运输体 系研究没有着力之处 ,其观点为广东建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互 协调的权力结构和运行机制提供了有价值的参考。 但其对交通体制改革的最终目标 及发展趋向没有展开较深入的研究 ,特别是在促进综合交通运输体系发展方面 ,没 有明确提出各种运输方式如何有效整合 ,如何使交通运输组织架构适应综合交通运 输体系的发展提出研究观点 ,对广东省而言 ,要建立综合交通运输体系 ,需有相适 应的能实现决策相对集中、执行专业高效、监督有力到位的交通管理体制 ,出发点 是转变职能 ,立足点是决策、执行和监督相对独立的大交通权力运行机制 ,落脚点 是建立开放的现代综合交通运输体系 ,上述对此方面研究不多。 上述观点不论是从何种角度切入 ,其观点都认同从中央建立综合交通运输管理。